社區(qū)孤寡老人檔案構(gòu)建的思考

單鑫淼 程結(jié)晶

摘 要 隨著社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)中心已經(jīng)成了向社會(huì)公眾提供服務(wù)的前端窗口，在此基礎(chǔ)上提出建立社區(qū)孤寡老人檔案，使孤寡老人這一特殊社會(huì)群體享有更方便的檔案服務(wù)。要求對孤寡老人這一特殊的社會(huì)弱勢群體進(jìn)行單獨(dú)建檔，并且將社區(qū)與檔案館工作服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)—檔案館聯(lián)合的“館社聯(lián)動(dòng)”檔案利用服務(wù)模式，使社區(qū)服務(wù)與檔案政務(wù)相聯(lián)系，擴(kuò)大檔案對社會(huì)公眾的服務(wù)范圍并且提高檔案部門的工作效率。

關(guān)鍵詞?孤寡老人 檔案 檔案館 社區(qū)服務(wù)

Abstract With the development of communities， the community center has become a front-end window to provide services to the public. On this basis， it is proposed to establish community archives for the elderly citizens without family， so that the special social group can enjoy more convenient archival services. This paper requests that the special social vulnerable group be separately archived， and that the community and archives work services be combined with each other to realize the “community-archives interaction” archives utilization service mode， so that community services and archives affairs can be connected， the scope of archives services to the public can be expanded and the working efficiency of the archives department can be improved.

Keyword the elderly citizens without family; archives; archives; community service

孤寡老人是指無配偶，無子女，沒人照顧，年紀(jì)超過60歲，喪失勞動(dòng)能力的人。孤寡老人是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，也由于其社會(huì)力量的薄弱，越來越受到社會(huì)關(guān)注。孤寡老人對檔案的需求具有特殊性，而社區(qū)是為孤寡老人提供服務(wù)的最直接方面，為此擬建社區(qū)孤寡老人檔案，將社區(qū)與檔案館聯(lián)合，一方面保證檔案內(nèi)容的真實(shí)性和全面性，另一方面也是檔案利用服務(wù)模式的一大創(chuàng)新，可以為孤寡老人提供更加便利的服務(wù)。

一、社區(qū)孤寡老人檔案建立的必要性

1.社區(qū)孤寡老人檔案是社區(qū)檔案的重要內(nèi)容。社區(qū)檔案工作不僅可以為居民提供查詢服務(wù)，還能提供業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，為社區(qū)居民帶來方便。

為孤寡老人單獨(dú)建立檔案，可以在社區(qū)內(nèi)讓老人查詢自己的醫(yī)療狀況、社會(huì)保障狀況，方便社區(qū)工作人員及時(shí)向老人提供服務(wù)。對于無行為能力的老人，也可經(jīng)授權(quán)由社區(qū)檔案人員查檔，為老人解決問題。建立社區(qū)孤寡老人檔案有利于拓展檔案的工作職能，使檔案不僅是作為提供查詢的“死檔案”，更是能主動(dòng)提供利用服務(wù)的“活檔案”。

2.建立社區(qū)孤寡老人檔案是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。社會(huì)公平體現(xiàn)的是人們之間平等的社會(huì)關(guān)系，追求社會(huì)公平是建設(shè)社會(huì)主義不可或缺的一部分，建立社區(qū)孤寡老人檔案是社會(huì)公平的體現(xiàn)。

在社區(qū)建立孤寡老人檔案可以讓老人及時(shí)了解自己的醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)等國家提供的權(quán)益，有利于保障孤寡老人使用并維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利，防止政府人員對養(yǎng)老金、醫(yī)療金等社會(huì)保障資金的不合理利用。另一方面，孤寡老人是社會(huì)弱勢群體，建立孤寡老人檔案是政府關(guān)注社會(huì)弱勢群體的重要體現(xiàn)，可以提升政府形象，提高人民群眾對政府的信任感，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平。

3.建立社區(qū)孤寡老人檔案是我國全面建成小康社會(huì)的重要舉措。習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)指出：“檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，檔案工作顯得越來越重要。”[1]6-10

建立社區(qū)孤寡老人檔案是檔案工作的一個(gè)創(chuàng)新型構(gòu)想，單獨(dú)建立關(guān)于孤寡老人的檔案既能讓政府在做統(tǒng)計(jì)報(bào)告時(shí)了解孤寡老人的基本情況，又可以讓社會(huì)政策深入、精確地實(shí)施，提高孤寡老人的生活質(zhì)量。黨的十八大為全面建成小康社會(huì)作出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局，提升人民的生活質(zhì)量特別是孤寡老人這樣弱勢群體的生活質(zhì)量是社會(huì)建設(shè)的重要方面。

二、社區(qū)孤寡老人檔案建立的可行性

1.政府政策解讀。2014年國務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，其中對于特困人員的供養(yǎng)就包括孤寡老人的生活，《辦法》指出對符合條件的老人提供基本的生活條件，對不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜，可見孤寡老人這一特殊的社會(huì)群體已經(jīng)受到了政府的重視。

2015年12月，國家檔案局局長李明華在全國檔案工作會(huì)議暨表彰先進(jìn)會(huì)議上提出“進(jìn)一步推動(dòng)檔案工作為保障和改善民生服務(wù)”，而建立社區(qū)孤寡老人檔案是建立創(chuàng)新型檔案的重要表現(xiàn)，也是保障和改善民生的舉措。國家檔案局《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出，到2020年實(shí)現(xiàn)“檔案利用服務(wù)模式創(chuàng)新和檔案信息開放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;檔案信息資源整合共享程度明顯提升，檔案利用服務(wù)更加便捷普惠，方便人民群眾的檔案利用體系更加完善”的目標(biāo)。這就是說，社區(qū)服務(wù)與檔案政務(wù)聯(lián)合是檔案事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，政府逐步建立起扁平化、社區(qū)化、網(wǎng)狀化的服務(wù)體系，采用數(shù)字化、一體化、互動(dòng)化的服務(wù)方式[2]79-84。

2.相關(guān)理論。我國的社區(qū)檔案是社區(qū)居民委員會(huì)依法履行職責(zé)過程中以及居民自治各項(xiàng)活動(dòng)中產(chǎn)生的、對國家和社區(qū)具有保存價(jià)值的各種門類和載體的歷史記錄[3]。截至2019年6月，筆者在知網(wǎng)中以“社區(qū)檔案”為關(guān)鍵詞，檢索相關(guān)文獻(xiàn)1820篇，但相關(guān)博碩士論文僅65篇，且關(guān)于建立社區(qū)檔案的實(shí)踐性方案較多，理論基礎(chǔ)較為薄弱;以“孤寡老人 檔案”為關(guān)鍵詞，檢索結(jié)果為0，說明“孤寡老人檔案”這一主題是學(xué)者還未進(jìn)行研究的空白領(lǐng)域，要以社區(qū)檔案的實(shí)踐為基礎(chǔ)進(jìn)行開發(fā)利用。

田洪石提出社區(qū)建檔要富有特色，可以有的放矢地建立具有區(qū)域特點(diǎn)的特色檔案，按照社區(qū)建設(shè)的自身規(guī)律，整合檔案資源，提升檔案服務(wù)水平[4]53;鄭艷昆提出要從社區(qū)檔案的含義、內(nèi)容和作用入手完善社區(qū)檔案管理體制，建設(shè)社區(qū)檔案資源體系[5]94-96;任艷琴對社區(qū)服務(wù)中心的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出要建立完善的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，保證社區(qū)服務(wù)檔案管理的先進(jìn)性[6]142。由此可以看出，社區(qū)檔案建設(shè)還存在許多問題亟待解決，社區(qū)檔案管理缺乏創(chuàng)新的服務(wù)模式和一體化的管理體制，而在社區(qū)檔案的基礎(chǔ)上建立孤寡老人檔案則是創(chuàng)新服務(wù)模式的開端。

目前，社區(qū)是政府與公民互動(dòng)的最直接窗口，是解決社會(huì)矛盾的重要手段，社區(qū)檔案管理是社區(qū)工作的重要方面。為了提高社區(qū)檔案的工作效率，一些地區(qū)的社區(qū)中心已經(jīng)與政府配合，為社區(qū)民眾提供民生事務(wù)的辦理。如上海市2014年已經(jīng)將民生檔案查詢納入全市社區(qū)服務(wù)統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)“一站式”服務(wù);山東濟(jì)南歷下區(qū)政府還考慮到老年人的特殊情況，在社區(qū)自助查檔設(shè)備上增加了紅外線感應(yīng)和語音播報(bào)系統(tǒng)，打造人性化的操作界面，為社區(qū)居民提供更好的查檔服務(wù)。基于這樣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立社區(qū)孤寡老人檔案不再是沒有實(shí)踐基礎(chǔ)的空想理論。

但在加快建設(shè)社區(qū)檔案的步伐下，出現(xiàn)了很多嚴(yán)峻的問題。社區(qū)檔案在收集方面內(nèi)容不全面，整理方面缺乏專業(yè)知識，保存方面沒有單獨(dú)的檔案庫房，銷毀方面銷毀不及時(shí)，總體來說，社區(qū)檔案還存在服務(wù)體系不健全、檔案管理權(quán)責(zé)不明確、相關(guān)法律制度不完善等問題，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

三、社區(qū)孤寡老人檔案建立的環(huán)境及存在問題

1.構(gòu)建的環(huán)境。

（1）國家政策支持。根據(jù)國家檔案工作規(guī)范化的要求，我國大部分省區(qū)市都制定了社區(qū)檔案工作的業(yè)務(wù)規(guī)范《社區(qū)檔案管理辦法》（或《暫行辦法》），其中包括社區(qū)檔案的定義、體制、歸檔制度、范圍、保管期限表以及整理、保管和利用工作，在管理體制上都規(guī)定了由各級檔案部門、民政部門和街道辦事處對社區(qū)檔案管理進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督并納入考核范圍[5]94-96。社區(qū)檔案建設(shè)的管理辦法和管理體制都給社區(qū)孤寡老人檔案建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和可能。

（2）理論支持。國外的社群檔案建設(shè)給我國建立社區(qū)孤寡老人檔案提供了理論和實(shí)踐指導(dǎo)。社群檔案是指“具有共同身份特征的特定社群成員所形成的、記錄社群歷史的文件集合”[7]71-76，孤寡老人屬于一個(gè)社群集合體，在借鑒國外的社群主義學(xué)說和社群檔案制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情分析，可以構(gòu)建社區(qū)孤寡老人檔案的理論和制度框架。

（3）數(shù)字化技術(shù)支持。隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)設(shè)備的發(fā)展，數(shù)字化服務(wù)的興起，檔案的利用方式由人工進(jìn)庫房查檔向電腦、移動(dòng)設(shè)備網(wǎng)上查檔轉(zhuǎn)變，查檔服務(wù)不僅是檔案館提供面對面紙質(zhì)檔案的借閱，更多的還有遠(yuǎn)程電子檔案的提供利用。這樣的服務(wù)方式既避免了檔案使用過程中人員對檔案的破壞，又提高了檔案部門的工作效率，更重要的是給人們查找利用檔案提供了方便，節(jié)約了時(shí)間。

2.存在的問題。

（1）社會(huì)檔案意識薄弱。由于檔案部門缺乏宣傳，加上檔案館的服務(wù)觀念落后，目前，人們的社會(huì)檔案意識整體偏低。社會(huì)檔案意識是指人們對檔案的認(rèn)識水平以及社會(huì)對檔案的普遍認(rèn)識程度，人們的社會(huì)檔案意識偏低說明檔案與社會(huì)公眾的互動(dòng)較少，檔案利用效率較低。從用戶需求方面分析，社會(huì)公眾對檔案的利用服務(wù)需求日益增加，內(nèi)容更加復(fù)雜，形式趨于多樣化、個(gè)性化。因此，建立社區(qū)孤寡老人檔案是一個(gè)綜合的、復(fù)雜的過程。

（2）社區(qū)服務(wù)人員檔案管理素質(zhì)薄弱。現(xiàn)有的社區(qū)工作人員大多不是專業(yè)檔案管理人員，不具備專業(yè)的檔案素質(zhì)，對檔案管理的基本理論知識掌握很少。雖然他們對孤寡老人的信息最為了解，但由他們提供的孤寡老人檔案內(nèi)容難免存在主觀性，削弱了檔案的原始記錄性。在社區(qū)孤寡老人的檔案管理上，社區(qū)工作人員可能會(huì)出現(xiàn)信息泄露、保管方式不當(dāng)、不能及時(shí)提交等多方面問題，對檔案的真實(shí)性和完整性存在威脅。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，一方面，社區(qū)資金有限，政府目前還未在建立社區(qū)檔案這方面投入大量的資金;另一方面，在檔案館和社區(qū)之間缺乏一個(gè)聯(lián)動(dòng)的平臺來進(jìn)行檔案信息的交流，平臺的負(fù)責(zé)人、運(yùn)營管理、權(quán)限管理等方面都需要反復(fù)斟酌。館社一體化服務(wù)平臺是社區(qū)孤寡老人檔案建立和使用的必要條件，只有建立完善一體化服務(wù)平臺，才能確保檔案的合理利用，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，民眾少跑路”[8]44-46。

（4）缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度。目前，在社區(qū)檔案的建立、管理和利用上僅有“條例”“辦法”等出臺，沒有明確的法律條文規(guī)定，也沒有一致的制度規(guī)范。現(xiàn)存的社區(qū)檔案管理體制沒有統(tǒng)一管理部門，只是由民政部門主導(dǎo)，檔案行政管理部門監(jiān)督和管理，兩個(gè)部門都有權(quán)指導(dǎo)社區(qū)檔案工作，但是缺乏兩個(gè)部門協(xié)調(diào)的通用標(biāo)準(zhǔn)。

（5）網(wǎng)絡(luò)安全問題。網(wǎng)絡(luò)信息安全是建立社區(qū)孤寡老人檔案的重要保障，然而現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)瞬息萬變，利用互聯(lián)網(wǎng)竊取和泄露個(gè)人信息的事件從未停止，目前還沒有能完全應(yīng)對的措施，所以解決網(wǎng)絡(luò)信息安全問題可以說是建立社區(qū)孤寡老人檔案的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

四、社區(qū)孤寡老人檔案建立的策略

1.提升檔案工作者素養(yǎng)，增強(qiáng)社會(huì)檔案意識，加大檔案在各種媒體平臺的宣傳力度。社區(qū)用講座等方式邀請專業(yè)的檔案工作者進(jìn)行培訓(xùn)，或通過參加檔案工作會(huì)議來提升對檔案收集整理工作的認(rèn)識，也可以組織參觀當(dāng)?shù)貦n案室、檔案館等，提升業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。同時(shí)，不同的社區(qū)工作者應(yīng)有不同的檔案查閱權(quán)限，防止產(chǎn)生“以檔謀私”現(xiàn)象。

社區(qū)工作者在提升自身社會(huì)檔案意識的同時(shí)，也要進(jìn)行檔案宣傳，可以通過舉辦檔案主題的社區(qū)活動(dòng)來增強(qiáng)社區(qū)民眾的社會(huì)檔案意識，改變?nèi)藗儗n案館的“官本位”觀念，強(qiáng)調(diào)檔案的社會(huì)記憶價(jià)值和文化遺產(chǎn)價(jià)值。

2.“去粗取精”式理論和實(shí)踐探索。檔案學(xué)者應(yīng)該借鑒國外社群檔案的理論和實(shí)踐，結(jié)合我國的國情，強(qiáng)化孤寡老人與檔案館、檔案行政機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，對社區(qū)孤寡老人檔案的內(nèi)容、責(zé)任者等進(jìn)行探索，構(gòu)建一個(gè)社區(qū)孤寡老人檔案理論框架。政府加大對相關(guān)科研項(xiàng)目的投入，包括人才和資金的支持，在部分地區(qū)進(jìn)行建立孤寡老人檔案的試點(diǎn)工作，對試點(diǎn)的效果及時(shí)反饋分析，爭取在全國范圍內(nèi)運(yùn)行。

3.完善基礎(chǔ)資源建設(shè)。一方面，在法律條文方面，政府要制定明確的、具有法律強(qiáng)制性的法律法規(guī)，對檔案的收集整理等工作作出規(guī)定，明確各部門的職責(zé)，針對蓄意篡改、破壞檔案的做法作出相應(yīng)的處罰。

另一方面，政府要加大對社區(qū)檔案建設(shè)的資金投入，完善社區(qū)檔案的硬件和軟件設(shè)備，特別是建立一個(gè)“館社聯(lián)動(dòng)”的檔案資源整合機(jī)制。檔案資源的整合機(jī)制包括社區(qū)的檔案資料采集、提交以及檔案館的權(quán)限授予、審批、提供利用，所以最重要的就是建立一體化的服務(wù)平臺。將計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程服務(wù)與檔案服務(wù)結(jié)合，使得檔案館與社區(qū)融為一體，實(shí)現(xiàn)公眾在社區(qū)中心“查檔并當(dāng)場獲取證明、依據(jù)證明直接把事情辦結(jié)的一門式服務(wù)”[1]6-10。

4.重視網(wǎng)絡(luò)信息安全。網(wǎng)絡(luò)信息安全是社區(qū)與檔案館交接的保障，要加大對網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管力度，定期檢查和維護(hù)“檔案館—社區(qū)”一體化服務(wù)平臺，保證檔案館與社區(qū)之間檔案信息交流環(huán)境安全，防止竊取、篡改和泄露檔案的事件發(fā)生。

綜上，建立社區(qū)孤寡老人檔案是提升檔案館服務(wù)性的一項(xiàng)重要構(gòu)想，它將社區(qū)與檔案館相結(jié)合，極大地?cái)U(kuò)展了檔案的資源共享空間，縮短查找時(shí)間，提高服務(wù)效率。同時(shí)檔案館為沒有勞動(dòng)能力的孤寡老人這一特殊群體提供服務(wù)，方便他們了解和維護(hù)自己的權(quán)利，促進(jìn)了社會(huì)公平。希望這一構(gòu)想能在地區(qū)試點(diǎn)中克服萬難，取得成功，并據(jù)此建立更多關(guān)于社會(huì)弱勢群體檔案，發(fā)揮檔案管理工作的社會(huì)價(jià)值。

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