公共危機治理與加強黨的執政能力建設研究

張麗 張超 許小璐

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在社會發展轉型的今天，公共危機事件正伴隨著社會矛盾的凸顯而不斷發生，這無疑影響到社會的穩定發展。在此背景條件下，必須通過加強黨的執政能力建設，在提高我黨公共危機治理能力的同時加強黨的執政能力建設，促進我國的可持續發展。結合公共危機的特點對該內容進行深入分析，并從中給出具體的加強措施。

[關? ? 鍵? ?詞]? 公共危機治理;執政能力;措施

[中圖分類號]? D25? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）31-0114-02

當前，我國正處于經濟社會轉型的關鍵時期，因經濟與政治等多方面因素的影響，不同類型、不同程度的公共危機時有發生。非預期性與危害性作為公共危機表現出的主要特點，也正是因為公共危機具備這一特征，所以它的出現不僅會對我國社會秩序穩定運行造成極大的負面影響，而且不利于人們健康生活的發展。中國共產黨不但是我國的執政黨，而且是我國政治、社會發展中的領導核心。基于此，必須重視黨的執政能力建設效率提升，通過加強建設，讓我黨處理公共危機治理的能力有所提升，讓社會穩定發展得以保障。針對公共危機治理與加強黨的執政能力建設研究，本文首先將對有關概念進行分析，其次闡述導致公共危機事件發生的原因，最后以此為基礎給出具體的加強措施，以供參考。

一、相關概念

對于公共危機的解釋目前學術界仍有不同的看法，如，國外研究學者赫爾曼認為危機是一種狀態，在這種狀態中決策人員的目的將受到威脅，留給決策人員做出決策的時間往往十分有限。而國內研究學者徐毅則認為危機是對組織的基本觀念及組織架構產生不可逆轉的嚴重威脅，通常要求決策人員在緊急時間里做出決策。通過總結各研究學者在公共危機方面的研究可知，公共危機所包含的內容主要有：（1）危機是一種威脅性的狀態。（2）時間緊迫，環境不穩定。（3）需要決策人員迅速做出決策。目前，公共危機表現出的特點主要有公共性、突發性與不確定性。另外，所謂公共危機治理，本文主要指的是在公共危機中采取有效措施，解決公共危機。公共危機的基本特點通常可表現在：治理主體從以往的單一政府轉變成政府、企業與社會組織等各方人員的參與合作;治理規范從過去的單純依靠國家政策轉變成為國家政策與道德等的并存;治理從以往只考慮效率轉變為對公平、民主以及效率等諸多方面的思考。

二、導致公共危機事件發生的原因

據調查可知，當前導致公共危機事件發生的原因非常多，主要體現在以下幾方面：（1）制度因素。制度因素所表現的問題主要是：首先，科層制體系自身缺陷。科層制屬于一種以正式規章制度為主的現代化管理方式，其所具備的標準化體系程序化等內容都在極大程度上保證了組織運行的穩定性，而且同樣有助于組織行政效率的提升。但是從實際情況出發可知，科層制運行現狀并不理想，且存在很多問題，常見的有工作態度的冷漠以及官僚主義嚴重等。其次，沒有完善的公共利益訴求表達機制。在現代化社會中，不同社會群體所表達出的需求是不同的。而該現象的存在無疑在極大程度上使社會群體利益難以在某個范圍中得到協調，再加上各社會群體沒有正確表達自身利益需求的渠道，所以導致矛盾日益突出，最終導致公共危機事件產生。（2）社會與經濟方面的原因。首先，社會結構的不斷變化。社會結構的不斷變化不僅是導致社會各層次發展不平衡的主要原因，更是導致公共事件產生的主要社會因素。之所以這樣說，其原因主要在于社會轉制以及政府機構的壓縮等原因，讓我國很大一部分人員存在就業難的問題，該現象的存在無疑將導致我國出現大規模的弱勢群體，進而導致公共危機事件發生。其次，不平衡的經濟發展。自改革開放以來，我國經濟得到了迅速發展，因種種原因各地區發展不平衡現象逐漸變得愈發突出，而我國社會收入分配格局更是因此產生了極大變化。這種較大的貧富差距無疑會導致公共危機事件發生。

三、增強黨執政能力建設的具體措施

由上述可知，內在與外在是導致公共危機發生的主要因素。因此，采取有效措施提高黨執政能力建設，提高黨公共危機治理能力與效果隨之顯得極為迫切。具體加強措施可從以下幾方面入手。

（一）加強減少公共危機發生的能力

通常情況下，公共危機事件的產生是基于一定社會基礎層面的，而要想從本質上降低公共危機發生率就必須從源頭出發，徹底清除可能導致危機事件發生的各種因素，只有這樣才能實現對公共危機事件的有效控制。

1.對黨整合社會利益的功能進行強化

自改革開放以來，我國利益關系發生了巨大的變化，大致可體現在多樣化的利益主體以及不斷擴大的利益分配差距等。這一系列利益關系的變化與利益矛盾的存在若不能得到妥善處理，勢必將導致社會公共危機事件發生。所以，在實際治理中，需要重視強化黨建設中對利益整合功能的建設。首先，建立完善的利益表達機制。所謂利益表達，主要指的是社會利益主體通過向外界表達自己的利益需求，從而實現自身利益要求的行動。只有讓不同利益主體要求得到順利表達，才能實現降低社會利益矛盾的突出與公共危機事件發生率，提高我黨公共危機治理效果。其次，完善公平的利益分配機制。社會財產的分配不均是導致公共危機發生的主要原因之一。為實現對公共危機的高效處理，必須重視公平利益分配機制的完善。在該機制中除了需要完善基本分配制度與有關法律法規之外，還應轉變政府職能，盡可能避免行政帶來的干預。

2.重視公共社會保障制度的建設

公共社會保障制度作為維護我國社會穩定與安全發展的主要途徑，該制度的完善不僅能最大限度彌補市場分配存在的不足，而且能夠緩解社會矛盾。然而，現階段公共社會保障制度的缺乏卻為公共危機事件發生留下了可乘之機。因此，黨和政府必須重視公共社會保障制度建設。除了需要制定與社會保障制度相應的法律法規外，我國各級機關與事業單位等組織還應積極響應提出的措施，并在實際發展中落實國家規定的有關社會保障的規章制度。

（二）加強黨的公共危機治理能力

黨和政府作為處理公共危機事件的主要群體，為降低公共危機事件的發生率，必須提高自身執政能力，工作中隨時關注公共危機事件進展。公共危機事件治理能力的提升措施具體如下：

1.加強與媒體的良好互動，隨時了解危機事件的最新消息，提高黨的信息獲取能力

公共危機的治理通常需要建設在對公共危機事件信息的捕捉上，而采取怎樣的措施在第一時間內獲取科學、正確的信息是現階段黨實現對公共危機有效治理的重要前提。媒體作為現代化社會中的前線職業通常會走在事件前端，掌握第一手信息。因此，在公共危機事件治理上，黨需要通過與媒體的良好互動，讓媒體將最新消息傳遞給群眾，在防止危機事件信息失真的同時避免謠言四起，幫助黨和政府進行危機事件治理，提高公共危機治理能力。而在此過程中就需要做到牢牢掌握主流媒體、重視新聞管制機制建設以及在保證媒體輿論自由的同時加強媒體管理，避免謠言滋生。

2.做好危機治理中的信息公開

信息公開既是實現群眾知情權的主要途徑，又是讓群眾在維護自身權益的情況下積極參與危機事件治理的關鍵。因公共危機事件自身所具備的突發性與不確定性特征很容易讓人民群眾緊張。若在公共危機治理中不公開信息，那么人民群眾則會因為盲目的猜想與緊張無法正確認識危機事件，最終導致謠言四起，治理局面難以控制。再加上現代化社會中的信息傳播非常快，本就難以完全封鎖，所以在公共危機治理上必須做到信息公開。

3.引導人民群眾參與

在公共危機事件中，人民群眾不僅是承受者，更是其中的參與者。引導人民群眾參與提升公共危機治理效率不言而喻。首先，黨需要重視對人民群眾的危機意識培養。通過對人民群眾進行公共危機治理知識與技能教育，提高社會整體的危機承受力與處理能力。其次，通過保護人民群眾參與的法律法規建設，對人民群眾的參與范圍與方式等進行規定，進而減少人民群眾參與時產生的危機。

（三）加強黨危機事件后的處理能力

在完成公共危機事件處理后，黨和政府還應重視并做好善后處理。只有這樣才能讓因危機發生后的社會快速恢復穩定，黨和政府從中總結出經驗，避免同類事件再次發生。首先，黨需要不斷完善思想政治工作，加強與人民群眾的溝通。危機事件治理后，各級黨委需要深入群眾內部，做好回訪調查，了解群眾思想動態，給予群眾關懷。其次，加強黨員干部作風建設，實現工作機制改革，避免因危機事件后黨員在工作上出現不依法辦事的情況。

總而言之，公共危機治理是一個多層次的系統工程，并非一蹴而就。通過上述對該內容的深入研究可知，當前導致公共危機事件發生的因素非常多，為實現對這些因素的控制以及對公共危機的治理，必須加強黨的執政能力建設。即需要在堅持從源頭做起的同時，根據我國的實際發展情況及危機事件特征制定科學的處理機制。

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◎編輯 司 楠