河北省創業支持服務體系研究

趙亮　李穎　顏濤

摘要：隨著“大眾創業”工作的持續有效開展，河北省的創業工作取得了一定成績，但距離高質量創業和“以創業帶動就業”目標還存在一定差距。為了進一步優化和完善河北省創業支持服務體系，提升創業成功率和質量，結合河北省創業支持服務體系現狀和實際，從創業資金、創業服務和創業評價等方面給出了河北省創業支持服務體系的優化方案。

Abstract： With the continuous and effective implementation of the "mass entrepreneurship" work， Hebei Province has achieved certain results in entrepreneurship， but there is still a certain gap between the goal of high-quality entrepreneurship and the "employer-driven employment" goal. In order to further optimize and improve the entrepreneurial support service system in Hebei Province， improve the success rate and quality of entrepreneurship， combined with the current status and reality of the entrepreneurial support service system in Hebei Province， this article gives an optimization plan for the entrepreneurial support service system in Hebei Province from the aspects of venture capital， entrepreneurial services， and entrepreneurial evaluation.

關鍵詞：創業;一站式服務;創業評價;信息化平臺

Key words： entrepreneurship;one-stop service;entrepreneurship evaluation;information platform

中圖分類號：F279.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）05-0045-03

0? 引言

2014年9月夏季達沃斯論壇上李克強總理提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創業”的新浪潮。經過五年多的發展，大眾創業萬眾創新正在向更大范圍和更高層次推進，創業與經濟社會發展深度融合，對推動新舊動能轉換和產業結構升級、擴大就業和改善民生、實現機會公平和社會縱向流動發揮了重要作用，為促進經濟增長提供了有力支撐[1]。

隨著中國經濟發展進入新常態，加之產業升級和中美貿易摩擦引起的外部環境變化，使得當前整體的創業環境大不如前，創業空間不斷被擠壓，創業比例和創業成功率均比較低。據統計，我國新注冊企業密度（每千名工作年齡人口中新注冊企業的數量）不到2，低于香港的28.12，新加坡的8.04和澳大利亞的12.16[2]。作為人口大省的河北，由于受環保、行業管制等方面的制約，創業比例和創業成功比例不斷下降，2018屆河北高校畢業生畢業半年后的自主創業比例僅為1.75%，遠低于全國2.8%的平均值[3]。為了適應日益復雜的外部環境，提升河北省的創業質量與水平，實現高質量創業和創業帶動就業的目標，構建科學高效的創業支持服務體系是十分必要的，是確保河北省創業工作高質量發展的有效途徑。

1? 河北省創業支持服務體系發展現狀

隨著大眾創業工作的深入開展，河北省十分重視創業支持服務體系建設，創業工作取得了一定成效，呈現穩步發展的良好態勢。

1.1 積極的創業支持服務政策

為了優化創業環境，激發創業者的創業積極性，不斷提升創業成功率，河北省先后出臺免收行政事業性收費、個人創業擔保貸款、初次創業社會保險補貼等多項優惠政策，大力支持和鼓勵自主創業，河北省近年來出臺的促進創業的相關政策如表1所示。

與此同時，河北省加速推行“三證合一”政策，率先實現了工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證向營業執照的轉換，簡化了行政審批程序，提高了辦事效率，為創業者順利創業提供了保障。

1.2 形式多樣的創業賽事

高等院校是創業的主陣地，高校學生則是創業的主力軍，為了充分發揮主陣地的功能，激發創業主力軍的創業熱情，近年來河北省廣泛開展創業賽事，在高校及全社會營造了較好的創業氛圍，同時也發掘了大量優質的創業項目和創業者，河北省目前開展的創業賽事如表2所示。

近年來，河北省以各大創業賽事為紐帶，充分整合創業資源，大力弘揚創業文化，積極營造大眾創業的氛圍，培育新一代技術產業，發掘新技術、新產品、新業態和新模式，強化以賽促創，探尋促進傳統產業轉型升級的創新方案，吸引省內外優秀創業團隊到河北落地發展，從而為河北省經濟發展和產業轉型升級增添了新動力。

1.3 蓬勃發展創業孵化基地

創業是創業者通過發現和識別商業機會，組織各種資源提供產品和服務，以創造價值的過程[4]。為了給初次創業者提供優質的創業環境和創業服務，必須建設高水平的創業孵化基地。創業孵化基地是政策咨詢、項目推介、市場評估、開業指導、融資服務、手續辦理、跟蹤扶持等各類創業服務的重要平臺。河北省2018年共建立了151家統一規范的創業就業孵化基地，其中設區市本級建設30家，縣（市、區）建設121家。在此基礎上，確定了50家省級示范創業孵化基地，并給予各示范創業基地50萬元資金支持，用以改善其信息網絡、公共設備、創業服務質量等。

據統計，2018年河北省全省80%的縣建立了孵化基地或眾創空間，河北省孵化基地數全國排名第10，眾創空間達到385家，全國排名第5。據了解，河北省國家級的有26家，占比17.22%，全國排名第14位;孵化器孵化場地面積逾200萬平方米，科技企業孵化器在培養科技型中小企業、發展高新技術產業等方面發揮的作用日益提高。在孵企業共有4923家，累計畢業企業2585家，其中掛牌上市企業83家。在河北全省385家眾創空間中，國家級的有86家，全國排名第6位，入駐創業團隊和初創企業1.2萬個[5]。

2? 河北省創業支持服務體系存在的問題

經過五年多的發展與建設，河北省創業服務質量顯著提高，創業支持服務體系建設也取得長足發展，但距離高質量創業、以創業帶動就業的要求還存在不小差距，同時也存在一些亟待解決的問題。

2.1 創業資金支持力度不足

目前河北省在創業資金支持方面的政策主要有免行政事業收費、創業一次性補貼、創業擔保貸款、初次創業保險補貼等，但從資金支持的力度看，還遠遠無法滿足創業者對創業資金的需求，主要體現在創業競賽獎金、一次性補貼等創業資金金額少，不能滿足創業者對創業資金的需求。

2019年發布的《河北省創業擔保貸款實施辦法》規定，對符合條件的個人發放的創業擔保貸款最高額度為15萬元，對符合條件的借款人合伙或共同創業的，貸款額度可按照人均不超過15萬元，總額度不超過90萬元確定貸款規模，貸款期限最長不超過3年，經擔保機構和經辦銀行認可的，最多可展期1年。而且貸款利率可以在貸款合同簽訂日貸款基準利率的基礎上上浮，上浮最多為3個百分點，其中國家級貧困縣給予全額貼息，其他地區則給予2年全額貼息。總體來看，河北省創業貸款資金金額少，資金使用成本高、期限短，無法很好的滿足創業活動對于資金的實際需要。

2.2 創業服務地區差異大，缺少統一的創業服務標準

由于河北省區域經濟、文化發展不平衡以及城鄉二元經濟的長期存在，使得各地區、城鄉之間的創業支持服務體系建設存在較大差異。一方面在經濟發達地區，創業服務機構可以獲得更多的資金支持，同時也掌握著更好的創業資源，他們有條件也有能力為創業者提供更好的創業支持，從而促進該地區創業環境的不斷優化。另一方面，在經濟欠發達地區和廣大農村，由于缺乏資金，創業資源也相對匱乏，基礎設施差，信息系統建設不完善，創業服務的水平亟待提升。

除了城鄉創業服務水平差距大外，不同地區也存在創業服務標準不不統一的情況，無法實現跨地區獲取無差異創業服務的目標，同時缺少覆蓋全省的信息化創業服務平臺，嚴重制約著公共就業服務工作的跨地區開展。

2.3 創業質量評估與評價體系不健全

目前河北省創業支持服務工作多著眼于具體創業項目的扶持，忽視了創業項目的評估與跟蹤評價，缺少創業評估與跟蹤評價體系，因此無法實現創業項目的質量評價與過程管理，導致創業的成功率比較低，創業項目質量不高，特別是河北省內的高科技領域創業的比例偏低，無法形成以創業帶動就業的良好態勢。

3? 完善河北省創業支持服務體系的建議

創業是一個復雜多變，高風險與高成長并存的過程，對創業者的綜合素質要求極高，對創業環境的依賴程度較高。為了不斷提高河北省內的創業比例和創業成功率，提高創業活動的科技含量與經濟效益，真正實現高質量創業與創業帶動就業的目標，必須進一步完善和優化河北省創業支持服務體系，具體建設思路如下。

3.1 設立創業扶持基金

創業者有了好的創業項目后，可以通過融資去創業，但對于大多數的創業者，則需要籌集資金或者貸款去創業，由于創業貸款的額度小，很難完全滿足創業者對資金的需求，無法為創業活動提供足夠的動力。加之創業貸款期限短，創業者很難在還款期限內回收資金并償還貸款，給創業造成極大的經濟壓力，制約著創業活動的進一步開展。

為了解決創業者創業資金短缺的問題，應鼓勵政府、企業家、公眾、銀行、成功創業人員等共同為創業扶持基金注資，并通過股權出讓、民間資本投資、創業收益質押等形式成立創業專項基金，通過科學的管理，嚴格的考察，重點選出一批有核心競爭力的，特別是高科技領域的項目進行扶持，為其提供更多低成本的資金，幫助其在產品設計、市場開發、技術革新等領域取得競爭優勢，從而為創業企業的持續健康發展奠定良好的基礎。

3.2 建立標準統一的創業服務站

為了減少創業服務的地區差異，提升河北省創業支持服務的標準化水平，首先應在省、市、縣三級設置面向創業者提供創業咨詢、服務等的標準化服務大廳，不斷提升創業服務的針對性與精準性，為創業者提供創業指導、項目咨詢、項目對接、工商注冊、融資服務等“一站式”服務，簡化審批程序，做到“最多跑一次”等。其次建設全省統一的創業信息化平臺，基于移動互聯網打造全省統一的創業服務系統和服務網絡，簡化和優化業務辦理流程，實現數據共享，推行網上業務辦理制度，推動標準化建設，使創業者在河北的任何地區都能享受到無差異的創業服務。

3.3 建立創業評價體系

創業評價是保障創業活動成功開展的重要環節，構建科學完善的創業評價體系將對河北省創業支持服務工作產生積極的促進作用。在研究創業模型和案例分析的基礎上設立多種創業活動評價指標，通過和國內頂級的創業研究機構合作，嘗試從創業機會、創業環境、創業目標、創業團隊、創業資源及創業風險相結合的角度，構建符合河北省創業工作實際的創業評估體系。在創業者創業初期對其進行指導，在創業項目順利開展后對創業效果和質量進行評價，從而為河北省創業活動的高質量發展提供數據支持和理論支撐。

4? 結束語

在國家倡導全民創業大背景下，河北省制定了相關的創業支持政策，鼓勵創業，取得了一定的成果。為了不斷提高河北省創業水平與質量，早日實現創業帶動就業的目標，各級創業服務機構必須積極響應并落實國家促進創業的各項法律法規，為創業者提供統一、全面的創業服務。以創業服務信息化平臺為抓手，不斷為創業者提供更加優質的創業服務，保障創業活動的順利開展。

參考文獻：

[1]國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見，國發[2018]32號，2018.

[2]華夏教育網.當前我國創業環境存在的問題與對策.http：//www.21hx.net/lyxx/2019/09/17/20190917607146.html.

[3]王伯慶，馬妍.2019年中國高職高專生就業報告[M].社會科學文獻出版社，2019，6.

[4]宋克勤.創業成功學[M].北京：經濟管理出版社，2002.

[5]河北新聞網，河北省80%的縣有了孵化器、眾創空間.http：//hebei.hebnews.cn/2018-06/05/content_6908856.htm.

[6]劉霞，王丹中，宋衛，陸婷，趙宇萱.中小城市青年創業服務體系的優化建設研究——以江蘇省常州市為例[J].價值工程，2017，36（32）：55-58.