淺析生態(tài)公益林保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊連和

摘?? 要：生態(tài)公益林是我國(guó)林業(yè)的重要組成部分，在改善自然環(huán)境、防風(fēng)固沙及緩解水土流失等方面發(fā)揮著重要作用，而提高生態(tài)公益林保護(hù)和管理的工作質(zhì)量，對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)和發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。簡(jiǎn)單分析了目前生態(tài)公益林保護(hù)和管理工作中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;保護(hù);管理問(wèn)題;改進(jìn)對(duì)策

生態(tài)公益林建設(shè)提倡平衡自然森林和人工森林之間生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系與發(fā)展，而生態(tài)公益林的保護(hù)和管理工作主要通過(guò)適時(shí)適當(dāng)?shù)娜斯じ深A(yù)，促進(jìn)生態(tài)公益林的健康、快速生長(zhǎng)，并通過(guò)加大管理力度及對(duì)不法行為的打擊力度，避免生態(tài)公益林資源遭受不必要的破壞，提高我國(guó)生態(tài)公益林的保護(hù)效果，從而充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

1?? 目前生態(tài)公益林保護(hù)和管理工作中存在的問(wèn)題

1.1?? 部分基層工作人員對(duì)生態(tài)公益林的重要性認(rèn)識(shí)不足

生態(tài)公益林的效益主要體現(xiàn)在生態(tài)效益及社會(huì)效益兩個(gè)方面，比如對(duì)自然環(huán)境的改善與保護(hù)以及對(duì)土地資源的保護(hù)等，這些效益是較為隱性且難以在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)出明顯效果的。而且，與商品林相比，生態(tài)公益林在經(jīng)濟(jì)效益方面的體現(xiàn)也不夠明顯，難以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，再加上部分基層領(lǐng)導(dǎo)和工作人員受傳統(tǒng)觀念影響較為嚴(yán)重，沒(méi)有對(duì)生態(tài)公益林的特點(diǎn)及其作用進(jìn)行深入的挖掘和分析，使得這些基層領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)生態(tài)公益林重要性的了解較為片面，從而導(dǎo)致部分基層單位在生態(tài)公益林管理工作中有意識(shí)地對(duì)樹(shù)種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)使用經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹(shù)種代替原有樹(shù)種，從而達(dá)到提升生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)效益的目的，但這種管理方式很容易對(duì)生態(tài)公益林的病蟲(chóng)害抵御能力及生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性帶來(lái)影響，不利于生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

1.2?? 存在“重造林、輕管護(hù)”的問(wèn)題

隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)建設(shè)及林業(yè)發(fā)展工作的越發(fā)重視，生態(tài)公益林建設(shè)工程的數(shù)量和規(guī)模也有所提升，但是目前我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)工作仍然存在很多問(wèn)題，首先，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)及管理體系的建立還不完善，再加上生態(tài)公益林普遍具有覆蓋范圍較廣及分布不規(guī)律等特點(diǎn)，使得生態(tài)公益林保護(hù)和管理工作存在很多漏洞，并對(duì)生態(tài)公益林的發(fā)展帶來(lái)了極大影響;其次，生態(tài)公益林管理工作仍然存在“重造林、輕管護(hù)”的問(wèn)題，雖然在一定程度上增加了森林的覆蓋面積，但林木成活率、生長(zhǎng)質(zhì)量及林區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果較差，不僅不利于生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展，也難以充分發(fā)揮生態(tài)公益林的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

2?? 生態(tài)公益林保護(hù)和管理工作的改進(jìn)對(duì)策

2.1?? 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)工作的重視程度和資源投入力度

轉(zhuǎn)變生態(tài)公益林管護(hù)工作人員的思想觀念，并加大管護(hù)資源投入力度，是提高生態(tài)公益林保護(hù)和管理工作水平的有效手段之一。首先，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)工作人員的培訓(xùn)工作，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家作為講師，為管護(hù)工作人員深入講解生態(tài)公益林的作用及護(hù)林新技術(shù)，提高管護(hù)工作人員對(duì)自身工作的理解和認(rèn)識(shí)，提升管護(hù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，使管護(hù)工作人員在日常工作中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)林區(qū)的各類(lèi)安全隱患問(wèn)題，并根據(jù)自身掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能加以妥善應(yīng)對(duì)，從而提高生態(tài)公益林管護(hù)工作的質(zhì)量;其次，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)的護(hù)林技術(shù)以及護(hù)林理念，并結(jié)合我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際情況，將這些護(hù)林新技術(shù)、新理念真正吸收為己用;同時(shí)，還應(yīng)重視并加強(qiáng)先進(jìn)管護(hù)設(shè)備的引進(jìn)和建設(shè)工作，從而全方位地提高我國(guó)生態(tài)公益林保護(hù)和管理工作水平。

2.2?? 設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金并建立完善的公益林補(bǔ)償制度

設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金的主要目的還是為生態(tài)公益林的保護(hù)和管理工作提供充足的資金支持，比如管護(hù)設(shè)備的建設(shè)與維護(hù)及管護(hù)工作環(huán)境的改善等。專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金可以由有關(guān)部門(mén)投入一部分，其他的可以通過(guò)合理開(kāi)發(fā)生態(tài)公益林的方式獲取，比如開(kāi)發(fā)生態(tài)公益林旅游業(yè)、中草藥及果蔬等。而公益林補(bǔ)償制度的完善，一方面是指在生態(tài)公益林建設(shè)過(guò)程中對(duì)附近農(nóng)民造成的影響和經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ);另一方面，則是對(duì)參與到生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)工作中的企業(yè)給予一定的補(bǔ)償，因?yàn)樯鷳B(tài)公益林主要還是側(cè)重于生態(tài)效益和社會(huì)效益兩方面，如改善環(huán)境、保持水土等，在經(jīng)濟(jì)效益方面的體現(xiàn)較差，而開(kāi)展科學(xué)的公益林補(bǔ)償制度再加上原有的管護(hù)補(bǔ)助，可以有效激發(fā)林業(yè)企業(yè)對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)熱情和維護(hù)質(zhì)量，對(duì)生態(tài)公益林的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

2.3?? 加大生態(tài)公益林保護(hù)工作的宣傳和推廣

有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)工作的宣傳和推廣，并普及生態(tài)公益林在生態(tài)治理及社會(huì)發(fā)展等方面的重要作用，從而營(yíng)造良好的公益林保護(hù)氛圍，提高大眾對(duì)生態(tài)公益林重要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)人們的生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)，并鼓勵(lì)其主動(dòng)參與到生態(tài)公益林的保護(hù)工作中，可以有效提升生態(tài)公益林的保護(hù)和管理工作水平，并推動(dòng)生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展。

綜上所述，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和管理工作的開(kāi)展，不僅是為公益林的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，對(duì)國(guó)家生態(tài)建設(shè)工作以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)影響。所以，有關(guān)部門(mén)應(yīng)重視生態(tài)公益林管護(hù)工作的開(kāi)展，加強(qiáng)管護(hù)體系的建立和完善，并通過(guò)相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，確保生態(tài)公益林保護(hù)和管理工作的有效落實(shí)。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)協(xié)調(diào)好生態(tài)公益林建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的各方關(guān)系與利益，加強(qiáng)生態(tài)公益林重要性及其保護(hù)觀念的宣傳工作，在社會(huì)中營(yíng)造良好的公益林保護(hù)輿論氛圍，提高社會(huì)各界的生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)和積極性，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林保護(hù)和管理水平的提升，推動(dòng)生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展。