論資本下鄉新思路 振興鄉村新力量

劉琳

摘 要 在我國經濟不斷發展的過程中，存在著城鄉經濟發展差異增大的情況，采取多種方式促進鄉村經濟發展是促進我國整體經濟進一步發展的關鍵。要實現這一目的，資本下鄉是至關重要的一個途徑。在資本下鄉新思路之下，根據鄉村實際情況制定相應的工商資本參與振興鄉村的對策，充分發揮資本力量在振興鄉村中的作用，全面提升鄉村居民的效益，實現振興鄉村、提升鄉村活力、促進經濟進一步發展的目的。

關鍵詞 資本下鄉 振興 鄉村

一、引言

多年來，城市發展不斷吸納農村勞動力，而留在鄉村的人缺乏對農村資源加以利用的能力，為了讓農村資源發揮出應有的活力，應利用城市資源反哺農村資源，以資本下鄉的新思路為基礎，制定和建立完善的城市資本參與鄉村振興的體系，為農村的房屋建筑、河流森林、民俗文化等資源賦予更多資本屬性，為農村資源和資本的發展提供有效幫助，促進農村經濟進一步發展。

二、資本下鄉存在的問題

在鄉村振興戰略的影響下，資本下鄉得到了廣泛開展，一方面促進了鄉村經濟的發展，另一方面也出現了一些問題，影響項目開展的初衷。一些企業看到了國家對農業發展的扶持政策，在資本下鄉的過程中，存在搶占扶持資金而無心經營農場經濟等問題，拖欠農民土地租金、增加政府負擔等不良情況頻發。出現這些問題的主要原因有三點：首先，下鄉企業對農村各種情況不熟悉，沒有完善的風險防范措施;其次，缺乏企業準入制度;最后，土地等農村資源的流轉費用低廉，導致下鄉企業搶占土地，企圖通過土地流轉謀取利益。

三、資本下鄉振興鄉村的措施

（一）建立健全相關政策

為了避免資本下鄉出現非農化等負面問題，需要建立健全資本下鄉的制度，提高制度的科學性和有效性。首先，需要建立分級審查備案制度，嚴格檢測土地流轉受讓方的農業經營能力。其次，要加強對土地用途管制制度的建立，避免有企業打著資本下鄉的名號做一些違背資本下鄉初衷的事，篩除對鄉村發展沒有幫助的資本企業。最后，相關部門應加強對農業扶持資金的管理，確保扶持資金用途的有效性。相關部門還應對下鄉企業的農業經營能力、土地用途等進行全面的檢查，確保土地等農村資源利用的合理性，避免浪費農村資源、改變資源用途等不良行為的出現。此外，還應加強對土地等農村資源的保護，實現對農村土地等資源的全面監督，確保下鄉資本對農村土地等資源利用的合理性。

（二）加強引導

在資本下鄉過程中，存在多種不確定性，很多下鄉企業會集中開發農業、旅游、餐飲等服務項目，涉及農村資源非常廣泛，同時也對農村地理情況、氣候情況、文化氛圍等內容的了解程度有一定的要求，這意味著資本下鄉的難度會有所提升。對此，政府部門應加強對資本下鄉的引導，增強下鄉企業的風險防范意識，有效評估資本下鄉的難度，提高對農村各種情況的了解程度，降低資本下鄉爛尾情況的概率。另外，政府部門還應建立好合理有效的企業準入制度，并根據占用時間、土地租賃面積等內容制定分級備案制度，并完善上限標準;應提供資本下鄉相關的咨詢與指導工作，為下鄉企業提供更多引導服務，從而促進農村經濟有效發展。

（三）規范農村資源流轉程序

在資本下鄉過程中，存在農村資源的流轉問題，特別是土地資源的流轉問題，在資本開發的過程中，會涉及資源、人員等多種復雜因素，為了保證資源流轉的規范性和合理性，需要規范農村資源的流轉程序，建立完善的流轉體系，包括流轉合同等多種內容，提高農村資源流轉的規范性。首先，必須在鄉村中建立評估小組，在下鄉活動開始之前就必須全面研究資源評估小組的建立，全面綜合地分析農村各種資源的價值、風險等，同時綜合判定下鄉企業的履約能力、經營能力等各方面，并預估下鄉企業在履約過程中可能存在的問題，例如土地經營權在何種條件下可以抵押，抵押后又如何保證利用方式等。其次，應結合農村實際經濟等發展情況，制定資本投資規劃與指南，以引導資本下鄉發展方向，著力發展農村薄弱內容，例如現代種養業、農村旅游業等。同時，針對下鄉企業在履約過程中可能存在的不確定性風險，制定完善的風險預警及保障制度，在保證農村經濟發展的同時也保證下鄉資本的效益。

（四）完善利益聯結體系

資本下鄉振興鄉村是一個耗時長的項目，因此，在各項制度的制定上，應始終保證農民能夠在這一長期的過程中實現可持續的增收，以此保證資本下鄉項目開展的效果，保證農村經濟進一步發展的目的得以實現。在利益聯結體系的建立上，應做到科學合理，實現資本下鄉中企業、農民、合作社等各利益方利益聯結的緊密性，運用分紅、利潤返還等方式，保證農民能夠在資本下鄉的全過程中實現持續增收的目的。在很多農村地區，因為管理機構不完善，所以很多決策無法得到有效落實，影響了資本下鄉的效果。對此，必須加強對制度的完善，確保農民在農村資源的流轉上享有話語權，確保農村資源流轉的合理合法，促進資本下鄉項目活動順利有序開展。

四、結語

在鄉村振興戰略的不斷推行過程中，資本下鄉將得到更為廣泛的開展，能夠給農村經濟的發展帶來新的機遇。但如果不完善資本下鄉的多種制度、程序，很有可能導致資本下鄉的開展結果與開展初衷背道而馳，因此，需通過完善各項制度流程，保證資本下鄉的效果。

（作者單位為臨沂市財政局）

參考文獻

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