關(guān)于公安院校開設(shè)食藥環(huán)課程的探討

馬艷君

高等公安院校是公安人才培養(yǎng)的主力軍。隨著全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)食品、藥品和環(huán)境（以下簡(jiǎn)稱食藥環(huán)）犯罪偵查部門的相繼成立，食藥環(huán)民警隊(duì)伍急需既具有扎實(shí)公安基礎(chǔ)知識(shí)和能力，又具有較強(qiáng)的食藥環(huán)相關(guān)專業(yè)知識(shí)和熟悉食藥環(huán)相關(guān)法律法規(guī)的人才。公安院校課程建設(shè)是公安專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的保證。在當(dāng)前形勢(shì)下，高等公安院校應(yīng)根據(jù)自身情況，酌情開設(shè)食藥環(huán)相關(guān)課程，積極推進(jìn)食藥環(huán)相關(guān)課程的建設(shè)。

一、開設(shè)食藥環(huán)課程的必要性

保障和發(fā)展民生、建設(shè)生態(tài)文明是貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要舉措。近年來，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)相繼成立了食藥環(huán)犯罪偵查部門，專注于打擊人民群眾切身關(guān)注的食品、藥品、環(huán)境污染和環(huán)境資源破壞等問題。2017年10月，黨的十九大報(bào)告中就明確提出了“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的要求，強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明和綠色發(fā)展的生態(tài)體系，以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提出實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等。2018年3月13日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議并通過了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部。2019年5月，公安部成立食品藥品犯罪偵查局，對(duì)食品藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、森林資源、生物安全領(lǐng)域的犯罪和制售偽劣商品犯罪始終保持高壓態(tài)勢(shì)。

由于食藥環(huán)相關(guān)案件有別于傳統(tǒng)的公共安全案件，民警偵辦此類案件不僅需要較強(qiáng)公安基本業(yè)務(wù)知識(shí)和能力，還要熟悉食藥環(huán)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，以及食藥環(huán)相關(guān)法律法規(guī)，才能順利地完成執(zhí)法辦案。然而，一方面公安現(xiàn)有食藥環(huán)隊(duì)伍人員嚴(yán)重不足，僅有的人員也多為原有治安、交警或城管等部門進(jìn)行的隊(duì)伍重組，民警普遍欠缺食藥環(huán)執(zhí)法辦案所需知識(shí)，導(dǎo)致案件的推進(jìn)處理都存在諸多掣肘，困難重重；現(xiàn)有食藥環(huán)隊(duì)伍迫切需要既具備食藥環(huán)專業(yè)知識(shí)，又熟悉執(zhí)法辦案法律法規(guī)的新力量。另一方面，全國(guó)公安類院校以及地方院校均鮮有開設(shè)食藥環(huán)法庭科學(xué)技術(shù)或類似專業(yè)。目前，全國(guó)僅有南京森林警察學(xué)院一所公安院校在刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)開設(shè)了本科生刑事科學(xué)技術(shù)（食藥環(huán)方向）。少數(shù)地方院校開設(shè)有食品藥品監(jiān)督管理專業(yè)、食品藥品檢驗(yàn)專業(yè)、藥事管理與法規(guī)專業(yè)、環(huán)境保護(hù)與管理專業(yè)等類似專業(yè)，而這些地方院校相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)出的畢業(yè)生大多不具備系統(tǒng)的公安相關(guān)知識(shí)和技能，或知識(shí)體系不能同時(shí)涵蓋食品、藥品、環(huán)境等方面，不能全面符合食藥環(huán)公安的需求，即使招錄進(jìn)入公安系統(tǒng)，短時(shí)間內(nèi)也無法快速勝任食藥環(huán)警察的執(zhí)法辦案工作。因此，公安院校開設(shè)食藥環(huán)相關(guān)課程，變得十分緊迫和必要。

二、開設(shè)食藥環(huán)課程的基礎(chǔ)條件

（一）師資儲(chǔ)備

專業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍，為發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新注入了新動(dòng)力，也為公安系統(tǒng)提供了強(qiáng)有力的智力支持和技術(shù)支撐。食藥環(huán)教學(xué)團(tuán)隊(duì)骨干教師，應(yīng)具有公安學(xué)、偵查學(xué)、公安技術(shù)、信息技術(shù)、法學(xué)、食品學(xué)、藥學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)及相關(guān)學(xué)科專業(yè)背景和中、高級(jí)職稱，并長(zhǎng)期從事高等公安院校的教學(xué)工作，熟悉食品、藥品、環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，具有較豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和公安實(shí)踐辦案經(jīng)驗(yàn)。教學(xué)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)學(xué)科背景豐富，橫向聯(lián)系緊密，跨學(xué)科知識(shí)融合度好，較好地實(shí)現(xiàn)行業(yè)知識(shí)與公安專業(yè)知識(shí)融合，教學(xué)中可以較充分地滿足食藥環(huán)公安行業(yè)需求，能為食藥環(huán)專業(yè)（方向）的教學(xué)、科研和辦案提供強(qiáng)有力的保障。針對(duì)部分公安高校缺乏食藥環(huán)方向?qū)I(yè)教師的問題，可以從以下三個(gè)方面解決。

1.現(xiàn)有教師的轉(zhuǎn)型。公安院校在原有師資條件基礎(chǔ)上，應(yīng)有所提高和突破，鼓勵(lì)對(duì)食藥環(huán)犯罪研究感興趣的教師，在現(xiàn)有知識(shí)和能力儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，努力開展相關(guān)研究，開拓新的研究和業(yè)務(wù)方向。例如，有法律專業(yè)背景的教師，可以關(guān)注食藥環(huán)相關(guān)法律法規(guī)及其在案件中的應(yīng)用；有偵查專業(yè)背景的教師，可以挖掘食藥環(huán)類案件的特點(diǎn)、偵辦此類案件的技戰(zhàn)法等；有公安技術(shù)專業(yè)背景的教師，可以研究食藥環(huán)案件現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)物證的發(fā)現(xiàn)、采取、包裝、送檢、檢測(cè)等；有信息技術(shù)專業(yè)背景的教師，也可關(guān)注食藥環(huán)類違法犯罪案件的信息挖掘、收集、研判、打擊、防控對(duì)策等。

2.積極引進(jìn)新教師。公安院校應(yīng)適當(dāng)招聘具有食品學(xué)、藥學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)及相關(guān)學(xué)科專業(yè)背景的教師。新進(jìn)教師經(jīng)過1—3年的公安專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)以及公安一線單位的業(yè)務(wù)實(shí)踐，深入了解食藥環(huán)實(shí)戰(zhàn)部門的現(xiàn)狀和需求，熟悉食藥環(huán)相關(guān)工作情況，收集案例，將實(shí)踐所學(xué)總結(jié)歸納并提升到理論層面，將食藥環(huán)相關(guān)專業(yè)知識(shí)與公安工作有機(jī)結(jié)合起來，并使教學(xué)內(nèi)容更加豐富、生動(dòng)，提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平。

3.外聘實(shí)戰(zhàn)單位專家、業(yè)務(wù)骨干、資深從業(yè)者。公安教育自身具有較強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)性、應(yīng)用性和綜合性，因此，在公安教育中，必須加強(qiáng)院校與公安以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系與交流。通過吸收公安實(shí)戰(zhàn)部門專家、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，以及長(zhǎng)期從事食品藥品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)的資深從業(yè)者加入教學(xué)，可促進(jìn)校內(nèi)教師與校外實(shí)戰(zhàn)專家的交流學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)技能互補(bǔ)，有效提升教學(xué)質(zhì)量。例如，考慮到時(shí)間、精力等因素，可以邀請(qǐng)不同的校外專家、業(yè)務(wù)骨干、資深從業(yè)者擔(dān)任食藥環(huán)專業(yè)課中某些章節(jié)的短期授課，或與校內(nèi)教師合作授課，或不定期開展講座或報(bào)告。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施

由于食藥環(huán)課程具有較強(qiáng)的專業(yè)性和實(shí)用性，需要開設(shè)相關(guān)課程所在學(xué)院具有一定的基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)條件，具有固定的實(shí)驗(yàn)中心或?qū)嶒?yàn)室，具有一定數(shù)量可供學(xué)生使用的檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備，能滿足食藥環(huán)課程的教學(xué)和科研需求。應(yīng)具備的實(shí)驗(yàn)儀器主要有：氣相色譜儀、高效液相色譜儀、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、紅外光譜儀、拉曼光譜儀、X-射線熒光光譜儀、偏振光顯微鏡、比對(duì)顯微鏡、三維體視顯微鏡、多波段光源，以及其他常規(guī)刑事技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)勘查儀器設(shè)備等。有條件的院校，還可購(gòu)置適當(dāng)數(shù)量的食藥環(huán)相關(guān)物證檢測(cè)的快速檢測(cè)設(shè)備。

三、食藥環(huán)課程的實(shí)施

（一）課程設(shè)置

新增食藥環(huán)類課程，公安專業(yè)課程設(shè)置和學(xué)時(shí)安排應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。以南京森林警察學(xué)院為例，除了通識(shí)類、公安基礎(chǔ)類課程，在現(xiàn)有課程中可作為食藥環(huán)專業(yè)（方向）的先修課程主要有：概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)、大學(xué)物理、基礎(chǔ)化學(xué)、犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查、刑事科學(xué)技術(shù)、分析化學(xué)、刑事化驗(yàn)（微量物證與毒物毒品分析）、法醫(yī)學(xué)、法醫(yī)物證學(xué)、痕跡檢驗(yàn)、文件檢驗(yàn)、刑事圖像等。重點(diǎn)增設(shè)的食藥環(huán)核心專業(yè)課程有：食品藥品環(huán)境犯罪偵查、食品藥品環(huán)境法律法規(guī)、藥學(xué)基礎(chǔ)、食品安全與檢驗(yàn)技術(shù)、環(huán)境損害與檢驗(yàn)技術(shù)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等。此外，還增開了特色公共選修課或?qū)I(yè)選修課作為輔助課程，例如：公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)、公安情報(bào)理論與實(shí)踐、刑事執(zhí)法辦案、經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查、網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查、數(shù)據(jù)偵查、生物物證技術(shù)、非人源生物物證法庭科學(xué)、食品安全與衛(wèi)生等。

（二）課時(shí)安排

我國(guó)公安類院校本科教育為4年制，大學(xué)一年級(jí)主要是公共基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，從大學(xué)二年級(jí)起，可以逐步展開專業(yè)基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，大學(xué)三年級(jí)進(jìn)行更多的核心專業(yè)課的學(xué)習(xí)，大學(xué)四年級(jí)則以專業(yè)實(shí)習(xí)、綜合實(shí)訓(xùn)為主。以南京森林警察學(xué)院為例，相關(guān)專業(yè)學(xué)生在大學(xué)二年級(jí)下學(xué)期或大學(xué)三年級(jí)上學(xué)期完成食品藥品環(huán)境法律法規(guī)、藥學(xué)基礎(chǔ)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)課程后，進(jìn)行食品藥品環(huán)境犯罪偵查、食品安全與檢驗(yàn)技術(shù)、環(huán)境損害與檢驗(yàn)技術(shù)等課程的學(xué)習(xí)。這能使學(xué)生應(yīng)用大學(xué)低年級(jí)基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)階段所學(xué)的公安基礎(chǔ)知識(shí)更好地和公安實(shí)踐相結(jié)合，也為食藥環(huán)核心課程與其他公安基礎(chǔ)課程知識(shí)的有機(jī)結(jié)合奠定基礎(chǔ)。

（三）授課方式

食藥環(huán)類專業(yè)課程是實(shí)踐性較強(qiáng)的課程。在教學(xué)中，應(yīng)積極推進(jìn)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化，充分發(fā)揮公安實(shí)戰(zhàn)對(duì)公安教育的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)公安教育的針對(duì)性、實(shí)用性、前瞻性。建議課程授課模式分為理論、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、見習(xí)實(shí)習(xí)三大項(xiàng)。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的不同，可酌情結(jié)合的教學(xué)方法主要有：案例分析、小組討論、測(cè)驗(yàn)測(cè)試、模擬實(shí)驗(yàn)、模擬現(xiàn)場(chǎng)、角色扮演、實(shí)地調(diào)研、參觀實(shí)習(xí)等。

理論課講授部分，應(yīng)采取靈活多樣的授課方式，加強(qiáng)信息化教學(xué)和案例教學(xué)，將“問題導(dǎo)向”“案例啟發(fā)”等授課方法融入課堂，培養(yǎng)學(xué)生的偵查思維、物證意識(shí)，以及對(duì)案件現(xiàn)場(chǎng)的分析、推理、重建、還原的能力。信息化教學(xué)，應(yīng)在課堂教學(xué)中充分利用多媒體課件、教學(xué)軟件、影音資料等，給學(xué)生更加直觀、生動(dòng)的感受，增強(qiáng)課堂帶入感，使課堂活起來，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，加深對(duì)重點(diǎn)教學(xué)內(nèi)容的印象和理解。除此之外，還應(yīng)積極開展“線上、線下”混合式教學(xué)。需要注意的是，線上教學(xué)應(yīng)考慮到公安教育的內(nèi)容和人群的特殊性，采取針對(duì)特定學(xué)習(xí)人群的課程準(zhǔn)入機(jī)制。案例教學(xué)，應(yīng)促進(jìn)學(xué)生思考、分析，做到“精講多練”。在案例選擇方面，應(yīng)精心選擇經(jīng)典的成功案例和失敗案例，結(jié)合大案要案，從案件入手，理清思路，逐層剖析，將公安工作與理論知識(shí)聯(lián)系起來，以練促學(xué)，以練促戰(zhàn)。例如，可以給出一個(gè)具體的案例場(chǎng)景，就某些問題對(duì)學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)提問，再結(jié)合相關(guān)教學(xué)中的知識(shí)點(diǎn)，進(jìn)行案例解析，生動(dòng)而具體地體現(xiàn)理論知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用。在案例解析期間，還可以進(jìn)行互動(dòng)提問，引起學(xué)生注意，促進(jìn)學(xué)生思考。

實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)部分，應(yīng)根據(jù)不同課程設(shè)置專門的實(shí)驗(yàn)室，由專人負(fù)責(zé)，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，注意提升實(shí)驗(yàn)室的軟硬件條件，更新設(shè)備、保證有足夠可供學(xué)生使用的儀器用于實(shí)際操練。實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)可分為基本實(shí)驗(yàn)技能訓(xùn)練、綜合實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新訓(xùn)練等幾個(gè)方面。除了傳統(tǒng)的線下在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)完成的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目之外，還可以利用線上的虛擬仿真實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，完成一些線下無法開展或?qū)嶒?yàn)條件不足、或具有一定危險(xiǎn)性的模擬實(shí)驗(yàn)，形成對(duì)線下實(shí)驗(yàn)的有力補(bǔ)充。綜合實(shí)訓(xùn)可利用模擬案件現(xiàn)場(chǎng)，以公安實(shí)戰(zhàn)需要為背景，貼近、還原真實(shí)場(chǎng)景，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)。創(chuàng)新訓(xùn)練是對(duì)學(xué)生實(shí)驗(yàn)技能和思維的有效提升方式之一。學(xué)院可鼓勵(lì)學(xué)習(xí)興趣濃厚、課余時(shí)間充沛的學(xué)生，在教師的指導(dǎo)下，適當(dāng)開展創(chuàng)新訓(xùn)練和項(xiàng)目研究，激發(fā)科研熱情，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

見習(xí)實(shí)習(xí)部分，可以安排學(xué)生到院校共建的警務(wù)合作基地、實(shí)習(xí)基地進(jìn)行觀摩、學(xué)習(xí)。在這個(gè)過程中，學(xué)生真實(shí)接觸公安一線辦案，獲取新的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和技能，鍛煉綜合利用所學(xué)知識(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。