事業(yè)單位預(yù)算和資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

馮素英

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓我國(guó)事業(yè)單位迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)也面臨各種挑戰(zhàn)，相關(guān)事業(yè)單位必須有效提高管理水平，才能保證其健康穩(wěn)定的發(fā)展。其中預(yù)算和資產(chǎn)管理工作是關(guān)鍵部分，有關(guān)單位應(yīng)該加以重視，但是由于各種因素的影響，在此過(guò)程中或多或少會(huì)存在一些問(wèn)題，事業(yè)單位只有將這些問(wèn)題有效地解決，才能在日新月異的市場(chǎng)環(huán)境中持續(xù)發(fā)展。文章從事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算和資產(chǎn)管理工作的意義出發(fā)，對(duì)其開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單地探討，并結(jié)合實(shí)際情況提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望為事業(yè)單位的預(yù)算和資產(chǎn)管理工作帶來(lái)一定的幫助。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;資產(chǎn)管理;事業(yè)單位;問(wèn)題;對(duì)策

一、事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算和資產(chǎn)管理的意義

由于事業(yè)單位的特殊性，開(kāi)展預(yù)算和資產(chǎn)管理對(duì)其生存發(fā)展有重要的意義。首先，事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是行政收費(fèi)和國(guó)家的財(cái)政撥款，但是這往往無(wú)法滿足有關(guān)單位的實(shí)際發(fā)展需求，進(jìn)行合理的預(yù)算管理能將撥款資金進(jìn)行合理分配，提高其利用率，確保相關(guān)資金的高效利用，從而為單位帶來(lái)一定的效益，促進(jìn)單位發(fā)展。其次，事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算和資產(chǎn)管理工作需要對(duì)單位發(fā)展運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全面的了解分析，有利于單位管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)中的缺陷，并加以完善，有利于提高單位的管理水平。再次，事業(yè)單位開(kāi)展資產(chǎn)管理工作，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤查、規(guī)劃，不僅保證了單位資產(chǎn)的安全，還能使資產(chǎn)發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，推動(dòng)單位的發(fā)展。

二、事業(yè)單位預(yù)算和資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏完善的預(yù)算編制

完善的預(yù)算編制對(duì)于事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理工作來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，但是在實(shí)際工作中，部分事業(yè)單位的預(yù)算編制工作不盡人意，難以滿足單位發(fā)展要求。首先，事業(yè)單位的預(yù)算編制組織機(jī)構(gòu)不健全，開(kāi)展預(yù)算的編制工作時(shí)，單位各個(gè)部門不能共同參與，只是一味地依靠財(cái)務(wù)部門，但是財(cái)務(wù)部門對(duì)于具體的情況無(wú)法精準(zhǔn)掌握，導(dǎo)致相關(guān)的預(yù)算編制與實(shí)際脫節(jié)，無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。其次，受傳統(tǒng)觀念的影響，部分事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，以往期數(shù)據(jù)作為依據(jù)，使得相關(guān)的預(yù)算編制缺乏可靠性與真實(shí)性。再次，事業(yè)單位的預(yù)算編制工作需要專業(yè)的人才來(lái)進(jìn)行，但是很多單位的預(yù)算編制人員專業(yè)素質(zhì)難以過(guò)關(guān)，對(duì)新技術(shù)、新方法不能有效掌握，使得預(yù)算編制質(zhì)量不高，實(shí)際意義不大。這些都是預(yù)算編制不完善的表現(xiàn)，此類現(xiàn)象的出現(xiàn)在一定程度上阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）預(yù)算不能有效落實(shí)

事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理工作的效果，需要通過(guò)具體的執(zhí)行來(lái)體現(xiàn)，但是部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行并不重視。由于事業(yè)單位的特殊性，使得有關(guān)單位預(yù)算執(zhí)行意識(shí)較差，加上在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，各部門沒(méi)有有效參與，在實(shí)際工作中，對(duì)于預(yù)算目標(biāo)并不是很了解，相關(guān)工作開(kāi)展主要還是依據(jù)自身的業(yè)務(wù)規(guī)劃進(jìn)行。同時(shí)，因?yàn)槭聵I(yè)單位缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，特別是對(duì)于資金權(quán)限和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督和制約不到位，加上單位的資金利用沒(méi)有具體的指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)，使得私自挪用資金的違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，又因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的處罰制度，使此現(xiàn)象頻發(fā)，造成預(yù)算落實(shí)困難。

（三）內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)制不完善，信息化建設(shè)需加強(qiáng)

科學(xué)的資產(chǎn)管理機(jī)制和實(shí)用的信息系統(tǒng)，是事業(yè)單位開(kāi)展資產(chǎn)管理工作的重要前提條件之一，但是實(shí)際工作中，很多單位的資產(chǎn)管理機(jī)制并不健全，信息建設(shè)也不完善。首先，部分事業(yè)單位對(duì)于有效的資產(chǎn)管理沒(méi)有深刻認(rèn)知，相關(guān)的制度條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)合理，不能使相關(guān)工作得到有效銜接，缺乏操作性和可執(zhí)行性，使得資產(chǎn)管理成效不佳。其次，部分單位的信息系統(tǒng)技術(shù)落后，有的僅限于資產(chǎn)卡片、產(chǎn)權(quán)登記、上報(bào)資產(chǎn)年報(bào)等資料的錄入，包含的數(shù)據(jù)信息不夠全面，不能為資產(chǎn)管理提供可靠的支持，致使其難以發(fā)揮作用。

（四）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高

事業(yè)單位相關(guān)工作的開(kāi)展最終還是需要人員的執(zhí)行，人員素質(zhì)與工作的質(zhì)量息息相關(guān)。但是事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)還需提高，不能正確地對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表等相關(guān)資料的內(nèi)容進(jìn)行有效的理解，不能與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行高效的溝通，并且在進(jìn)行資產(chǎn)盤查時(shí)不夠全面，甚至只對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)，使得相關(guān)資料質(zhì)量過(guò)低，對(duì)相關(guān)工作決策沒(méi)有任何幫助，影響決策的正確性，從而阻礙事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算和資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）進(jìn)行有效的預(yù)算編制

事業(yè)單位高效開(kāi)展預(yù)算管理的重要前提之一，就是進(jìn)行有效的預(yù)算編制，所以單位應(yīng)該重視預(yù)算編制工作，并確保其完善有效。首先，事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立專門的預(yù)算編制部門，在充分掌握單位發(fā)展情況的基礎(chǔ)上開(kāi)展預(yù)算編制工作，并且嚴(yán)格遵循事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定，保證其更加科學(xué)。其次，事業(yè)單位還應(yīng)該確保預(yù)算編制工作開(kāi)展所依據(jù)信息資料的準(zhǔn)確性和可靠性，并且及時(shí)擬定預(yù)算草案，經(jīng)審查小組審查通過(guò)后方可編制正式的預(yù)算文件，從而保證預(yù)算編制的科學(xué)有效，能夠?qū)挝坏墓ぷ鏖_(kāi)展帶來(lái)實(shí)際幫助，推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管控，保證預(yù)算執(zhí)行力度

確保事業(yè)單位預(yù)算的有效執(zhí)行，是其健康發(fā)展的重要保障之一，所以單位必須加強(qiáng)監(jiān)督管控，保證預(yù)算的有效落實(shí)。在實(shí)際工作當(dāng)中，單位應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行對(duì)于單位發(fā)展的重要性，同時(shí)還要促使單位各部門及人員能夠積極參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中，及時(shí)了解預(yù)算目標(biāo)，嚴(yán)格按照預(yù)算目標(biāo)開(kāi)展相關(guān)工作。另外，要健全事業(yè)單位的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)管，嚴(yán)格設(shè)置專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)督，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的缺陷，結(jié)合單位實(shí)際情況制定相應(yīng)的解決措施，保障預(yù)算的高效執(zhí)行，從而提升事業(yè)單位的管理水平。

（三）完善內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)制，加速信息化改進(jìn)

制度的建立能夠保證事業(yè)單位相關(guān)工作的開(kāi)展有章可循，同時(shí)信息化的改進(jìn)能夠提升工作效率，所以，事業(yè)單位必須重視內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)制的建設(shè)，并且加速信息化進(jìn)程。在實(shí)際工作中，單位應(yīng)該積極完善相關(guān)制度，建立包含資產(chǎn)使用、配置及處置等環(huán)節(jié)在內(nèi)的管理制度，并且明確各個(gè)部門的具體職責(zé)，確保其各司其職，同時(shí)對(duì)單位的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，保證相關(guān)資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。另外，事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)健全信息系統(tǒng)，對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清查，及時(shí)更新信息數(shù)據(jù)，為單位資產(chǎn)管理工作提供可靠準(zhǔn)確的支持，使得相關(guān)決策更加科學(xué)。例如，在資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)中充分運(yùn)用條形碼或者二維碼技術(shù)，利用自動(dòng)生成的條形碼，為單位的資產(chǎn)建立數(shù)字身份系統(tǒng)，能夠使得資產(chǎn)盤查、使用等工作更加高效，資產(chǎn)管理水平隨之提升。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才

高素質(zhì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)是事業(yè)單位高效開(kāi)展預(yù)算和資產(chǎn)管理的重要保障之一，所以單位應(yīng)該重視專業(yè)人才的培養(yǎng)。首先，對(duì)于現(xiàn)有的相關(guān)人員，應(yīng)該定期開(kāi)展對(duì)其預(yù)算和資產(chǎn)管理方面知識(shí)的培訓(xùn)教育，豐富其知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)單位各項(xiàng)工作能夠有所了解，并且及時(shí)學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和觀念，提高其工作能力。其次，在人員招聘方面，單位不僅要考慮其專業(yè)知識(shí)水平，還要關(guān)注其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，保證所吸納的人員能夠有效參與到單位的預(yù)算和資產(chǎn)管理工作之中。再次，事業(yè)單位可以將有關(guān)工作開(kāi)展效果與人員的調(diào)動(dòng)、績(jī)效考核等掛鉤，不僅能激發(fā)員工的積極性，還能提高其工作效率，使得事業(yè)單位的預(yù)算和資產(chǎn)管理更加高效，從而促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，事業(yè)單位的預(yù)算和資產(chǎn)管理工作對(duì)其發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，有關(guān)單位必須加以重視。在實(shí)際工作當(dāng)中應(yīng)該進(jìn)行有效的預(yù)算編制，確保其科學(xué)合理;加強(qiáng)監(jiān)督管控，保證預(yù)算執(zhí)行力度;完善內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)制，加速信息化改進(jìn);培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，提高工作效率。這些措施能夠確保單位預(yù)算和資產(chǎn)管理工作的高質(zhì)量開(kāi)展，充分發(fā)揮其積極作用，從而推動(dòng)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：石家莊市職工服務(wù)中心）