利用地方行業協會資源探索職教集團建設的有效路徑探究

劉洪波

[摘? ? ? ? ? ?要]? 隨著《國家職業教育改革實施方案》的頒布，示范性職業教育集團建設工作隨之展開，職教集團建設進入重要階段。基于此，歸納了當前職教集團建設面臨的四個方面的問題，嘗試以柳州建筑裝飾職業教育集團為例，提出通過建立以行業專家為主導的專委會、通過行業協會發揮企業的主體地位、依托互聯網建立集團與協會的工作和服務平臺、開展深度融合的職教集團與行業協會工作項目等探索有效的職教集團建設路徑。

[關? ? 鍵? ?詞]? 職教集團;行業協會;路徑

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）24-0072-03

2019年是中國職業教育快速發展的重要階段，國家層面發布了《國家職業教育改革實施方案》等重要文件，建立中國特色職業教育體系、建設產教融合型企業、建設示范性職業教育集團等概念成為中國高職發展的關鍵詞，其中職教集團的建設也進入一個重要階段。

目前我國數量眾多的職教集團大體可以分為政府主導型、院校主導型、行業企業主導型等幾類，無論哪一種類型，行企合作、校企合作、校際合作都是其主要表征。作為一種融通不同領域、不同行業的跨界組織，職教集團的成員單位有各自的發展領域，因此他們的利益點不可能完全在同一利益鏈上。組建職教集團后，如何結合職教集團所對應的產業鏈和地方資源探索穩定而有效的發展路徑，實現資源共享、優勢互補、利益互惠，是值得職業院校及研究者持續關注的問題。

一、職教集團建設面臨的普遍問題

（一）職教集團的組織結構較松散

當前我國職教集團大多是由一所職業院校牽頭，聯合多所院校和企業共同建立的，并得到行業主管部門的同意和支持。在職教集團成立之初，通常會成立一個由校企共同組成的理事會作為工作機構，理事長一般由牽頭單位校領導擔任，每個參與的學校和企業領導都會在其中擔任一個理事的角色。職教集團在集團章程的框架下定期開展工作研討和項目式的活動。

以行政的方式建立的理事會也常常因為人事變動影響集團機構的正常運作。由于大家來自不同性質的單位，每個單位還有自己的工作方式和決策機制，加上地理空間上的距離，很多職教集團的理事會只能流于形式，其功能大體相當于一個職業教育俱樂部，工作效能很低。

（二）行業企業的主體意識不明顯

政校行企合作模式是大多數職教集團運作的工作模式。在職教集團行政化的組織機構進行決策時，均以職教集團高層意見為主導，企業會處于相對被動的地位。這種決策方式有可能與變化萬千的市場經濟形式產生沖突和矛盾。在企業的主體地位得不到發揮的情況下，高職院校專業群建設在人才培養方案制定、課程標準設計、學生實習實踐的計劃和標準制定、產學研項目發展等方面往往不能做出與區域經濟發展同步的反應和決策，背離職教集團成立的初衷。相應地，職教集團的建設與發展也會處于停滯的狀態。

（三）企業愿景與集團理念不一致

職教集團成立的目標之一，是培養適應區域經濟發展需求、符合行業企業需求的高素質技能技術型人才。但必須要接受的現實是，企業有自己的發展愿景和企業文化。最初，企業通常是出于對人才需求的具體目的，或是對職業教育人才培養模式的抽象認識參加到職教集團之中。

在職教集團的框架下，企業對于人才培養的理念認識，需要與職業院校的傳統理念有一個磨合的過程;而企業是一個非常講究效率和效益的機構，當企業發現學校的培養方式與企業的認識有差距的時候，在長期得不到回報的狀況下，企業要么遠離集團，要么與集團中某個學校、某個老師開展校企合作，走回傳統職業教育校企合作的老路。

（四）人才培養標準體系難以確立

基于某一專業領域建立起在一個地區或區域的職業教育人才培養標準體系，是職教集團內涵建設的重要內容，需要依托真正意義上的產教融合平臺才能得以實現。能得到高職院校的認可，能夠被行業企業接受，得到所有專業教師和企業兼職教師的認同和參與的，并可通過實際的校企合作方式持續、穩定地應用于開展人才培養工作的，才能夠稱為適合本地區該行業當前人才需求最貼切、最實用的人才培養方案和課程標準。

然而，目前在職教集團模式下辦學，專業教材的統一使用往往只經過學校方面的一方認同，可以通過行政手段實現。在學生實習實踐的時候，企業往往也并沒有按照專業課程標準的要求開展相應的工作。從這個意義上來講，人才培養標準的體系尚沒有形成，校企雙方還是在各走各路。

二、行業協會在職教集團中的功能與現實價值

行業協會是指介于政府、企業之間，商品生產者與經營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織。托尼·馬歇爾（Tony Marshall）認為，對第三域組織行業協會來說，“其共同點在于它們都作為個人和國家之間的中介者活動，既得以維持社會的團結，又可使社會變遷順利進行”。可見，行業協會實質上起著連結和溝通政企、營商之間的橋梁作用。

地方行業協會雖然在地域上有局限性，但在職教集團辦學的框架之下，仍然具有一般行業協會所具有的特定功能和現實價值。

（一）有助于豐富職教集團的組織構成

作為一種政府和企業之間的橋梁，行業協會背后往往是一個行業的企業群體。行業協會參與職教集團，不但能夠使職業院校實現從與一家企業到與多家企業合作，從數量上提高企業的參與面，更能借力行業協會的指導和橋梁作用，從內在提升各類信息和資源整合的品質。

（二）有助于推動合作育人項目的開展

無論哪一種類型的職教集團，都需要通過打造各種合作項目來實施育人工作。行業協會組織的工作重點之一，就是做好職業技能的管理及技能等級鑒定工作，這也是職業院校人才培養過程中必須開展的一項工作。可見，充分發揮行業協會的平臺作用，能夠使職教集團在行業、院校、企業之間更容易找到合作的契合點，促進職業院校完善人才培養模式。

（三）有助于建立校企合作的長效機制

高職院校在教學改革的層面開展校企合作、工學結合的實踐往往比較容易實現，但如何建立起校企合作的長效機制，推進產教融合，實現人才培養目標，為區域經濟社會發展提供人力資源與智力支持仍然是一個難點。對高職院校來說，行業協會參與職教集團建設，更有利于建立院校、政府、企業之間的溝通機制，促進集團各相關方的利益平衡，有利于實現多贏格局。

（四）有助于實現職教集團的品牌推廣

職教集團辦學效益既可以體現在資源整合、資源共享、聯合創新等方面，也可以表現在打造和推廣行業品牌方面。行業協會的參與，有助于把追求不同利益的企業團結在同一個集群中，實現多維合作，創立區域品牌;與此同時，也能夠借助行業協會關聯各方的資源和途徑，進行品牌推廣，擴大職教集團的專業美譽度和社會影響力。

三、利用地方行業協會資源探索職教集團建設的有效路徑

柳州建筑裝飾職教集團成立于2017年，由柳州城市職業學院作為牽頭單位，聯合了柳州、來賓、河池等地區的12所院校和25家企業，由廣西教育廳備案形成校企聯盟。經過三年的發展，柳州建筑裝飾職教集團形成了一定的規模和發展模式，在地方經濟建設中發揮越來越重要的作用。柳州建筑裝飾職業教育集團在自身的發展過程中，直面上述普遍存在的問題，借助本地區、本行業的行業協會和相關企業平臺，進行了主動探索和嘗試。

（一）通過行業協會發揮企業主體地位

行業協會是以企業為主體的社會組織。行業協會的建立，常常基于為企業經營管理提供便利、制定行業的技術標準規范和共享商業信息和資源等目的。很多行業協會建立多年，組織機構穩定，渠道豐富，并聚集了本地區的專家和權威人士。同時，行業協會受到國家相關管理部門的監管，工作開展有序，為維護地方經營秩序、服務地方經濟發展起到重要作用。將本地區行業協會的主要負責人和重要的專家納入職教集團中，擔任重要的職務，事實上就是把行業協會完全融入職教集團中，使其能在職教集團建設和管理中發揮主要作用，從而實現職教集團和行業協會的高度融合，共同發展。

柳州建筑裝飾職教集團成立伊始，就與柳州市建筑裝飾協會形成緊密的關系，并在廣西建筑裝飾協會的指導下開展工作。職教集團聘請柳州建筑裝飾協會會長為副理事長，聘請廣西建筑裝飾協會會長為顧問和兼職專家，為協會的發展和職教集團的建設同時發力，同步推進。另一方面職教集團在各職業院校的實訓基地也是行業協會工作的主陣地，協會中代表性企業也為職教集團的日常工作提供企業環境和資源。這樣的交互，實現了職教集團內部人員和基地的共享，為校企合作、產教融合奠定了基礎。

（二）建立以行業專家為主導的專委會

淡化學校行政領導的話語權，讓企業專家有更多的話語權和決策權，才能充分發揮企業的主體作用，使職教集團建設按照行業產業的發展路徑不斷發展。職教集團建立以企業專家為主體的理事成員，在專家的選擇上需要平衡幾個問題。

一是企業類型的問題。大部分產業群都會面向不同類型的企業，這些企業在產業鏈上的布局也有差異。專家的選擇來自學生就業較為典型的企業，以及盡量覆蓋不同類型的企業，有助于較好地搭建職教集團的組織構架。二是專業特長的問題。職教集團的專家選取需要覆蓋經營管理、專業技術、實踐研究、員工培訓等若干方面，以便發揮每個專家在不同領域的優勢，也便于集團內的工作分工。三是年齡分層問題。鑒于中國產業的快速發展，不同年齡層次的行業人士具有不同的時代背景和關注點，其對產業發展和技術更新的態度也各有不同，需要全面考量。

柳州建筑裝飾職教集團理事會目前下設五個專委會，即專業建設委員會、產學研委員會、培訓教育工作委員會、實訓基地建設委員會、就業（創業）指導工作委員會。每個專委會均由行業企業專家和學校骨干教師組成，根據自己的工作目標獨立開展工作。這樣的組織架構提升了專家的作用和工作效率，因此集團內大部分技術性工作，如人才培養方案修訂、課程標準制定、實訓基地建設、學生實習和就業推薦、社會培訓等工作，均能在專委會里順利開展和推進。

（三）利用互聯網建立集團與協會的工作和服務平臺

凝聚集團與企業的方式有很多種，當前較好的手段就是借助互聯網平臺將集團中的學校、教師、行業專家、企業管理人員和學生聚合起來，在平臺中實現校企師資共享、學生實習和就業信息共享、新技術新規范普及、行業信息和成果交流等功能，讓分散的學校和企業通過互聯網形成緊密而穩定的關系。互聯網平臺的去中心化，實際上推動了集團淡化行政職能，突出企業主體和專家主導的作用，推進了職教集團的內涵建設。

柳州建筑裝飾職教集團在學生實習和就業方面建立了專門的平臺，即柳州建筑裝飾人才綜合服務平臺。這是一個基于手機App的平臺，其客戶端包括集團內行業企業、學校、教師和學生，目前已經開發了學生實習和就業的功能，集團內部企業可以看到每個學校當年畢業生的成績、專業特長、設計作品、實習就業經歷，建立了檔案袋，實現了網上就業推薦和錄取。

（四）職教集團與行業協會工作項目的深度融合

為實現集團與企業的高度融合，職教集團與行業協會在各自制訂工作計劃的時候可以進行聯合互動，即行業協會每年固定的工作項目可以與職教集團共同開展，有利于職教集團工作計劃跟著行業產業走;職教集團在每年制訂工作計劃的時候與本地行業的活動時間盡量吻合和疊拼，便于雙方共同做大活動的影響力。比如，每個不同的行業其用工時間和招聘時間有自己的季節性和周期性特點，職教集團內院校可通過行業協會的信息反饋，合理設計學生實習和就業的推介會，適時搭建推薦平臺。

柳州建筑裝飾職教集團創辦了“柳州建筑裝飾+設計周”活動，經過三年的發展，已經成為廣西建筑裝飾行業的品牌活動。“設計周”包括校企聯合設計展、大師講堂、職教論壇等活動，參加活動的單位已經發展到廣西中部地區的11所院校和30多家企業，成為一年一度的設計師交流盛會和職業教育盛會。在每年的設計周活動中，行業企業專家參與積極，一批新銳的建筑裝飾設計師也在活動中嶄露頭角，得到廣西建筑裝飾協會的指導和關注。活動設計作品得以在廣西區內推廣和傳播，為職教集團贏得了良好口碑。“柳州建筑裝飾+設計周”由此成為職業教育集團與行業協會高度融合的典范。

四、結語

職教集團的建設目的是為了推動職業教育產教融合、深化校企合作，其實質是改變過去單一院校與單一企業的合作方式，通過校政行企合作、整合資源，建立某個行業和領域的職業教育人才培養體系和標準，并且構建一體化人才培養模式。利用地方行業協會推動職教集團建設是一種有益的嘗試。借助地方行業協會在行業規范、人才積淀和信息渠道獲得支持，有助于將職教集團的工作落到實處，并不斷提升職教集團的內涵和品質，對引領和推動該地區行業的積極發展，促進職業教育發展具有重要意義。

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