高校財政學專業人才培養模式轉變探析：基于財富管理和社會治理的雙重視角

殷金朋

摘? 要：財政是國家治理的基礎和重要支柱，這一全新定位必然反映在時代和國家對財政學專業人才的需求及其人才培養模式的轉變上。文章基于財富管理和社會治理視角，分析了高校財政學專業人才培養模式轉向的必然性與適切性;以學科知識生態系統為切入點，提出人才培養模式的轉變應以學科建設與發展理念為指導基石，從人才培養目標、財政學課程體系、教學模式與方法和實踐教學體系方面闡述了培養模式轉變的具體路徑。

關鍵詞：財政學專業;人才培養;財富管理;社會治理

中圖分類號：C961 文獻標識碼：A 文章編號：2096-000X（2020）08-0065-03

Abstract： Public Finance is the foundation and an important pillar of state governance. The new orientation will be influenced on the demands for public finance specialty and its cultivation model of talent inevitably in the era and the country. This paper analyses the inevitability and the relevance of changes of cultivation model for public finance specialty from the perspective of the wealth management and social governance. We hold that the cultivation model should be based on the knowledge ecosystem of public finance discipline through reconstructing training objective， integrating and optimizing curriculum system， innovating teaching models methods， and developing practical course system.

Keywords： public finance specialty; cultivation model of talents; wealth management; social governance

財政作為國家治理的基礎和重要支柱，理應在國家“錢袋子”的收支管理和經濟社會的運行治理中起到重要的制度與技術保障作用。這直接體現出了財政所蘊含著的國家財富管理和社會治理的雙重功能與政策意涵。那么，作為提供該領域專業人才的財政學專業該如何響應這一新時代背景下的戰略認知轉變和對人才的有效需求呢？在實踐中出現了兩種矛盾的呼聲：近年來，某些院校的財政系合并取消、財政學專業本科生招生名額有限甚至停招;同時許多院校機構和學者倡議，把財政學作為一門獨立完整的科學知識體系分支升級轉型為一級學科[1]。然而，財政學專業是在逼仄夾縫中生存還是升級跨越式發展，并不在于研究領域如何劃歸知識邊界，而是最終取決于時代和國家對財政學專業人才的實際需求和它的培養模式。鑒于此，本文從財富管理和社會治理的雙重視角，以財政學科的知識生態系統為切入點，探討新時代高校財政學專業人才培養模式的可能的轉變方向與實踐路徑。

一、高校財政學專業人才培養模式的現狀

目前，學者主要圍繞培養目標、課程體系和教學改革等傳統領域對財政學專業人才培養模式進行了研究[2-4]。就財富管理視角而言，當前契合財富管理市場高質量發展的人才培養的相關研究較為匱乏，大多數文獻集中于討論狹義上的財富管理對于商業銀行和證券公司發展的經營環境和戰略轉型的影響。實際上，16世紀的財政學官方學派就是為其國王理財并提供治國建議應運而生，隨后的經濟學家斯密、西尼爾和西斯蒙第等均將經濟學視為專門研究和說明財富性質、生產和分配規模的科學，作為子學科的財政學亦不例外，其人才培養也脫離不開財富管理的基本視角。另一方面，鮮有研究從社會治理視角討論財政學專業的人才培養。許安拓（2018）提出了基于國家治理視角的財政學科建設框架，認為在專業課程前期加入管理學、政治學和法學等課程將對學習效果起到事半功倍的作用[5]。

綜上可知，當前聚焦于財政學專業人才培養模式的研究逐漸增加，且更為側重當前人才培養過程中存在的通病，尤其是課程內容改革。但大多數研究并未從財富管理和社會治理視角開展相關研究，即將財政學專業人才培養提升至國家治理層面的研究較少。因此，本文嘗試從財富管理和社會治理的視角討論財政學專業人才的培養模式的轉變與發展。

二、高校財政學專業人才培養模式的轉向

財政，概之精要，謂為”理財資政”。高校財政學專業人才培養模式的轉向，必然響應時代和國家發展對專業人才的需求，堅定不移地朝著財富管理和社會治理的方向努力和發展;同時達致學科知識發展的適切性，因為財富管理與社會治理既內生于財政學科自身的發展全過程，又與時代、國家和教育受眾的發展相協調一致。

（一）財富管理視角下的財政學專業人才培養

無論是從更早的歐洲官方學派考察，還是基于盎格魯-撒克遜傳統的歷史挖掘，可以發現，財政學一開始就和國家財富管理緊密聯系在一起。雖然財政學在形式上主要討論“收支管平”，但研究對象未曾脫離國家財富及其可支配財力。也就是說，財政學自誕生之日起，發展至今都和財富管理密切相關。這與狹義上的財富管理的內涵（居民可投資資產或財富的保值增值）相一致，不同的是，國家財富管理的行為主體是政府。財富管理既應作為國家治理的技術性工具，也應作為財政學專業人才培養的重要理念和內容。鑒于此，應該拓展財富管理的認知邊界及其研究范疇，在更廣泛的意義上理解財富管理的概念，而不再單單強調財富管理作為金融理財及其衍生業務的產品屬性，還應重視其根源于經濟主體對稀缺資源的配置決策屬性。而這更多的體現在教育理念和國家治理理念的構建和培育上，并以人才培養和教學實踐為載體。順應時代發展趨勢，財政學專業人才培養不應再局限于固有的理念及其教學體系，而是要基于財富管理理念構建與高校類型相適應的財政學專業人才培養模式，讓學生能夠及時地察覺個人和國家財富的變化及其關聯，運用已有的財政學知識解釋現實問題，對財政學和國家治理有更深刻地認識。

（二）社會治理視角下的財政學專業人才培養

傳統的財政功能定位強調國家或政府外顯的經濟管理職能，這是依附于政治經濟學的發展而發展的主流財政學的重要假設。其以市場失靈作為邏輯起點，構建公共物品的供求理論與實際運行的分析路徑。但市場失靈與政府干預的領域并不完全重疊，前者甚至可以說是市場機制運行的常態現象，而這在一定程度上限制了財政學的政策分析范圍和能力。[6]實際上，國家治理應該將行為主體拓展為更為廣泛的政府、社會組織和居民個體等統一共治的視野[7]。這也就意味著，財政學不應再局限于原有的盎格魯-撒克遜范式，將政府視為外在于市場和社會的“仁慈圣人”彌補市場失靈。而起源于官方學派的社會治理研究范式將國家視為一種秩序的存在，與市場機制和其他交易主體共同塑造經濟社會良好運行的環境和規則，以實現與市場和經濟行為人的自我治理[8]。該理念下的財政學是一種社會理論，而非單一的經濟管理組織學說。這恰恰是一個能夠實現“市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發揮政府作用”雙贏的政策主張的財政學治理理念和方法論。這將直接作用并顯現在財政學專業人才的培養模式上。循其歷史可以發現，早期的官房主義者大部分都是廣泛涉獵政治、經濟、法律和歷史等眾多學科的綜合性高級管理人才。

財政作為國家治理基礎的全新定位和學科研究范式的轉變，要求財政學人才培養在強調財政運行規律的同時綜合管理學、社會學、歷史學等多學科，使學生關注財政收支的財富管理與國家治理理念和實踐，響應市場、國家和時代的發展需求，培養能夠兼顧個體、社會和國家治理的應用型、復合型和創新型人才。當然，以上兩種視角并非孤立運行，而是互相貫通的。因此，在培養模式上應體現出這樣一種綜合性的復雜思維，這需要一個全新的學科分野和人才培養模式理念。

三、高校財政學專業人才培養模式轉變的實現路徑

人才培養模式遍及培養理念、培養目標、培養制度、運行與管理機制和質量考核評價等環節和內容。然而，財政學專業人才培養模式的討論集中于技術性的內容，對于培養模式的觀念研究較少。在財富管理和社會治理的綜合視野下，財政學專業人才培養模式應該從學科建設與發展的戰略理念下應對當下的發展機遇與挑戰。

（一）財政學專業人才培養模式的學科觀念轉變

財政學是一個具有相對完整的知識體系的獨立科學分支，其知識體系是對應不同專業領域下的應用，而非針對某種特定的就業市場及職能崗位而言的。[6]財政學應根據學科知識生態系統制定人才培養模式的綱領性方案和運行制度，整合各專業的教學和科研力量，資源共享，協同育人。借鑒馮仕政（2019）提供的“兩維度四形態”的知識生態系統分析框架[9]，可將財政學分散在各學科之間的知識，整合為財政學自身的既分工明確又協調統一的生態系統。財政學知識的研究與教學同樣面臨著知識目的和知識受眾兩個維度的基本問題，即財政學知識的產生根源是什么？生產的知識為誰服務？前者歸結為因襲遵循與常識性應用的工具性知識，和反思性批判以更新與重構知識生態系統的批判性知識;后者細化為學術界內和學術界外兩個類型的群體。兩維度的組合構成了知識系統的形態，即專業財政學、政策財政學、批判財政學和公共財政學四種基本構型狀態。專業財政學知識適用于在低年級進行通識性和基礎性知識的傳統課堂講授，政策財政學知識適合于在財稅實際部門和金融機構等進行實訓教學，批判性財政學可采用學科競賽和科研項目制的培養模式，公共財政學可采用第二課堂、田野調查等實踐方式進行知識的傳授和感悟。

當然，學科升級及其對人才培養模式的要求也是內生并嵌于時代發展與國家發展需要的，適應具體環境下的經濟社會需求是財政學人才培養模式實現可持續發展的首要的和必然的選擇。因此，在財政學科屬性決定的人才培養模式共性的基礎上，基于財富管理與社會治理視角，應根據不同地方的經濟社會發展和高校自身的目標定位，進行人才培養模式上的個性與特色發展。如山東工商學院根據當地經濟社會的發展需求，錨定財富管理特色以進行金融學與財政學人才的培養。

（二）財政學專業人才培養模式轉變的實現路徑

1. 把脈時代特征與國家需求，重構專業人才培養目標

在財富管理和社會治理的視角下，財政學專業本科生應該在掌握基本的經濟學和財稅相關基礎理論和方法的基礎上，同時涉獵管理學、會計學、政治學、社會學、法學和歷史學等基本知識，使其在能夠勝任財政、社會保障、資產評估和金融機構等政府與私人部門對稅務和財富管理的相關業務工作的基礎上，能夠自覺地運用所掌握的財政學學科基礎理論去觀察思考財政問題，更為深入全面地理解財政行為在現實生活和國家治理中的作用，并激發學生獨立的探究精神和批判性思考，使學生形成嚴密科學的思維方法和開放的分析與解決問題的能力，以及解決復雜問題的綜合創新能力和高級思維能力。當然，這要求人才培養目標與方案的制定具有一定的前瞻性和動態性，其不但需要專業負責人能夠及時地解讀學科發展動態與前沿，還需要集體教師與外聘專家準確地把脈時代特征與國家的戰略需求。

2. 立足學科知識生態系統，整合優化財政學課程體系

基于財政學知識生態系統，從財富管理與社會治理視角整合和優化課程、注重學科的交叉與知識的融合是人才培養模式的關鍵。這要求分層分類課程模塊并制定差異化的個性課程服務，聚焦特色培養方向。具體可劃分為通識知識、基礎知識、專業知識、可選擇的專業知識四個層次，并以此進行課程群建設。其中可選擇的專業知識以互聯網課程為教授手段進行差異化的個性課程服務設計，通過整合高校自身及校際資源，綜合開發各自優勢學科及課程的微課、MOOC等以滿足學生的多元化需要。學科與課程的交叉主要體現在人才培養方向的設置上。短期內，可通過課程設置與技能等級證書的對接進行。順應時代發展，在教學實踐中需要注重宏觀與微觀的財富管理與社會治理理念的貫穿，尤其是在稅收籌劃、國有資產管理與政府預算等課程上，同時注重學科發展前沿知識的引入，逐步更新教學內容。

3. 踐行開放式教學理念，創新教學模式與方法

在教學理念上利用專題性與互動性的開放式課堂形態挖掘與整合相關內容，教學模式與方法上采用引導式和項目制教學法。首先，將引導法嵌入授課的全流程，轉換與銜接小班與大班制教學，使學生主動探尋不同學科間的交叉性知識，實現自主學習與高效互動，從而提高學習效果和質量。其次，創設課-賽結合模式，并促成教學與科研深度融合以實現項目制方法，有效提升學生創新創業能力。科研項目和興趣社團隊協作也是學科競賽的重要形式，尤其是在財政學專業定向競賽項目較少的情況下，讓學生自愿參與到教師的課題研究中，或讓學生根據興趣和問題提出選題并組建科研團隊，教師進行項目論證、執行與管理的全程指導，因材施教，逐步培養其科研和創新能力。

4. 注重市場實際需求，創建多元立體式的實踐教學體系

實踐教學作為融合知識傳授、能力培養和素質提高于一體的人才培養環節[10]，是傳統課程體系的自然延伸。作為深化教學改革的關鍵環節，通過搭建多元化的實踐平臺，建立立體綜合交叉式的實踐教學體系。財政學專業涉及到的主要實踐平臺包括課程教學實驗平臺、實訓與實習平臺和創新與創業平臺。課程教學實驗平臺可借助教育部產學研項目進行搭建，實訓與實習平臺主要強調與財政稅務部門、會計事務所、商業銀行等實習基地的長效合作，創新與創業平臺則主要借助社會調查、學科競賽和科研項目的路徑展開。當然，這需要高素質的師資隊伍、嚴格完備的考核評價體系等資源和制度保障。

參考文獻：

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