廣西面向東盟提供法律服務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析

鐘明容

摘要：伴隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，“走出去”的中國(guó)企業(yè)越來越多，“走出去”過程中也面臨著法律、市場(chǎng)、社會(huì)穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)，需要專業(yè)律師的“保駕護(hù)航”，“一帶一路”的深入發(fā)展也促使涉外法律服務(wù)成為整個(gè)律師行業(yè)努力和探索的方向。本文在對(duì)“一帶一路”視角下廣西面向東盟提供法律服務(wù)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出一些建議，幫助廣西企業(yè)參與到“一帶一路”建設(shè)中去。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;東盟;法律服務(wù)

中圖分類號(hào)：DF4? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）01-0019-03

一、“一帶一路”視角廣西涉外律師服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）廣西近年來涉外案件概況

2018年1月27日上午，廣西自治區(qū)十三屆人大一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)人民檢察院工作報(bào)告。黃克代表自治區(qū)高級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，過去五年，廣西各級(jí)法院共審結(jié)涉外商事海事案件3 079件，涉港澳臺(tái)、涉僑案件719件，有力推動(dòng)中國(guó)—東盟貿(mào)易合作升級(jí)。2013年以來，廣西法院相繼出臺(tái)服務(wù)保障“一帶一路”和中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)實(shí)施意見，促進(jìn)兩岸及港澳經(jīng)貿(mào)文化交流，維護(hù)了港澳、臺(tái)灣同胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。在中越邊境廣西東興口岸，當(dāng)?shù)胤ㄔ涸O(shè)立中越商事糾紛特別巡回法庭，服務(wù)邊境貿(mào)易發(fā)展;在云南西雙版納，北海海事法院強(qiáng)化派駐景洪法庭司法職能，為瀾滄江—湄公河流域開放發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

廣西高院還成功承辦兩屆中國(guó)—東盟大法官論壇，先后與東盟、南亞等16個(gè)國(guó)家首席法官和大法官共商加強(qiáng)司法服務(wù)區(qū)域合作交流，發(fā)表《南寧聲明》，決定在南寧建立中國(guó)—東盟國(guó)家法官交流培訓(xùn)基地、法律與司法信息中心。

（二）廣西涉外律師發(fā)展概況

截至2018年4月8日，廣西律師協(xié)會(huì)有團(tuán)體會(huì)員786家（其中地級(jí)市律師協(xié)會(huì)14家、合伙所475家、個(gè)人所172家、國(guó)資所45家、公職公司律師辦公室80家）、個(gè)人會(huì)員7807人（其中專職律師6637人、兼職律師245人、公職律師340人、公司律師170人、法律援助律師415人）。其中，廣西律師協(xié)會(huì)東盟法律委員會(huì)有38人，涉外專業(yè)委員會(huì)有31人，海商海事專業(yè)委員會(huì)有20人。

二、“一帶一路”視角下廣西面向東盟提供法律服務(wù)的機(jī)遇

（一）廣西與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的深化帶來了巨大的法律服務(wù)市場(chǎng)

2017年廣西外貿(mào)進(jìn)出口總值3 866.3億元，其中對(duì)東盟進(jìn)出口達(dá)1 893.9億元。其中廣西出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口大幅增長(zhǎng)。伴隨著廣西與東盟國(guó)家貿(mào)易往來的不斷深化，貿(mào)易糾紛也會(huì)不斷增加，對(duì)涉及國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際運(yùn)輸、國(guó)際貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)等于貿(mào)易相關(guān)的法律服務(wù)需求也會(huì)增加。

（二）廣西對(duì)外投資的不斷增加需要法律服務(wù)的保駕護(hù)航

2017年，共備案或核準(zhǔn)境外投資企業(yè)57個(gè)（含增資和境外機(jī)構(gòu)），協(xié)議投資總額22.05億美元，中方協(xié)議投資額17.1億美元，同比增長(zhǎng)8.9%。其中：對(duì)東盟國(guó)家中方協(xié)議投資額8.34億美元，對(duì)“一帶一路”國(guó)家中方協(xié)議投資額11.44億美元，同比增長(zhǎng)32.3%。投資行業(yè)主要涉及農(nóng)林漁牧、服務(wù)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、建筑等行業(yè)。在對(duì)外投資過程中企業(yè)需要專業(yè)化的稅務(wù)、勞工、合同、公司法、破產(chǎn)清算等法律的支持。

（三）廣西對(duì)工程承包的迅速發(fā)展需要法律支持

2017年，對(duì)外承包工程新簽合同47份，新簽合同額9.37億美元，同比增長(zhǎng)17.9%，完成營(yíng)業(yè)額6.88億美元。其中，在東盟國(guó)家完成營(yíng)業(yè)額3.35億美元，同比增長(zhǎng)24.5%，在“一帶一路”國(guó)家完成營(yíng)業(yè)額4.21億美元，同比增長(zhǎng)10.7%。項(xiàng)目主要涉及一般建筑、工業(yè)建設(shè)、石油化工、交通運(yùn)輸建設(shè)等行業(yè)。對(duì)外承包工程中涉及到國(guó)內(nèi)外法律的具體適用問題，外資安全審查、外資投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、勞動(dòng)法律制度、稅收法律制度等專業(yè)性的法律問題，需要律所提供更為專業(yè)化的法律服務(wù)。

（四）律所與政府間將有更大的法律合作空間

在“一帶一路”的合作倡議下，廣西與東南亞國(guó)家的合作模式在不斷創(chuàng)新，比如“兩國(guó)一檢”便利化的通關(guān)模式、“兩國(guó)雙園”、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等新的合作模式的產(chǎn)生，也催生了大量的制度創(chuàng)新。比如在跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否符合原產(chǎn)地規(guī)則，有賴于一套完整的政策法規(guī)，否則對(duì)合作的雙方來說都可能面臨著原產(chǎn)地解釋不清，進(jìn)而損害兩國(guó)貿(mào)易福利的問題。而律師是專業(yè)的法律服務(wù)提供者，在對(duì)具體問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上出具相應(yīng)的法律意見書，會(huì)基于其專業(yè)知識(shí)對(duì)相關(guān)問題所面臨的合法性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行專業(yè)調(diào)查后，出具有針對(duì)性的法律意見。相關(guān)政府部門可以依據(jù)律師出具的法律意見書來決定對(duì)具體問題的審查和備案。由此可見，隨著“一帶一路”推進(jìn)，政府間合作模式的創(chuàng)新、投資便利化的措施不斷深化，也為律所和政府間合作的加強(qiáng)提供了更為廣闊的合作空間。

三、“一帶一路”視角下廣西面向東盟提供法律服務(wù)的挑戰(zhàn)

（一）律所跨境法律服務(wù)能力不足

在跨境法律服務(wù)中，與國(guó)內(nèi)案件相比，律師在提供法律服務(wù)過程中，會(huì)面臨以下幾個(gè)方面新變化：一是，服務(wù)模式的變化。在跨境法律服務(wù)中，更側(cè)向于提供戰(zhàn)略性的、合作性的決策服務(wù)意見，而不是國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)法律服務(wù)“就案辦案”的服務(wù)模式。二是，跨境法律服務(wù)需要語(yǔ)言、法律、財(cái)稅、貿(mào)易、投資、保險(xiǎn)等各方面的綜合型律師人才。三是，爭(zhēng)端爭(zhēng)議解決方式的變化，在跨境法律糾紛中，主要是通過國(guó)際仲裁方式解決糾紛，而不是傳統(tǒng)的法院訴訟模式。法律服務(wù)模式的變化、爭(zhēng)端爭(zhēng)議解決方式的變化，法律人才復(fù)合型的需求，這也需要律師在提供跨境服務(wù)時(shí)及時(shí)地做出相應(yīng)的調(diào)整，適應(yīng)新的環(huán)境的要求，這將是律師、律所在跨境法律服務(wù)中面臨的重大挑戰(zhàn)。

（二）東盟國(guó)家間的法制差異大

在跨境法律服務(wù)中，眾多的案件都與其他國(guó)家關(guān)聯(lián)，有的甚至是被東道國(guó)“屬地管轄”，這就需要律師熟悉各國(guó)的法律制度。近年來東盟國(guó)家為了吸引外資投資，以加快本國(guó)和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還紛紛制定國(guó)內(nèi)法，在放寬投資范圍、加大外商投資持股比例、給予稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等各方面制定相應(yīng)法律法規(guī)，鼓勵(lì)外商投資。但東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平普遍落后，法律體制不盡完善，加之國(guó)家眾多，各國(guó)法律制度差異巨大，決定了“一帶一路”建設(shè)將面臨非常復(fù)雜的法律制度。

（三）東盟國(guó)家語(yǔ)言、社會(huì)文化、宗教等差異大

越南的國(guó)語(yǔ)是越語(yǔ)、老撾的國(guó)語(yǔ)是老撾語(yǔ)、柬埔寨的國(guó)語(yǔ)是高棉語(yǔ)、緬甸的官方語(yǔ)言是緬語(yǔ)、泰國(guó)的國(guó)語(yǔ)是泰語(yǔ)、馬來西亞的國(guó)語(yǔ)是馬來語(yǔ)、菲律賓的官方語(yǔ)言是他加祿語(yǔ)和英語(yǔ)、印度尼西亞的國(guó)語(yǔ)是印度尼西亞語(yǔ)、文萊以馬來語(yǔ)和英語(yǔ)為官方語(yǔ)言、新加坡的官方語(yǔ)言是漢語(yǔ)、馬來語(yǔ)、泰米爾語(yǔ)和英語(yǔ)四種。

基督教、伊斯蘭教和佛教在東南亞都有廣泛的傳播。其中菲律賓居民多信天主教。信奉伊斯蘭教的國(guó)家有印度尼西亞、馬來西亞、文萊。而在越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國(guó)、新加坡等國(guó)佛教尤為盛行。

綜上所述，由于東盟國(guó)家民族數(shù)量較多，各國(guó)風(fēng)土人情獨(dú)具特色，且各國(guó)的宗教信仰、文化差異較大，在跨境法律糾紛中，存在著法律糾紛與宗教信仰和社會(huì)文化的交叉重合沖突，這進(jìn)一步加大了律師面向東盟提供法律服務(wù)的挑戰(zhàn)。

（四）跨境電子商務(wù)所產(chǎn)生的新的法律問題

近年來，跨境電子商務(wù)成為我國(guó)面向東盟國(guó)際市場(chǎng)開辟的新空間。廣西也大力支持與東盟國(guó)家跨境電子商務(wù)的發(fā)展，通過信息開放的互聯(lián)網(wǎng)，讓中國(guó)與東盟國(guó)家在線商品交易得到更便捷、高效、智能的實(shí)現(xiàn)。但是涉及跨境電子商務(wù)的法律保障機(jī)制并不夠健全，與東盟國(guó)家有關(guān)跨境電子商務(wù)糾紛處理的法律條規(guī)，還有待進(jìn)一步完善。

四、“一帶一路”視角下廣西面向東盟提供法律服務(wù)的策略

（一）政府層面的策略

1.進(jìn)一步深化法律服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所承接跨國(guó)跨境業(yè)務(wù)，支持并規(guī)范律師事務(wù)所與境外律師事務(wù)所以業(yè)務(wù)聯(lián)盟等方式開展業(yè)務(wù)合作，探索、支持律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任法律顧問，增強(qiáng)律師事務(wù)所辦理國(guó)際法律業(yè)務(wù)的能力。鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)律所探索與東盟國(guó)家事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機(jī)制。

2.加強(qiáng)與東盟國(guó)家的溝通交流，完善法律服務(wù)合作機(jī)制。充分發(fā)揮廣西南寧作為“中國(guó)—東盟博覽會(huì)”的舉辦地和“中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì) ”的優(yōu)勢(shì)，在高級(jí)別的中國(guó)與東盟的峰會(huì)中深化探索聯(lián)合建立法律服務(wù)與研究的組織或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家間法律和司法行政領(lǐng)域的交流合作，從政府層面上建立長(zhǎng)久的機(jī)制，為廣西律所走向東盟提供更好的平臺(tái)。

3.加強(qiáng)涉東盟法律人才的培養(yǎng)。積極鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)的高等院校、科研院等涉東盟的研究機(jī)構(gòu)按照涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展需求創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)機(jī)制和教育方法，完善涉外法律的繼續(xù)教育體系。依托廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)等高校所具有的資源優(yōu)勢(shì)，建立涉東盟法律人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)一批熟悉東盟國(guó)家法制、語(yǔ)言、貿(mào)易、投資等綜合性涉東盟法律人才。將涉東盟律師作為專門人才納入廣西中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，建立涉東盟法律服務(wù)人才境外培養(yǎng)機(jī)制，加大高層次涉東盟法律服務(wù)人才引進(jìn)力度，制定涉東盟律師領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才和后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，不斷提升廣西律所在面向東盟提供法律服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）律協(xié)層面的策略

1.完善涉東盟法律服務(wù)信息交流平臺(tái)。當(dāng)今，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)逐漸進(jìn)入公眾視野，這也為涉東盟法律交流提供諸多新機(jī)遇，律協(xié)可以充分利用自身所具有的優(yōu)勢(shì)，可適時(shí)地建立“涉東盟法律交流培訓(xùn)的資源管理平臺(tái)”，該平臺(tái)可主要收集東盟成員國(guó)的法律制度、政策等文獻(xiàn)資源，及其整理一批我國(guó)涉東盟典型的法律糾紛案例，并在此基礎(chǔ)上通過微信服務(wù)號(hào)、APP等，向全區(qū)的律所推廣，搭建廣西涉東盟法律交流培訓(xùn)的資源共享平臺(tái)，提升廣西涉東盟法律服務(wù)的信息化水平，推動(dòng)廣西涉東盟法律服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

2.開展涉東盟法律服務(wù)專題培訓(xùn)。伴隨著廣西與東盟國(guó)家間在經(jīng)貿(mào)、文化、教育、科技、旅游等各方面交流與合作日益加強(qiáng)，服務(wù)貿(mào)易和投資合作也在進(jìn)一步深化，這也使得對(duì)于廣西區(qū)內(nèi)的企業(yè)而言，對(duì)東盟各國(guó)的法律、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、保險(xiǎn)等政策的了解更為重要，這也對(duì)廣西涉東盟法律服務(wù)提出了新的要求，培養(yǎng)一批能熟練掌握和運(yùn)用涉東盟的法律規(guī)則去解決貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的糾紛的法律人才，符合廣西參與“一帶一路”建設(shè)和打造面向東盟國(guó)際大通道發(fā)展需求，對(duì)區(qū)內(nèi)的律師，通過邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名東盟法律專家，以及東盟各國(guó)的法學(xué)專家、教授分別就東盟各國(guó)的投資法、合同法、商法等東盟國(guó)家法律文化等進(jìn)行專題授課，有助于提升區(qū)內(nèi)律師面向東盟提供法律服務(wù)的能力。

（三）律所層面的策略

1.具備國(guó)際化的視野。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，越來越多的中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，參與跨國(guó)投資、上市兼并等重大活動(dòng)中，跨國(guó)法律糾紛也接踵而來，這也需要更多中國(guó)律師走出國(guó)門，為我國(guó)企業(yè)和公民“走出去”保駕護(hù)航。而廣西作為“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶，我國(guó)面向東盟的國(guó)際大通道，與東盟國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)服務(wù)和人文交流等方面的交流和合作不斷深入，同時(shí)廣西律師行業(yè)會(huì)有更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，廣西律所要以國(guó)際化的視角思考律所的變革與創(chuàng)新，才可以在東盟法律服務(wù)市場(chǎng)上占有一席之地，才能滿足目前我國(guó)和廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)法律服務(wù)行業(yè)更高要求。

2.加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升涉外法律服務(wù)能力。雖然東盟國(guó)家法制、社會(huì)文化、宗教信仰等差異較大，但在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，所有國(guó)家的法理基本是相通的，律師需要從自身層面入手，不斷加強(qiáng)和加深對(duì)東盟國(guó)家法律、知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面掌握東盟國(guó)家的法律制度，并學(xué)習(xí)和完善中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)中與貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的協(xié)定，熟悉國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的知識(shí)，并至少精通一門外語(yǔ)，才可以在“一帶一路”中面向東盟提供法律服務(wù)保持長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.與東盟國(guó)家律所建立合作關(guān)系。東盟國(guó)家國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律的發(fā)展變化情況，東道國(guó)國(guó)內(nèi)律師在了解的速度、理解的深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的優(yōu)于中國(guó)的律師。因此，廣西各大律所在面向東盟提供法律服務(wù)的過程中，加強(qiáng)與東盟各國(guó)國(guó)內(nèi)律師的交流與合作，有助于廣西律師迅速、精確地了解東盟國(guó)家的法律制度，也是廣西律所開拓東盟法律市場(chǎng)的有力途徑。

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[責(zé)任編輯：金永紅]