資源枯竭型城市轉型中高新技術企業培育與發展研究

曾旗　常孟琳

摘要：由于資源的不可再生性，資源枯竭型城市都面臨著可持續發展的問題，而培育與發展高新技術企業是促進資源枯竭型城市轉型的重要手段。文章以焦作市為例，分析了焦作市高新技術企業培育與發展過程中存在的問題，提出了培育和發展高新技術企業的指導思想、原則及對策。

關鍵詞：資源枯竭型城市;高新技術企業;焦作市

一、資源枯竭型城市轉型中高新技術企業培育與發展的背景和意義

隨著國家改革和發展的進程加快，大量開采和使用自然資源，資源枯竭型城市面臨著可持續發展的問題。焦作是一個典型的資源枯竭型城市，礦產資源豐富，是河南最早開始依托礦產資源發展工業經濟的城市，其主要的礦產資源就是煤炭。長期以來，煤炭產業對焦作市社會經濟發展做出來了巨大貢獻，但由于煤炭資源的不可再生性及過度開發，煤炭資源瀕臨枯竭，導致焦作市經濟發展滯緩、環境污染嚴重等系列問題“井噴”，為了解決焦作市資源枯竭所帶來的問題，轉型是必然選擇。

在資源枯竭型城市轉型中，培育與發展高新技術企業是促進城市可持續發展的重要手段。高新技術產業是知識密集型產業，是推動經濟發展的重要力量。2011年焦作市認定了首批28家市級高新技術企業，逐漸開始培育和發展高新技術企業。截至目前，焦作市經濟得到迅速發展，技工貿收入年均增長194%，工業總產值年均增長186%，固定資產投資年均增長140%，財政收入年均增長145%，各項主要經濟指標的增長速度均超過100%。目前焦作市內擁有院士工作站17個，主持或參與制定國家行業標準的企業78家，國家級高新技術企業37家，焦作市高新技術企業發展呈現良好勢頭。

高新技術產業是經濟發展的主導產業，是世界各國競相爭奪的戰略制高點，高新技術產業的快速發展，關系到我國的產業結構調整，關系到國家綜合競爭力的提升以及能否實現經濟的跨越式發展。高新技術企業是高新技術產業化的主體，是推動區域經濟發展的活躍力量，在推動國家、區域間技術創新、產業結構的轉型升級和經濟發展方式的轉變上有著不可替代的作用。因此，培育和發展高新技術企業對于促進資源枯竭型城市科技與經濟的結合，轉變經濟發展方式，實現經濟又好又快發展具有重要的意義。

焦作市高新技術企業的培育和發展取得了一定的成績。但是與轉變經濟增長方式及促進經濟快速發展的目標仍有距離，主要表現在企業創新能力不足，政策體系不完善以及企業融資問題。

（一）企業創新能力不足

高新技術企業的發展依賴于創新，黨的十九大明確提出要加快實施創新驅動發展戰略，推動經濟發展方式的轉變。2017年，焦作市頒布了《焦作市人民政府關于鼓勵大眾創業萬眾創新加快科技服務業發展的實施意見》加快實施創新驅動戰略，促進全面創新。但是目前焦作市高新技術企業創新能力仍然存在許多不足，主要表現在缺乏創新意識、科技創新不足以及制度創新不足。

1.缺乏創新意識

無論是科技創新還是制度創新都要求企業自身要有創新意識，要敢于突破。但是由于焦作市是以煤炭資源為主的資源型城市，與其他城市相比思維模式和管理模式相對固化，缺乏創新意識。

2.科技創新不足

科技創新是一個地區可持續發展的主要動力，它是一項高風險的活動，創新的過程中各種未知因素都難以預測，加上市場的不確定性，往往會給科技創新帶來極大的風險。要加強科技創新必須加大科技投入，科技投入是體現一個區域科技創新能力的重要因素，是進行科技創新的基礎。2017年焦作市頒布了《焦作市科技創新獎勵資金管理暫行辦法》、《焦作市科技重大專項管理暫行辦法》等辦法，加快實施創新驅動戰略，加快科技創新。但是與其他成熟的高新區相比，仍然存在很大的差距。因此，為了更好的培育和發展高新技術企業，調高企業的科技創新能力是當前必須首先要解決的問題。

3.制度創新不足

制度創新是用一種更高效的制度代替原有的制度，高新技術企業的培育和發展是制度創新和科技創新不斷推動的結果。培育和發展高新技術企業必須加大制度創新力度。焦作市現有的制度只是制度創新的初始狀態，它只是制度創新的一個前提，并不完善。制度問題至關重要，而現有的制度供給存在嚴重的不足，制度安排存在缺陷。

制度創新涉及到方方面面，它是由多種因素所決定的。因此，它是一個長期過程，不能一蹴而就。由于焦作市的技術水平相對較低，科技投入不足，起步晚等因素，制度缺陷嚴重阻礙了高新技術企業的培育和發展。

（二）政策體系不完善

政策法規是發展高新技術產業的重要支撐，是提高高新技術產業發展水平的重要因素。自20世紀70年代以來，運用政策手段推動高新技術產業的發展已經成為主流。許多地區的政府都通過制定稅收優惠、金融支持、人才開發以及知識產權保護等一系列政策手段，推動高新技術企業的快速發展。

為了加快培育和發展高新技術企業的進程，吸引外資企業來焦作投資興業，焦作市先后出臺了《焦作市鼓勵市外投資者投資優惠辦法》、《焦作市鼓勵外商投資優惠辦法》、《焦作市招商引資獎勵辦法》、《焦作市實際利用外資獎勵辦法》、《焦作市委托招商暫行辦法》等多項優惠政策和措施，但是各項法規缺少完整的體系，特別是在市場準入、人才激勵、稅收優惠以及知識產權保護等方面還未建立與之相適應的政策體系。

（三）企業融資問題

由于高新技術企業高風險、高收益和高投資的特點，對人才、資金和技術的需求量大，質量要求高。為了解決企業融資問題，焦作市出臺了各項優惠政策，但是這些政策并不完善，企業融資仍然面臨著許多問題。一方面是缺少完善的信用擔保制度。高新技術企業的培育和發展通常伴隨著市場的不穩定性，產品的研制和開發都有一定的風險，大多數高新技術企業都是中小型企業，擔保能力不足，又缺乏外部擔保機制，這就導致了大多數高新技術企業面臨著資金周轉的問題。另一方面就是企業的融資規模小，高新技術企業在融資方面缺乏擔保能力，但融資機構會根據企業的信用情況確定融資放貸規模，這就導致了高新技術企業的融資規模小，不能滿足科技創新的資金周轉需求，嚴重影響著高新技術企業的長遠發展。

二、資源枯竭型城市轉型中高新技術企業培育與發展的指導思想和原則

（一）指導思想

培育和發展高新技術企業要以提高企業的自主創新能力為核心，以引導和支持創新要素向企業集聚為重點，通過實施高新技術企業培育工程，推動有潛力的科技型中小企業成長為高新技術企業，加快焦作市高新技術企業發展和自主創新體系建設，推動焦作市經濟轉型與快速發。

（二）基本原則

1.?政府引導，企業為主

黨的十九大指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發揮政府的作用。”培育和發展高新技術企業同樣要堅持這一原則，要正確處理政府與市場的關系。一方面要加快構建政府引導，企業為主的技術創新體系，激發市場主體的動力和活力。另一方面要理清政府與市場的邊界，充分發揮政府的引導作用，貫徹落實各項政策，加大扶持力度。

2.?多方聯合，整體推進

培育和發展高新技術企業需要各個部門共同組織實施培育工程，建立多方聯動機制，由市科技局牽頭，會同市財政、國稅、地稅等部門共同組織實施培育工程，將高新技術企業培育認定工作納入政府績效考核，依托焦作國家高新技術產業開發區及各縣（市）區科技、財政、國稅、地稅等部門，優化政策環境，完善服務體系，整體推進培育工程。

3.?點面結合，重點推進

在整體推進培育工程的基礎上，要做到點面結合，根據焦作市的實際情況，因地制宜，明確培育和發展高新技術企業的優勢，以科技型企業密集的高新區、產業集聚區、特色產業基地、眾創空間、科技企業孵化器等載體為重點，加快重點突破，優先培育一批具有領軍作用的高新技術企業，點面結合，推動焦作市高新技術企業不斷發展。

4.?完善服務，形成體系

以科技大市場、特色產業基地、眾創空間、科技企業孵化器等創新創業服務平臺為依托，整合技術、財稅、法律、知識產權等中介機構專業力量，引導中介機構為企業提供合理、合規、合法的專業化優質服務，建立和完善高新技術企業培育、申報全流程服務體系，滿足焦作市高新技術企業不同發展階段的個性化服務需求。

三、資源枯竭型城市轉型中高新技術企業培育與發展的對策

培育和發展高新技術企業是資源型城市轉型的重要手段，在促進經濟發展方式和產業結構調整轉變中起著決定性作用。為深入貫徹實施創新驅動發展戰略，引導企業大力開展技術創新，提高企業自主創新能力，加快焦作市高新技術企業集聚及高新技術產業的發展，結合焦作市實際情況，提出以下幾個對策：

（一）推動自主創新

1.?加強科技創新

培育和發展高新技術企業關鍵在于進行科技創新，為產業、行業創造高附加值的技術和產品。科技創新直接影響企業的創新效率和自主創新能力，一方面要加大高新技術企業的培育力度，扶持初創型、成長型的高新技術企業，形成企業發展梯隊。另一方面要加大科技創新投入力度，提高企業自主創新能力，建立企業內部研發機構，加強對研發機構的技術指導。

2.?加強制度創新

培育和發展高新技術企業是一個復雜的系統工程，是科技與商業的完美結合，是一種新的經濟運作模式。一方面要改革市場準入制度，降低企業設立門檻，只有市場準入門檻降低了，中小企業才能脫穎而出，為焦作市高新技術企業的發展提供動力。另一方面要改革科技稅收制度，對高新技術企業實行統一的科技稅收優惠政策，充分發揮科技稅收優惠政策的激勵作用。

3.?提高創新意識

推動自主創新主要是要培養企業的自主創新意識，政府要營造一個全社會支持創新、鼓勵創新的氛圍，要廣泛開展宣傳活動，深入推進大眾創業萬眾創新，將有關思想傳遞到企業內部，為高新技術企業培養企業自主創新能力營造一個良好的氣氛。

（二）發揮政府引導作用

培育和發展高新技術企業需要全社會共同努力，尤其要充分發揮政府的引導作用，進一步提高對培育和發展高新技術企業重要性的認識。首先，政府要根據“十三五”規劃提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，結合焦作市資源枯竭型城市的特點，做好高新技術企業培育和發展的長遠規劃。要明確城市定位，積極尋找上級政策支持和發展機會，制定出焦作市高新技術企業的發展規劃。要加大對部門單位的監督和引導力度，促進各部門按照資源枯竭型城市轉型的可持續發展理念開展具體工作。此外，要在培育和發展高新技術企業的過程中不斷總結經驗，吸取教訓，探索出新的工作方法，制定新的規章制度，建立健全工作機制，逐漸探索出一套符合焦作市高新技術企業培育和發展的制度體系和工作機制。

（三）完善政策體系

培育和發展高新技術企業要建立完善的政策體系，要提高對培育和發展高新技術企業重要性的認識，把培育和發展高新技術企業放在經濟社會發展的優先位置，把高新技術企業作為推動焦作市城市轉型的主導位置加以培育。

1.?完善風險投資機制

我國的風險投資事業發展比較晚，風險投資機制建立的時間短，各方面政策還不完善。近些年，焦作市的風險投資機制有了一定的發展，但依舊處于起步階段，沒有發揮出風險投資在高新技術企業發展中的作用。因此，要在培育和發展高新技術企業的過程中完善風險投資機制，主要包括政策引導，投資來源以及風險投資退出方式等。此外，還需注意風險投資人員的綜合素質，確保風險投資順利開展。要營造適合風險投資的外部環境，提供相應的服務，這樣才能促進焦作市高新技術企業的發展。

2.?完善信用擔保體系

培育和發展高新技術企業要完善信用擔保體系，鼓勵和引導擔保機構為高新技術企業提供更多的服務。完善信用擔保體系首先要整合焦作市現有的擔保機構，擴大信用擔保規模。其次要建立中小企業信用擔保機制，在現有的體制下，實行政策性擔保，鼓勵社會資金開展商業性擔保。此外，還需建立有效的監督機制，確保各項政策的順利實施，逐步建立焦作市特有的擔保機制，確保焦作市高新技術產業的可持續發展。

3.?完善知識產權保護體系

科技創新是發展高新技術產業的基礎，高新技術企業通過不斷地科技創新，獲得技術優勢，從而獲得進入市場的優勢，但是這些優勢的獲得取決于企業是否享有對科技創新成果的知識產權。因此，培育和發展高新技術企業要完善知識產權保護體系。首先，要加強對知識產權的保護，加大知識產權的執法力度，特別是要對盜版、假冒等行為進行有效的制裁。其次，要提高知識產權的管理能力，注重知識產權人才的培養，知識產權對科技創新活動的激勵作用，取決于組織的知識產權管理能力。因而，企業需要培養一批知識產權人才加強對知識產權的保護。

（四）提高企業核心競爭力

1.?完善人才引進機制

首先要完善人才引進優惠政策，例如住房補貼、科研經費、安家費等，只有在社會范圍內對人才引進進行投入，才能引導企業提高對人力資源的投入力度，形成多元化的人才引進機制。此外，要建立相應的人才引進服務機制，例如為引進的人才提供子女入學，醫療衛生等一些便捷服務，解決人才引進后上崗工作帶來的問題。最后，要建立健全人才培養機制，搭建人才交流和人才分享平臺。在人才引進后，要注重人才的培養，加強對高技術、高層次人才的培養力度，促進人才的快速發展。

2.?促進產學研合作

產學研合作可以實現優勢互補，資源共享，風險共擔，從而可以縮短研發周期，為提高企業核心競爭力提供有效途徑。一方面由政府出資，聘請高校老師、科研機構專家擔任高新技術企業技術顧問，深入到企業內部進行服務。企業應與高校合作，建立人才培養基地，對企業人才進行培養，要定期舉辦高校與高新技術企業研討會，促進產學研合作。另一方面，大學及科研機構要參與高新技術企業項目研發，為企業提供技術服務，實現資源共享，要適時組織高校及科研機構內部人員體驗活動，推進焦作市產學研合作向縱深方向發展，促進產學研合作各方實現共贏。

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*基金項目：河南省哲學與社會科學規劃辦重點委托項目2016GJJ048。

（作者單位：河南理工大學工商管理學院能源經濟研究中心）