愛爾蘭創新創業發展對雄安新區的經驗借鑒

張珩 葛文陽 李欣悅 張宇 孫夢潔

摘要：近年來，我國的綜合發展離不開“創新創業”這一發展觀念。讓這一理念不斷深入，已經成為新常態下促進我國經濟快速增長的必然要求。設立雄安新區是國家百年大計，因此研究創新創業發展的影響，對于雄安新區發展創新科技具有一定的實際意義。愛爾蘭雖是一個歐洲小國，經濟卻十分的發達，之所以取得今天的成就依靠的是創新創業、對外開放的發展方式。雄安新區創新創業發展發展水平落后，基礎薄弱;人才儲備不足;本地市場較小，發展動力不足;發展空間受限，政策吸引力小，應借鑒愛爾蘭創新創業展的政策、智力、支持、對外方面的優勢，建立良好的發展環境和創新生態體系;以高校為依托，發展創新創業教育;承接高新產業，建立開放型創新體系;依靠政府與市場，提高發展水平。

關鍵詞：創新創業;愛爾蘭;雄安新區

中圖分類號：F127? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）01-0125-02

一、研究的背景及文獻綜述

（一）研究背景

當今經濟的發展已經離不開創新創業這一理念，中國科技的發展水平也因創新創業而不斷進步。設立雄安新區正是我國為提高創新創業水平而做出的重要決策。雄安新區雖然開發時間晚，但發展空間是無限的，具備了開發高科技產業和經濟特區的基本條件，因此，大力發展雄安新區創新創業對于提高京津冀地區乃至全國的創新創業水平和經濟發展水平，具有極大的促進作用。

山清水秀的愛爾蘭不僅是旅游勝地，也是目前歐洲最合適發展創新創業的國家之一，愛爾蘭政府對創新創業投入了大量的資金支持，培育了眾多高素質人才，這也是愛爾蘭發展成為現代創新創業型國家的原因。愛爾蘭擁有著先進的發展理念，是創新創業方面發展的專家。中國要實現創新創業的科技使命，就必須拓寬自己的視野，開拓發展思路，同時不斷地去探索創新，中愛兩國的強強合作，在促進中國經濟結構改變升級的同時也會促進經濟全球化的深入發展。

（二）文獻綜述

曲婉和馮海紅（2018）通過整理數據，分析出創新創業政策對于早期的創業活動具有一定影響，雖然政策的效果并不直接作用于創新創業的發展，但通過大量資金的投入，可以為創新創業的參與者提供更多的發展機會。因此，在實際發展中要關注政策的作用機制，出臺積極的措施促進創新創業發展。張貴和劉霄（2017）通過借鑒國外創新區域建設的經驗，認為雄安新區的發展應致力于提高創新驅動、創業發展、企業孵化、人才培育、科技服務的發展水平，推動經濟進步。高昌林（2016）梳理了愛爾蘭在推進創新創業方面的主要經驗，認為完善國家的創新體系、制定科學的創新政策、加大對創新創業的投入、加強人才的培育與支持等是愛爾蘭成功發展創新創業的主要措施。張冠蓉（2017）總結了我國發展創新創業過程中存在的問題，提出應建立以學校、企業、政府、國際為一體的全面的、綜合的人才培養體系，從多方面保證創新創業的發展。

二、我國創新創業發展的現狀

（一）創業成本高，融資難

近年來我國政府不斷降低對企業稅收和市場準入門檻的標準，在一定程度上為企業的創新發展提供了便利，但隨著勞動力和房屋租金成本的提高，加大了創新參與者的成本風險，成為他們發展過程中的重大阻礙。

（二）創新人才結構不合理，高技能專業人才緊缺

高新技術產業的發展需要依靠科技人才的支撐，創新理念的有效落實直接影響到我國產業的快速轉型升級。目前我國創新創業型人才數量少、質量不佳，而這直接關系到我國經濟能否快速發展、產業結構能否得到改進、創新創業的體制體系能否得以良好建立。隨著經濟的快速發展，人才的空缺會嚴重影響到我國的發展進度。

（三）創新創業的相關法規不健全

在市場經濟環境下，創新創業的快速發展離不開法律法規的保障，然而總是有不法參與者無視法律，擾亂市場公平、公開的秩序，使發展資源得不到合理利用，打擊了合法參與者的信心，導致創新創業的發展舉步難行。

（四）國家大力支持，不斷探索

雖然我國在發展創新創業的過程中遇到了瓶頸，但是我國政府依然在艱難的形勢下不斷探索，為就業的發展和創新的提高推出了許多積極的政策。2017年4月1日，出臺了建立雄安新區的政策，這對于促進我國創新驅動發展，協調我國經濟發展的結構，帶動人口創業和就業提供了重要的指導政策。

三、愛爾蘭創新創業發展的優勢

（一）有效的政策鼓勵

在政策方面，愛爾蘭政府一直將技術創新視為國家發展的優先領域。20世紀末，愛爾蘭政府建立了許多專業機構，如企業局和高等教育局。這些機構幫助許多大學、高端企業吸引了大量資金投入，同時為他們提供先進的指導方針。此外，愛爾蘭政府特別關注高新技術產業的發展，不斷增加行業的知識密集度，使愛爾蘭成為科技創新型國家。

（二）強大的智力支持

愛爾蘭的發展得益于大量受過良好教育的年輕人的付出。愛爾蘭政府大力培養創新創業型人才，建立重點高等院校，不斷增加對人才的投入，鼓勵海外留學生回國發展，積極吸引國外的科技人才。為了吸引和利用海外人才，愛爾蘭政府還制定了諸多相關的優惠政策和激勵措施，以吸引大量外國多層次人才在此發展，為愛爾蘭的技術創新和經濟發展提供強大的智力保證。

（三）積極的對外發展

對外開放是愛爾蘭政府從落后的農牧業經濟向高科技知識經濟發展的基本政策。作為歐盟成員國，愛爾蘭依賴資源豐富的歐盟市場，并成功地成為非歐盟國家進入歐洲市場的橋梁。政府的激勵措施吸引了許多外國企業到愛爾蘭投資，并吸收了大量科技研發資金，為愛爾蘭創新創業的發展打下了堅實的經濟基礎。

四、雄安新區創新創業發展的阻礙

（一）發展水平落后，基礎薄弱

在雄安新區設立之前，雄縣、容城、安新三縣當地發展的產業主要以勞動密集型為主，但是新區成立后，發展標準提高，這就要求雄安新區及環雄安區域必須改變傳統的產業結構，向科技創新型產業發展，匯聚更多的高科技產業，建設創新創業發展和科技成果轉化為一體的新型經濟發展特區。在這樣的產業定位下，目前的產業模式顯然不適應于創新創業發展的要求。

（二）人才儲備不足

人才政策的實施和人才的集聚需要時間。就雄安新區的定位來看，其大規模、高層次的建設需要的人才是非常巨大的，所需要的人才應面向全國甚至海內外，是多層次、多專業的人才，但就目前的發展情況來看，雄安新區的人才策略在政策的支持力度下，所吸引到的還是北方地區以京津為主的人才。且雄安新區范圍內缺少高校的依托，其人才來源主要依托于引進，不是長久之計。

（三）本地市場較小，發展動力不足

就前期而言，發展一些創新創業項目來促進地區的血液流動是必不可少的，但是在基礎設置尚未完善的前提下，只能對當地的傳統產業進行更新升級，因此可供選擇的創業機會并不多。

（四）發展空間受限，政策吸引力小

雄安新區的創新創業發展在于長期的政策吸引，但創新創業一般都是初期的企業，更希望在良好的產業基礎下發展。在北京天津這兩大創新陣地下，這明顯限制了新區的發展，發展空間相對狹隘。而在目前建設中，雄安新區及環雄安區域對于創新創業者的吸引顯然沒那么大，政策的吸引力度小。

五、促進雄安新區發展創新創業的措施

（一）建立良好的發展環境和創新生態體系

健全的工作設備是吸引眾多企業特別是創新型產業在此匯聚的重要因素。雄安新區及環雄安區域的發展與建設，要堅持以創新發展為宗旨，建設出符合當地的創新型生態發展體系。要加大對基礎設施的投入，不斷完善新區創新創業發展環境。

（二）以高校為依托，發展創新創業教育

愛爾蘭創新創業的發展離不開眾多高等院校和科研機構的支持，因此，雄安新區及環雄安區域要加快向創新創業型產業的轉型，建立健全科技創新體系，就必須依賴于高校優秀的人才資源，重點建立高端院校，培育科技創新人才，為雄安新區的發展提供技術和人才保障。

（三）承接高新產業，建立開放型創新體系

京津地區擁有著非常豐富的發展資源，河北與北京、天津相鄰，卻不能承接他們的高科技產業，而造成這種困難的原因在于河北與京津的經濟、科技發展水平相差甚遠。因此，雄安新區及環雄安區域要提高科技發展水平，大力開發科技資源，從而更好地促進先進科技成果的轉化和開放創新體系的形成。

（四）依靠政府與市場，加快發展水平

在社會主義市場經濟條件下，雄安新區及環雄安區域創新創業的發展，不僅需要政府的引導與幫助，市場的調節也發揮著必不可少的作用。因此，在政府不斷給予政策鼓勵的同時，市場也要積極發揮在資源配置中決定性的作用，保護創新創業型企業的健康發展不受阻礙。在政府和市場共同作用下，雄安新區一定會不斷創新、不斷發展。

參考文獻：

[1] 曲 婉，馮海紅.創新創業政策對早期創業行為的作用機制研究[J].科學管理，2018（10）.

[2] 張冠蓉.高校創新創業人才培養的協同機制研究[D].太原：山西大學，2017.

[3] 張 貴，劉 霄.雄安新區：創新生態系統建設與金融支撐[J].金融理論探索，2017（6）.

[4] 高昌林.愛爾蘭推進創新創業的經驗及啟示[J].全球科技經濟瞭望，2016（4）.

[責任編輯：譚志遠]