“一帶一路”建設下黑龍江省跨境產業發展研究

程敏

摘要：黑龍江省對接“一帶一路”和俄羅斯遠東開發兩大戰略，結合俄羅斯海參崴自由貿易港和15個超前經濟發展區的建設，推進跨境產業發展，不僅將有力推動中蒙俄經濟走廊建設，更有利于支撐黑龍江省構建以對俄合作為切入點的全面對外開放新格局，形成由中俄跨境產業布局發展帶動的經濟增長新動能，破解黑龍江省經濟發展困局。為此，應明確跨境產業發展重點區域、重點行業、強化跨境產業管理、恢復和提升對俄合作地位;強化跨境產業發展風險管理;加強跨境產業發展人才培訓工作;加強對跨境產業發展的分類指導;推進跨境產業發展企業的合規經營。

關鍵詞：“一帶一路”;黑龍江;跨境產業

中圖分類號：F74.6? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）01-0010-03

黑龍江省在我國對外開放領域有著不可替代的特殊地位和優勢資源，區位優勢突出，對俄經貿歷史悠久，基礎扎實。近年來，黑龍江省對俄經貿合作呈現良好發展態勢，特別是國家推出“一帶一路”戰略明確黑龍江省是“六大經濟走廊”建設中“中蒙俄經濟走廊”的核心區域，推動黑龍江省對外合作不斷發展，但在很多領域仍面臨制約因素。新形勢下，黑龍江省應立足對俄合作的重要地位和作用，深入開展對俄務實合作，推動以對俄合作為基礎的跨境產業發展。

一、跨境產業發展概述

（一）跨境產業發展的概念

當企業的生產和服務活動不是在本國領土范圍內進行，而是在其他國家或地區進行，就形成了跨境產業。

狹義的跨境產業指的是在與本國有相鄰領土邊界的國家和地區從事企業生產經營活動;廣義的跨境產業則以國家或地區的邊界為界限，只要走出國門，即為跨境產業。

跨境產業有別于以商品和勞務的跨越國境交易活動為特征的國際貿易。國際貿易以商品輸入、輸出為特征，跨境產業則以資本的輸入、輸出為特征。

（二）跨境產業發展的主要方式

在我國，跨境產業發展即指“走出去”發展戰略，主要包括對外直接投資、對外承包工程和對外勞務合作三方面，其中對外直接投資是我國跨境產業發展或國際產業轉移的最主要方式。

我國目前的對外直接投資以國際產能合作為主要特征。國際產能合作是指兩個存在意愿和需要的國家或地區之間進行產能供求跨國或者跨地區配置的聯合行動。產能合作既可以通過產品輸出方式進行產能位移，也可以通過產業轉移的方式進行產能位移。以產業轉移為特征的跨境產能合作是我國“一帶一路”背景下跨境產業發展的主要方式。

根據對外投資在東道國建設的企業主體，跨境產業發展可以分為跨境單體企業建設和境外經貿合作區（產業集群）建設。近年來，境外經貿合作區建設成為我國跨境產業發展的重要模式。

（三）黑龍江在“一帶一路”建設中的定位

黑龍江是“一帶一路”戰略“中蒙俄經濟走廊”建設的核心區。為此，黑龍江省委省政府2017年提出了“打造一個窗口、建設四個區，加快構建全方位對外開放新格局”的發展定位和任務要求。“打造一個窗口、建設四個區，加快構建全方位對外開放新格局”，是省委、省政府落實“一帶一路”戰略的全面舉措，既要“走出去”，也要“請進來”。“走出去”就是要以“中蒙俄經濟走廊”建設為基礎，從跨境產業發展區域的選擇、跨境產能合作產業的拓展，打造跨境產業發展模式和強化跨境產業管理等方面，構建黑龍江省全方位的跨境產業發展新格局。

（四）“一帶一路”建設背景下黑龍江省推進跨境產業發展的現實意義

首先，“一帶一路”建設和黑龍江省提出的“努力構建全方位對外開放新格局”戰略任務，要求黑龍江省擴大跨境產業發展視野，從廣義的跨境產業發展中尋找出路。其次，近年來，對俄跨境產業發展在黑龍江省整體跨境產業發展中的地位，以及黑龍江省對俄跨境產業發展在全國跨境產業發展中的地位呈現下降趨勢，而面向“一帶一路”沿線國家的跨境產業發展地位在提升。現實要求我們的研究思維、視野與黑龍江省跨境產業發展新格局適應。第三，雖然對俄跨境產業發展的相對地位和作用在下降，但是對俄跨境產業發展仍然是黑龍江省跨境產業發展中的重頭戲。進一步推進對俄跨境產業發展仍然是黑龍江省企業面臨的跨境產業發展的重要任務。第四，加快跨境產業發展，構建黑龍江省跨境產業發展新格局，有利于推動新一輪東北振興戰略的貫徹和落實。黑龍江省作為東北地區老工業基地的重要組成部分，面臨前所未有的困難和擴大對外開放、合作的迫切要求。通過調整黑龍江省對外產業發展戰略和布局，探討進一步推進跨境產業發展的思路，不但有助于更好推動黑龍江省跨境產業合作發展，建立全方位對外開放新格局，也有利于推動產業轉型升級與創新發展，是實施國家新一輪東北振興戰略的重要舉措。

二、黑龍江跨境產業發展現狀和主要問題

（一）對外直接投資

1.對外直接投資現狀

投資規模不斷擴大。黑龍江省實際對外直接投資額2015年達到高峰值的7.73億美元;2016-2017年進入調整期，分別降到2016年的6.55億美元和2017年的4.24億美元;2018年恢復增長，達到5億美元，是2012年的2.1倍。[1]

投資結構向高附加值行業轉變。黑龍江省境外投資由過去集中在農林牧漁業，逐漸向醫藥、工程、礦業和互聯網等行業轉變，農林牧漁業占比已由2018年一季度的72%下降到2019年一季度的47%，說明境外投資結構在向高附加值行業轉變。

境外產業園區建設成為跨境產業發展重要模式。截至2017年底，黑龍江省單在俄羅斯遠東地區推進建設的境外園區就有18家，累計人區企業146家，有5家境外園區納入俄跨越式發展區。

對外投資地主要為俄羅斯。黑龍江省對外直接投資市場布局相對簡單，其對外投資的目的地以新興經濟體為主。俄羅斯是黑龍江省境外投資的重點國家，也是投資存量和投資流量最大的國家，2006-2014年，黑龍江省對俄直接投資額占對外投資額的2/3以上，2006年和2009年甚至達到了97%以上，2015年和2016年對俄投資額占比有所回落，但是仍然占一半以上。截至2016年底，全省在俄投資金業累計604家，備案投資額累計106.13億美元;同年全省42家境內企業對一帶一路沿線6個國家備案投資設立企業43家，備案投資金額13.2億美元。其他對外投資主要流向哈薩克斯坦、印度尼西亞、蒙古等國家。

2.主要問題

對俄投資發展低于預期。2009-2013年，黑龍江省對俄實際直接投資呈上升態勢，從2009年的1.4億美元上升到2013年的5.6億美元。2014年，對俄實際直接投資較2013年下降73.2%，降為1.5億美元。在經歷了隨后兩年上升后，2017年和2018年又連續兩年下降，分別為1.3億美元和1.2億美元。[2]對俄投資在全省的地位下降。2009年，全省備案對俄直接投資和實際對俄直接投資占全省的比例分別高達98.9%和91.7%，2018年分別降為23.6%和24%。對俄投資在全國的地位下降。2009年-2017年，全省平均對俄直接投資占比達31.6%，2015年最高時達71.4%。2014年以后，黑龍江省對俄實際直接投資占全國比例下降，2014-2017年分別為14.7%、28.4%和10.1%。[2]

（二）對外承包工程

1.對外承包工程現狀

對外承包工程規模整體上呈上升趨勢。2012年，全省對外承包營業額9.5億美元，2018年為17.6億美元，是2012年的1.85倍。省兩家企業躋身我國對外承包工程業務營業額前100家企業，其中哈電集團國際工程公司以10.4億美元的營業額位列第24位，大慶石油管理局以5.52億美元的營業額位列第62位。亞洲是對外承包工程的主要市場。2017年，全省企業在亞洲地區的新簽合同額達11.2億美元，占黑龍江省對外工程業務總量的89%，完成營業額20.3億美元，占比84%。“一帶一路”國家在對外承包中地位顯著。2017年，全省對一帶一路沿線國家新簽合同額11.8億美元，占全省總簽約額的94.6%;完成營業額20.8億美元，占全省總營業總額的86.3%。對外承包工程占全國比重提升。2018年省對外承包工程占全國比重為1.04%，比2012年占比提高27%。

2.主要問題

對俄承包工程規模和比重下降。全省對俄承包工程營業額在2015年達到2.35億美元的最高值后，以后直線下降，2018年僅為0.06億美元。對俄承包工程營業額占全省對外承包工程營業額的比重，也從2014年高峰時的17.7%下降到2018年的0.3%。

（三）對外勞務合作

1.對外勞務合作現狀

1989年，黑龍江省開始與俄遠東地區在勞務輸出、承包建筑工程、蔬菜種植及投資領域開展經濟合作，開啟了對外勞務合作的序幕。外派人數規模擴大。2010-2017年期間，黑龍江省對外勞務合作年度派出人數波浪式前行，2017年達到期間最高峰19833人。

2.主要問題

外派人數占比下降。黑龍江省對外勞務合作外派人數，2012年全國占比1.38%，2015年占比達2.03%;2016和2017年連續兩年下降，占比分別為1.62%和0.98%。全省對外勞務合作年末在外人員占全國的比例，2012年為0.91%，2017年占比達到2.03%，呈上升趨勢。

三、黑龍江跨境產業發展建議

（一）明確跨境產業發展重點區域

堅持“一帶一路”戰略賦予黑龍江省的定位，繼續推進“中蒙俄經濟走廊”建設，積極拓展面向中俄蒙、東南亞、中亞、中東歐、西亞和北非等“一帶一路”四個建設重點方向的跨境產業合作。

（二）確定跨境產業發展重點產業

在產業選擇上，推進有利于“一帶一路”建設和周邊基礎設施互聯互通的基礎設施境外投資，壯大電站、軌道交通、航空航天、石油石化、新型農機等具有比較優勢產業的“走出去”規模;加強礦產、鋼鐵、建材、農業、林業等產業國際產能合作;鼓勵具有優勢產能的建筑工程和路橋建設、礦業開發企業進行工程承包和投資合作。

在高端裝備領域深化開放合作，采用境外委托代理、設立合資公司等多種銷售渠道和售后服務方式，積極開拓亞、非、拉等地區高端裝備市場，鼓勵和支持裝備生產企業開展項目投資、建設和運營。

（三）創新跨境產業發展模式

以境外經貿合作區建設為重點模式，通過建設加工制造型、農業生產型、商貿物流型、資源利用型和科技研發型園區帶動工業產品、項目和產業“走出去”。推進在俄合作園區建設，鼓勵企業參與在俄合作園區建設，擴大園區規模，提升園區功能。以烏蘇里斯克（中國）經濟貿易合作區、中俄（濱海邊疆區）現代農業經濟合作區和俄羅斯龍躍林業經貿合作區等國家級境外經貿合作區為重點，推動黑龍江省農業、林業、礦業、食品、消費品等優勢產能或裝備制造企業抱團出海、集群式“走出去”，培育打造跨境產業集群。總結和推廣在俄合作園區建設經驗和教訓，完善境外園區建設模式，將在俄合作園區建設經驗推廣到黑龍江省“一帶一路”產能合作的其他國家。

（四）強化跨境產業發展服務

制定境外投資經營行為規范，引導企業建立健全境外合規經營風險審查、管控和決策體系，深入了解境外投資合作政策法規和國際慣例，遵守當地法律法規，合法經營。加強與有關國家在投資保護、金融、人員往來等方面機制化合作，為企業開展境外投資創造良好外部環境。支持境內資產評估、法律服務、會計服務、稅務服務、投資顧問、設計咨詢、風險評估、認證、仲裁等相關中介機構發展，為企業境外投資提供市場化、社會化、國際化的商業咨詢服務，降低企業境外投資經營風險。

（五）恢復和提升對俄產業合作的地位

認真研究和回顧黑龍江省對俄產業發展中的經驗和教訓，找出近幾年來黑龍江省對俄直接投資和經濟合作不振，在全省乃至全國跨境產業發展中地位下降的原因。認真研究中俄兩國不斷加強合作，以及俄羅斯遠東地區開發呈現的機遇和挑戰，有針對性地恢復和提升對俄境外產業發展的規模及在全國的地位。

（六）強化跨境產業發展風險管理

結合國家相關部門和機構對不同國家和地區的投資風險評估成果，將不同國家的投資風險信息及時傳遞給本省境外發展的企業。[3]

將跨境產業業發展的風險管理貫穿于企業“走出去”的全過程。指導企業借助國內專業機構，做好目標項目的合作伙伴盡職調查、項目可行性論證、投標報價咨詢、簽約與履約風險審核等“走出去”的前期工作。加強對已經介入高風險國家和地區投資企業的指導和監督，針對有關國家政治、經濟和社會重大風險，提出應對預案和防范措施建議。指導企業建立健全應對各類外部風險的預警和處理機制，提高企業應對海外經營風險的認知和處理能力。

（七）加強跨境產業發展人才培訓工作

制定對外直接投資、對外承包工程和對外勞務合作各個領域的人才培訓工作機制，加強對外派人員的知識和技能培訓，以及對東道國的法律法規、宗教習俗和風土人情等方面的出境前培訓，使跨境產業的管理人員、技術人員和其他員工勝任境外產業發展的需要。

（八）加強對跨境產業發展的分類指導

鼓勵開展境外投資，在稅收、外匯、保險、海關、信息等方面進一步提高服務水平，為企業創造更加良好的便利化條件。對限制開展的境外投資，要引導企業審慎參與，并結合實際情況給予必要的指導和提示。對禁止開展的境外投資，要采取切實有效的措施予以嚴格管控。

根據不同國家和“走出去”產業的特點，有針對性地采用貿易、承包工程、投資等多種方式有序推進。在對外直接投資、對外承包工程和對外勞務合作等不同領域分類施策，推進黑龍江省跨境產業的全面、良性發展。

（九）推進跨境產業發展企業的合規經營

設置獨立、專業的合規管理職能團隊。通過設立首席合規官、明確合規管理職能、配置勝任的專業人員，進一步強化合規管理的組織保障;通過明確合規管理專業人員的任職資格，保障合規管理團隊的獨立性和專業性。

針對合規重點領域開展專項工作。在反壟斷、反不正當競爭、出口管制、腐敗舞弊、稅務及稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）、信息公開等領域，企業應客觀評估監管要求所帶來的合規風險，及早采取應對舉措，并在必要時借助專業機構的力量。

除此之外，跨境產業發展企業還應做到高層重視，自上而下培育企業整體的合規文化;豐富合規管理的工作方式，持續推動合規管理能力的提升;建立綜合的合規管理制度，將合規管理融入到業務執行的各個環節中;發揮信息化工具推進合規經營，利用大數據、信息化等手段和工具，提升合規管理效率，增加合規管理透明度，增強合規監督的力度。

參考文獻：

[1] 黑龍江省商務廳.黑龍江商務年鑒[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2014～2018.

[2] 黑龍江省商務廳.黑龍江商務年鑒[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2010～2018.

[3] 中華人民共和國商務部.中國對外投資發展報告2018[R].北京：中國統計出版社，2018.

[責任編輯：方 曉]