民辦高校中外合作辦學項目面臨的問題與建議

張志萬

摘? ? 要： 中外合作辦學項目是中國教育機構與外國教育機構以不設立教育機構的方式，在學科、專業、課程等方面合作開展的以中國公民為主要招生對象的教育教學活動。受民辦高校的影響，民辦高校的中外合作辦學項目未得到社會的廣泛認可，在發展過程中面臨社會知名度不高、師資認證、辦學不規范等問題。民辦高校的中外合作辦學項目應按照教育部的有關規定規范辦學。

關鍵詞： 民辦高校? ? 中外合作辦學項目? ? 辦學規范

一、中外合作辦學概述

1995年《中外合作辦學暫行規定》的頒布，標志著我國中外合作辦學進入有規可依的階段。此后，國家陸續頒布《中外合作辦學條例》《中外合作辦學條例實施辦法》《教育部關于做好中外合作辦學若干問題的意見》及2010年國家教育規劃綱要和《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》等一系列法律法規，以規范中外合作辦學的發展。

根據廈門大學中外合作辦學研究中心主任林金輝教授于2016年發表在《教育研究》（2016年第7期）的《中外合作辦學的規模、質量、效益及其相互關系》一文指出：“目前，中外合作辦學已有2000多家機構和項目，在校生規模達56萬人，其中高等教育階段中外合作辦學在校生規模約46萬人，高等教育中外合作辦學畢業生已超過160萬人。”中外合作辦學已成為高等教育的重要組成部分，與公辦、民辦高校一起，被業內人士并稱為“三駕馬車”（《中外合作辦學已成高等教育“三駕馬車”之一》http：//edu.people.com.cn/n/2014/1120/c367001-26062420.html）。

根據《中外合作辦學條例》和《中外合作辦學條例實施辦法》的有關規定，所謂中外合作辦學可以定義為：中外合作辦學通常包括教育機構和項目，具體是指外國教育機構同中國教育機構在中國境內合作舉辦的以中國公民為主要招生對象的教育機構，以及中國教育機構與外國教育機構以不設立教育機構的方式，在學科、專業、課程等方面，合作開展的以中國公民為主要招生對象的教育教學活動。

本文以本科階段的中外合作辦學為研究對象，根據中華人民共和國教育部中外合作辦學監管工作信息平臺顯示（http：//www.crs.jsj.edu.cn/aproval/orglists/2），目前正在運行的本科層次的中外合作辦學機構和項目共計835個（不含教育部于2018年6月19日取消的234個本科以上中外合作辦學機構和項目，截止到2019年5月31日中外合作辦學監管工作信息平臺顯示的數據），其中法人資格的中外合作辦學機構9個，非法人資格的中外合作辦學機構57個，中外合作辦學項目769個。本文以北京理工大學珠海學院為例，對中外合作辦學監管工作信息平臺顯示的數據中的民辦高校或獨立學院的中外合作辦學情況進行統計，民辦高校或獨立學院非法人資格的中外合作辦學機構1個，占全部本科層次的非法人資格的中外合作辦學機構總數的1.75%;中外合作辦學項目20個，占全部本科層次的中外合作辦學項目的2.6%。由此可見，民辦高校或獨立學院無論在中外合作辦學機構的數量上，還是在中外合作辦學項目的數量上，與公辦高校相比差距很大，發展空間也很大。

廣東省法人資格的中外合作辦學機構為4個，占本科層次的法人資格的中外合作辦學機構總數的44%;非法人資格的中外合作辦學機構3個，占本科層次的非法人資格中外合作辦學機構總數的5.3%;中外合作辦學項目11個，占本科層次的中外合作辦學項目總數的1.4%。其中廣東省內民辦高校或獨立學院中有尚未成立中外合作辦學機構，但有5個中外合作辦學項目，占廣東省本科層次的中外合作辦學項目總數的45.5%。廣東省是中國改革開放的前沿陣地，在中外合作辦學領域得到較好的體現，尤其是法人資格的中外合作辦學機構占全國總數的近半壁江山。

二、中外合作辦學項目的辦學規范

《中外合作辦學條例實施辦法》對中外合作辦學項目的申辦、運行及終止等有關事項加以規定，提出規范性的要求。《教育部辦公廳關于開展中外合作辦學評估工作的通知》（教外廳〔2009〕1號）對中外合作辦學的開展進行具體的詳細的規定，是中外合作辦學規范發展的依據。此外，教育部學位中心每年會根據《教育部辦公廳關于開展中外合作辦學評估工作的通知》的精神，頒發中外合作辦學評估具體實施工作的通知，有效保障中外合作辦學的規范發展。

教育部對中外合作辦學項目的評估要求，主要內容包括：依法辦學及辦學規范性，優質教育資源引進利用情況，辦學質量及社會效益;主要工作包括：辦學有關文檔，財務審計工作，外方合作者評價意見，撰寫《自評報告》等。《自評報告》是中外合作辦學項目評估的重要材料，包括五部分內容：基本情況信息，辦學情況簡介，辦學情況自查，培養方案執行情況說明和分項自我評價。為了給中外合作辦學項目提供政策便利，允許對中外合作辦學協議進行變更和對人才培養方案進行變更，但必須填報變更記錄表并上報教育部系統。分項自我評價包括10項一級指標和22項二級指標，一級指標分別為：辦學宗旨、管理體系、資金資產管理、質量管理、師資隊伍、教學設施、培養質量、社會效益、辦學特色和黨建工作。

另外，教育部對課程和師資提出具體的要求，也就是通常說的四個“三分之一”，即“教育部‘教外綜〔2006〕5號文件中對引進優質教育資源的數量提出了具體要求如下：（1）課程引進要求：引進的外方課程和專業核心課程應當占中外合作辦學項目全部課程和核心課程的三分之一以上。（2）師資引進要求：外國教育機構教師擔負的專業核心課程的門數和教學時數應當占中外合作辦學項目全部課程和全部教學時數的三分之一以上”。

三、民辦高校中外合作辦學項目面臨的主要問題

（一）民辦獨立學院舉辦中外合作辦學項目社會影響力較小。

民辦獨立學院中外合作辦學項目目前有20個，占全部本科層次的中外合作辦學項目的2.6%，無論從數量還是占比上看，民辦獨立學院的中外合作辦學項目都不占優勢，難以形成規模效應，難以得到社會的廣泛關注。獨立學院的中外合作辦學項目為了提高考生的報考率，經常會申請單獨招生代碼進行招生。所謂的單獨招生代碼，是指中外合作辦學項目在招生錄取時不使用學校的統一招生代碼，使用自己的代碼，招生相對獨立，招生錄取分數可以低于學校整體的招生錄取分數。

（二）課程設置，尤其是專業核心課和專業基礎課以外方合作高校為主。

中外合作辦學項目的課程是由合作高校雙方設計的，教育部規定的25個學分的思想政治教育課程、體育課程和心理課程是必須提供的。由于中外合作辦學項目以中國學生為主要教育對象，學生在國內完成本科層次的教育，當然也會有部分學生在獲得本科學位后選擇去國外繼續修讀碩士課程。但會有部分學生在完成本科學位后直接進入職場，開啟人生的新階段。因此，對于拿到本科學位就進入職場的學生，需要在大學期間就積累一些專業知識，尤其是與中國行業有關的專業知識。

有的中外合作辦學項目課程設置時，除了要完成教育部規定的25個學分外，其他所有課程都與外方合作高校一致，并由外方合作高校提供。這樣做，學生不出國便可以接受國際化的教育。由于國情的不同，行業規范也不完全相同，例如美國的會計制度與中國的會計制度就存在差異，因此如果完全照搬國外合作高校的課程設置到中外合作辦學項目中，值得探討。

（三）教學計劃變更備案不及時。

中外合作辦學項目在前期發展過程中，會受師資的影響而導致部分課程不能及時開設，在具體辦學過程中因合作雙方高校會對人才培養方案做出調整，難以完全按照當初申報中外合作辦學項目的教學計劃執行。

為了給中外合作辦學項目提供辦學便利條件，教育部在對中外合作辦學項目的評估要求里也對教學計劃變更事宜有相關規定：中外合作辦學項目的教學計劃可以變更，但需要經過中外合作辦學項目的中方學校教務部門或學術部門審批，然后填寫變更申請表，并報教育部的系統備案審批。

（四）外方派遣教師的教師資格及職稱認證與國內高校存在差異。

由于國內外職稱評審體系存在差異，這種差異在中外合作辦學領域體現得較為明顯。為滿足四個“三分之一”的要求，外方高校要向中外合作辦學項目派遣教師，而這些派遣來的教師的教職資格和職稱確難以與國內高校銜接。本文通過中國知網和百度進行“國外高校教師資格認證”搜索查詢時，沒有查到較為詳細和系統的關于國外高校教師資格認證的相關表述，因此可以證明國外高校教師資格認證事宜并未得到國內有關學者或研究者的注意，即與國內高校教師資格認證沒有可比性。外方合作高校派遣到中外合作辦學項目的外方教師沒有中方的教師資格證，授課資格如何確認？如何應對我國教育部門的審查？

國內高校教師職稱的評審是一項非常煩瑣的工作，申報職稱需要提供發表的論文數量、刊登論文期刊的級別、各級科研項目數量、授課情況、師德評價等方面。而國外高校教師職稱的評審具有很大的彈性，一般由用人單位根據教師的資質進行認定，而沒有諸多評審環節。外方合作高校派遣到中外合作辦學項目的教師的職稱如何與中方高校對接？若對接不好勢必會影響對中外合作辦學項目的有關評審工作。

（五）中外合作辦學項目在中方高校中的作用不明顯。

中外合作辦學項目設立的目的是引進國外較為優質的高等教育資源，促進國內高校的發展。由于中外合作辦學項目需要頒發外方文憑，在學術方面，一般情況下都是由國外合作高校負責。外方合作高校利用自身的教務系統、課程設置、教學評價、師資評聘等標準，舉辦中外合作辦學項目，而這些都是與國內合作高校的系統不相匹配的，即中外合作雙方難以就上述問題進行有效融合銜接，加之有些外方合作高校出于某種目的，不愿意把國外合作高校的教務系統、課程評價等標準和結果共享給中方合作高校，難以發揮中外合作辦學項目通過引進優質教育資源達到發展國內高校的目的。

四、解決中外合作辦學項目面臨的問題的建議

（一）外樹形象內強素質，提高民辦高校中外合作辦學項目的社會影響力。

民辦高校在我國高等教育體系內屬于“弱勢群體”，需要通過有效的宣傳提升民辦高校的社會知名度，當然提高辦學質量是提升社會知名度的核心要素。民辦高校的中外合作辦學項目也是如此，需要通過社會媒體、家長群體、學生群體等各方開展全方位的宣傳，外樹形象。

提高民辦高校中外合作辦學項目的社會影響力，辦學質量是核心和關鍵，應充分發揮中外合作高校的辦學優勢，創新人才培養模式，豐富課程體系，提高人才培養質量，真正贏得社會的關注和支持。

（二）中外合作高校共同開發課程，培養國際視野的人才。

中外合作辦學項目的辦學主體是中方高校，是為培養中國特色社會主義事業的建設者和接班人服務的，因此在課程設置和人才培養方案方面，應體現中方高校的人才培養目標。中方高校舉辦中外合作辦學項目的目的之一是引進外方高校的優質教育資源以實現中方高校的人才培養目標。因此，中外合作辦學項目的課程不應是外方高校提供的課程越多越好，也不應該完全照搬外方合作高校的課程體系和人才培養方案。中外合作高校應建立在中方高校人才培養目標的基礎上開展合作，共同開發課程，切實實現吸收外方高校優勢資源。中外合作辦學項目的學生未來絕大部分將在國內就業，課程設計要符合學生未來發展需求和實際。當然隨著世界一體化的進程加快，培養學生的國際視野應是中外合作辦學項目的目的之一。因此，中外合作辦學項目課程要既滿足學生國內發展的需要，又滿足學生國際化發展的需要。

（三）嚴格執行中外合作辦學項目評估的有關要求，及時更新信息。

中外合作辦學項目評估指標體系是中外合作辦學項目規范發展的重要指南。中外合作辦學項目中方高校應及時向外方合作高校介紹中外合作辦學項目的評估要求，讓外方合作高校清晰地了解和認可我國教育部門對中外合作辦學項目的規范辦學要求，這樣合作雙方才能在統一的思想認識下開展合作，共同推進中外合作辦學項目的規范發展。

中外合作辦學項目的中方高校，應安排相應的行政部門對中外合作辦學項目進行日常監管，并幫助中外合作辦學項目落實教育部有關中外合作辦學項目評估的各項要求，做到信息及時上報、更新。

（四）探索中外合作高校職稱互認制度。

中外合作高校教師的職稱評定體系具有較大的差異，建議以中外合作辦學項目為契機，開展教師職稱互認工作。由于中外合作辦學項目的辦學地點在中國，隨著我國高校職稱評定權限的下移，普通高校擁有職稱評審的自主權，中方合作高校可以對比中外合作高校的職稱評定標準，找到平衡項，開展職稱互認工作。

（五）發揮中外合作辦學項目的優勢，帶動相關科學發展。

中外合作辦學項目應是中外合作高校的優勢學科，教學資源要優于普通學科專業，并且中外合作辦學項目也吸收外方合作高校優質資源，是集中外合作高校優勢于一體的學科專業。在教學模式、師資力量等方面明顯優于普通學科專業，中外合作辦學項目的中方高校要積極引導中外合作辦學項目融入正常的辦學過程中，不應把中外合作辦學項目與普通學科專業孤立起來，要發揮中外合作辦學項目的優勢推動普通學科專業建設，以提高中方合作高校的辦學水平。

參考文獻：

[1]林金輝.中外合作辦學的規模、質量、效益及其相互關系[J].教育研究，2016（7）.

[2]歐興榮.中外合作辦學已成高等教育“三駕馬車”之一[EB/OL].http： //edu.people.com.cn/n/2014/1120/c367001-26062 420.html.

[3]中華人民共和國教育部.中外合作辦學監管工作信息平臺[EB/OL]http：//www.crs.jsj.edu.cn/aproval/orglists/2.