創新體制機制

武衛紅 葛淑蘭 石典花

[摘? ? ? ? ? ?要]? 職業教育技藝技能傳承創新平臺是當前我國職業教育發展中的新舉措，探索建立有效可行的體制機制是傳承創新平臺建設的關鍵和難點。基于此，分析目前傳承創新平臺體制機制存在的問題，并創新性建立基于技能型人力資本的平臺建設體制機制，為職業教育技藝技能傳承創新平臺的科學化建設提供了借鑒。

[關? ? 鍵? ?詞]? 職業教育;技藝技能傳承創新平臺;體制機制;技能型人力資本

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）24-0064-02

近年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《教育部財政部關于實施職業院校教師素質提高計劃（2017—2020年）的意見》相繼出臺，并提出要“強化職業教育的技術技能積累作用”“建立教師技藝技能傳承創新平臺”。隨后，各省陸續開展技藝技能傳承創新平臺建設工作，山東省頒發《關于實施職業教育技藝技能傳承創新平臺建設計劃的通知》，計劃在三年內分批立項、遴選建設400個技藝技能傳承創新平臺，并于2018年1月遴選出首批“平臺”共100個，予以資助建設。本人主持的“天然藥物質量控制技藝技能傳承創新平臺”（簡稱“天藥平臺”）被遴選為山東省首批立項建設平臺。

“平臺”建設工作為職業教育發展中的新舉措，到目前為止，國內外尚未見關于技藝技能傳承創新平臺建設的相關研究。探索建立有效可行的體制機制是傳承創新平臺得以成功建設的有力保障，也是傳承創新平臺建設的關鍵和難點。本文針對目前我國職業教育技藝技能傳承創新平臺體制機制存在的問題，以“天藥平臺”為例進行探索實踐，創新性建立了基于技能型人力資本的平臺建設體制機制，為職業教育技藝技能傳承創新平臺的發展建設保駕護航。

一、職業教育技藝技能傳承創新平臺體制機制存在的問題

職業教育技藝技能傳承創新平臺建設是一項系統而復雜的工程，內容涉及范圍廣，參與人員多，在實踐中存在不少困難和問題，究其根源即為體制機制的不健全，主要體現在兩個方面。

（一）職業教育技藝技能傳承創新平臺缺乏長效管理體制

目前，我省已公布擬建設職業教育技藝技能傳承創新平臺200個，平臺所在職業院校是平臺建設實施的第一責任主體，多數院校雖已成立平臺建設工作領導小組，但均未設立平臺建設行政職能機構，領導小組的行政職能發揮有限，離開有力的行政支持，缺乏相應管理制度，工作開展就會遇到很多困難。平臺團隊主力成員均為一線骨干教師，平臺建設活動全靠業余時間完成，而一線教師的日常教育教學工作任務繁重，在沒有相關政策支持下，完成平臺建設任務的壓力較大。

此外，當平臺建設承擔院校認識不到“平臺建設與教師隊伍專業技能提升和人才培養質量提高息息相關”的重要意義時，長效管理體制缺失，平臺建設就成為主持人或其科室的工作，平臺建設工作變成某個時間點的“申報工作”，變成被考核時的“突擊工作”。難以持續建設，缺乏動態管理，不能長效發揮其積極作用。

（二）職業教育技藝技能傳承創新平臺協同動力機制尚未建立

職業教育技藝技能傳承創新平臺建設的首要目的是實現傳統技藝技能的傳承，而具有傳統絕招絕技的技能名師多為行業和企業的技術人員，平臺建設必須和行業企業聯合，通過師徒傳承、合作研發等形式才能充分實現其應有的職能。

但在和企業合作過程中，往往會出現企業以利益為導向，平臺以研究為目的的矛盾，由于沒有建立深度合作長效運行機制，缺乏與企業間的協調服務通道媒介，未形成技術信息傳遞網絡，平臺建設往往陷于“閉門造車”。此外，缺乏動員各方力量整體推進的激勵措施，協同動力機制不健全，團隊成員中來自企業的技術人員參與完成平臺建設的積極性并不高，合作是局部的、局限的、階段性的，而不是融合型的、可持續發展的、不利于平臺的建設。

二、職業教育技藝技能傳承創新平臺體制機制創新的主要內容

近年來，人力資本理論已逐漸成為教育戰略選擇和政策制定的重要依據，“技能型人力資本”是人力資本理論中的一個術語。湯海明認為，技能型人力資本是指企業員工通過專業職業培訓，形成具有特殊專業知識技能與創新實踐能力，能夠獨立解決企業關鍵性問題的能力，對應的社會角色是企業的各類專業技能人才。已有學者將技能型人力資本理論應用在成人教育、職業教育研究領域，并體現出其特色和優勢。本研究創新性將技能型人力資本首次引入職業教育技藝技能傳承創新平臺體制機制建設中。

（一）以技能型人力資本為實施主體構建平臺一體化組織結構

高效的管理體制應該盡量減少管理層次，科學規劃組織結構，合理劃分組織成員權責。本研究擬將平臺的組織結構按主體參與方式不同，分為實施主體、管理主體和協作主體。

實施主體是指平臺團隊成員，包括平臺主持人、職業院校教師和企業技術人員。我們將團隊中能夠直接勝任傳統技藝傳承和關鍵技術開發的企業核心技術人員、學校技能名師認定為平臺建設技能型人力資本。技能型人力資本的專業能力、領導組織與協調能力是平臺建設質量得以保障的核心要素，一般情況下，平臺主持人均由學校技能名師擔任，也是技能型人力資本的首要成員，負責制定平臺建設方案和平臺內部管理實施細則，并組織團隊成員開展平臺建設工作。

管理主體主要包括省教育廳教師工作處、市教育局教師工作處、學校平臺建設行政職能機構。省市教師工作處負責平臺的質量監控、經費支持、績效考核與驗收。平臺所在院校行政職能機構的設立是建設優秀平臺的重要保障，除定期開展監督檢查工作外，要積極協助解決平臺建設過程中存在的突出問題，建立規章制度，在人員、經費、設施設備和待遇等方面為平臺建設提供積極支持，合理安排技能型人力資本的日常教學及其他一般性工作，為平臺建設營造良好氛圍。如可適當減少主持人日常教學工作安排，并將平臺建設工作按學時計入績效工資中等。

平臺建設工作的實施過程離不開學校科研處、教務處、信息中心等部門的支持和協作，也離不開校外行業協會、學術團體等社會組織的合作參與，這些組織和部門均屬于平臺建設的協作主體。

管理主體、實施主體和協作主體的相互合作、相互影響構成一個完整的平臺建設一體化系統。基于技能型人力資本的一體化組織結構，不僅使平臺建設高效運行，建設績效明顯提高，而且可促進職業教育技能型人才的培養。

（二）以技能型人力資本為橋梁構建行業企業與平臺合作的聯動機制

良好的運行機制是職業教育技藝技能傳承創新平臺決策落實的保障，本研究在平臺一體化組織結構框架下，構建出以技能型人力資本為橋梁的平臺與行業企業合作的聯動機制。學校技能名師和行業企業核心技術人員作為平臺建設的技能型人力資本，是平臺所在學校和企業關系的連結點，平臺運行機制要以“技能傳承、技術創新”為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，形成平臺與企業聯動機制，實現區域性優質資源的“強強聯合”，實現社會力量與平臺所在院校間的優勢互補，助力打造省級優秀平臺。

具體而言，（1）平臺可與行業企業達成協議，將其作為校外技藝技能傳承創新實踐基地，并定期組織平臺成員前往行業企業現場觀摩學習，實踐操作，提升技能。（2）平臺定期邀請行業企業絕招絕技專家來學校進行教學、講座、論壇并開展研討活動，使傳統技藝技能得到廣泛傳承。（3）采取拜師學徒方式，行業企業選取絕招絕技師傅，平臺選取青年教師，結成對子，點對點進行技藝技能精準傳承。（4）落實項目合作，作為平臺技能型人力資本的學校技能名師和企業核心技術人員積極合作，共同開發項目，進行新產品研發與創新、新技術開發與應用，并進行技術產能轉化，為企業和平臺帶來共同效益。（5）企業協助，促進創新創業活動，鼓勵學生通過特色社團、創新創業大賽等活動，開展傳統技能實踐活動，開發傳統手工技藝，提升學生創新創業能力的同時，讓學生領悟傳統技藝技能所蘊含的寓意。（6）平臺團隊成員在教育教學的過程中，可將平臺建設成果及行業企業的理念、工作崗位的素質要求傳遞和落實到人才培養中，能使各方在知識、信息上深入交流、共同分享，進而在理念、思想、態度等方面相互影響和促進，激發行業企業對職業院校平臺建設的認同感和責任感，從而為平臺各項活動的開展提供支持。

（三）以技能型人力資本為核心完善平臺評價考核激勵機制

目前，對傳承創新平臺的評價考核都采用同一套評價指標體系，共28個考核點，其中權重最大的是在教學科研中取得的成果，從考核內容看相對較機械，基本上是通過顯性成果來衡量平臺建設效果，而忽視了其隱性的價值和對傳統技藝技能的保護、傳承與創新研究，而這些研究在短期內是很難有大量直觀成果的。而且通過調研發現，各職業院校尚未建立起針對平臺建設的激勵機制與責任追究制度，對技能型人力資本在平臺建設中發揮的作用認識不到位，沒有相應的激勵措施。

只有構建科學合理的評價考核激勵機制，才能不斷激發平臺團隊成員的工作熱情，可從以下三方面完善：（1）省、市級管理主體應對傳承創新平臺進行綜合評估，應由相關職能部門和學校、行業企業成立評估小組，制訂科學有效的評估方案，主要考察平臺開展的技藝技能傳承活動、新技術技能的開發、教學實踐和人才培養成效等方面的成果，考評結果要與平臺的經費撥付狀況掛鉤，不合格的責令整改，連續兩年不合格的應撤銷平臺建設資格，確保平臺建設真正有所作為。校級管理主體要充分重視技能型人力資本在平臺建設中的作用，為企業核心技術人員提供專門活動場所，并出臺相應政策，通過折算學時提高績效或授予證書以精神鼓勵等方式對平臺技能型人力資本進行激勵。（2）管理主體與實施主體間的雙向互動。堅持評價考核信息透明原則，及時向平臺技能型人力成本反饋評價考核結果，存在的問題“早發現、早分析、早改進、早部署、促提高”，從而推動工作室的高效運轉。（3）健全平臺內部運行考評激勵機制，對平臺技能型人力資本的評價考核，既要注重其專業技能，也要考量其組織能力、創新思維與工作態度;對平臺其他團隊成員明確職責，獎懲分明，并建立成員準入和退出機制。

參考文獻：

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編輯 鄭曉燕