學分銀行制度在成人高等教育應用中存在的問題及對策

劉斌 周淑君

[摘? ? ? ? ? ?要]? 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》提出“構建靈活開放的終身教育體系，建立學分銀行制度”。在這樣的背景下，我國成人高等教育的發展也需要與時俱進，傳統的成人教育需要結合時代發展和技術進行創新和探索。

[關? ? 鍵? ?詞]? 學分銀行;成人教育;探索

[中圖分類號]? G724? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）22-0092-02

一、國內外學分銀行制度的發展

（一）學分銀行的概念

學分銀行（英文名Credit Bank System，CBS）主要是借鑒傳統銀行存儲、兌換貨幣的功能特點，通過學分積累、學分轉換、學分互認、學分評價等機制，使學習者能夠自由選擇學習內容、學習時間、學習地點。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中明確提出“促進各級各類教育的縱向銜接與橫向溝通，實現學歷教育與非學歷教育、正式學習與非正式學習的學習成果的互認和轉換，搭建終身學習‘立交橋，構建靈活開放的終身教育體系，建立學分銀行制度”。此后，學分銀行建設在全國范圍內逐步推行。

（二）國外主要國家和地區學分銀行制度的發展

歐洲學分積累與轉移系統（ECTS）。歐洲學分積累與轉移系統由歐洲委員會負責管理，旨在促進歐盟國家間的學分互換。學分、課業負荷量和等級是歐洲學分積累與轉移系統的三個重要元素。

美國學分互認學制銜接制度。美國學分銀行的做法和歐洲有本質不同，因為各州有很大的自治權，所以美國在院校之間建立銜接協議或轉移協議，由各學院和大學自行開發，學分互認標準不一，無法真正實現全國范圍內的學分轉換。

韓國學分銀行體系。韓國是第一個提出“學分銀行”概念的國家，較之歐美，韓國的做法更值得我們借鑒。他們的學分銀行體系建立了完善的管理機構，形成了統一的學分認證體系，且有權威的法律法規做保障。

（三）我國學分銀行制度的發展

在我國，香港地區在學分銀行的發展方面起步較早。香港特別行政區于2008年就建立了資歷架構。香港的資歷架構設置了七個級別，涵蓋學術、職業及持續教育，通過“通用級別指標”界定不同資歷的特質及級別，以素質保證機制為基礎。設立香港學術及職業資格評審局、具備自行評審資格的院校、聯校素質檢討委員會作為資歷架構下的評審機構。我國內地在學分銀行的建設方面做得較好的是上海市。2012年7月，我國第一家終身教育學分銀行——上海市終身教育學分銀行成立。

自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中明確提出“建設學分銀行系統”以來，學分銀行建設在全國范圍內穩步推行。各省（市）陸續進行了終身教育學分銀行的試點建設。截至2017年底，全國共有上海、江蘇、浙江、廣東、福建、云南、安徽、四川等17個省（市）進行了學分銀行建設的實踐探索。2016年9月，我國教育部發布了《關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》，對暢通學分認定和轉換通道、創新高等教育學分認定和轉換以及探索非學歷學習成果學分認定和轉換等方面，給予了重要原則性指導，同時，明確提出以學習者為核心，以高校為主體，堅持實質等效、規范有序的原則，促進各級各類教育的相互銜接和溝通，推進建設全民終身學習的學習型社會。這些關鍵性意見對中國基本實現教育現代化、基本形成學習型社會、進入人力資源強國行列具有重大意義。同時也為我國學分銀行各項工作的推進提供了強大的政策動力。

二、學分銀行制度在成人高等教育中應用存在的問題

學分銀行制度盡管在我國有了長足的發展，我國許多城市也建立了學分銀行制度，以及很多高校與高校之間成立了大學聯盟，互相建立了學分認證系統，取得了一定的成效。但是從成人高等教育的層面來看，學分銀行的設立和建設還處在初始階段。我國當前成人高等教育最迫切的趨勢之一就是推動學習成果的轉換積累，培養學習者終身學習的習慣、興趣和能力。同時，不同學校成人高等教育的學分相互認證和轉換更是存在技術層面的不足。學分銀行制度的運用在成人高等教育中有以下幾方面的問題。

（一）思想認識有差距

在當今社會，若要說到何種教育理論或是何種教育思潮最令世界震動，無疑當數終身教育。成人高等教育是包含在終身教育總體中的一部分，而且是比重最大的一部分。教育決不僅限于學校階段，而應擴大到人生的各個方面，擴大到各種技能和知識的各個領域。所謂成人高等教育，就是有組織的教育過程，通過這個教育過程，使社會成員中被視為成年的個體增長能力、豐富知識、提高技術和專業資格。但是傳統的成人高等教育不僅受眾面窄，而且參加成人高等教育的主體基本上局限在某所高校的某種形式，如自考、網絡授課、遠程教育等。

（二）法律法規不健全

學分銀行的概念在我國從提出到發展至今已有十多年。從上海、浙江等省市的實踐可以看出，他們制定的基本條例僅限于在本地區運行，或是一些教育機構聯盟之間簽訂的相互遵守的協議。現階段學分銀行制度在成人高等教育的運行上基本無法可依。

（三）體系標準不統一

由于我國學分銀行建設起步較晚，到目前為止，還沒有制定統一的體系標準。各省市、各學校在實踐中制定了一些學分銀行課程標準、學習成果認證以及學分認定、轉換標準，這些標準也存在照搬高校課程標準的現象，沒有根據成人高等教育的受眾對象進行調整。學分認定與轉換主要參照教育機構聯盟之間簽訂的協議，沒有制定區域內比較完善的學分認定與轉換標準。此外，關于學分銀行的關鍵因素，即非學歷、非正式學習成果的認證標準涉及更少，導致學分銀行在實踐中幾乎沒有涉及一定形式的學習成果（如社會活動獎項、自己創作的作品等）的轉換。

（四）管理機構不完善

當前我國學分銀行建設實踐過程中，各類高校、職院以及成教學院間沒有真正實現橫向溝通與縱向銜接，中等職業教育與高等職業教育之間在課程內容及技能培訓上的銜接也遠遠不夠。

三、學分銀行制度在成人高等教育中應用的對策

針對以上諸多問題，要想我國的成人高等教育達到全體公民終身教育的目的，建設學習型社會、學習型國家，滿足社會經濟發展的客觀需要，筆者認為可以從以下幾個方面進行探索。

（一）加大宣傳力度，覆蓋社會各個層面

成人高等教育學分銀行建設旨在以學習主體為中心，服務于成人教育的發展。這個學習主體的范圍很廣，而現在最薄弱的環節即是廣大的農村和務工人員，尤其是農民工，他們迫切需要接受各類技能培訓，但同時又因為傳統的工學矛盾，導致這部分群體不能解決學習的需要。學分銀行制度能很好地解決這個矛盾。在鄉村地區和工廠集中地區加大宣傳，建立學分銀行分部，向該區域的人們提供專業知識、勞動技術類的教育課程，能夠較好地解決這些群體的需求。目前我國大部分省市的學分銀行建設只覆蓋到縣城地區，廣大鄉村和工廠聚集區沒有宣傳到位，不利于學習型社會的充分發展。

（二）完善法律法規，保障學分銀行健康運行

就目前我國學分銀行建設的實踐來看，最主要的是缺乏統一的法律和制度條例。加快成人高等教育的學分銀行立法進程，健全運行保障機制尤為迫切。國外學分銀行的法律和條例給我們提供了很好的參考和借鑒價值，如：法國頒布的《先前職業認證法令》、韓國頒布的《學分認證法》《終身教育法》等。這些全國性的法律法規的制定，既能保障學分銀行的健康運行，也能加快學分銀行的建設進程。

（三）制定統一標準，促進各類學校協同發展

不管是學分的認定和累積、還是學分的考核和轉換，都需要有統一的標準。我國在這方面的工作需要加快進程。目前僅是各省市或者少數高校之間按照簽訂的協議進行相關的認證和轉換，缺乏全國性的統一標準，直接導致成人高等教育中的學分銀行建設嚴重滯后。當務之急是制定出國家資格框架，所謂國家資格框架，就是促使各類學習成果的銜接與溝通的一個統一的基礎性的標準體系，它是各級各類學習成果的基準框架，需要共同遵照并運行。因此，它是需要通過建立各種學歷資格以及職業資格等所需的學分范圍（包括學習成果層次）及相應的課程單元而搭建的一種標準體系。只有這個資格框架制定好，才能促進各級各類成人高等教育和學習協同發展。

（四）建立各級機構，加強院校之間的有效管理

學分銀行在成人高等教育中的正常運行需要各級各類教育學院和教育機構的溝通協作。當前我國學分銀行建設實踐過程中，各類高等學校、各級職業院校以及繼續教育機構間還沒有真正實現橫向溝通與縱向銜接。也就是說，沒有一個具有全國性的權威機構來承擔協調和溝通的職責。各高校之間標準不一、資源不同，運行的體制機制也沒有統一的標準。國外的做法是：美國是委托教育聯盟性質的協會進行管理，韓國的學分銀行是在教育科技部、終身教育國家研究院和各省教育委員會聯合管理下展開各項工作，歐洲則是由歐洲委員會負責管理。我國可以揚長避短，設立國家層面的權威機構，在各省市相應設立各級管理機構，由相應的院校專家、教育機構和協會成員組成，對學分銀行的建設和運行實行管理，來解決目前學分銀行相關機構間溝通不暢的問題，真正實現各級教育間的縱向銜接，使通過學分銀行取得的學習成果的質量有所保證。

成人高等教育學分銀行的建設在我國起步較晚，盡管我們在這方面做了許多有益的嘗試，但是相應的制度法規、管理機構和運作標準沒有制定和統一。因此在以后的工作中，我們要在借鑒國外成功經驗的同時，積極探索適合本土學分銀行制度的發展之路。

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編輯 張 慧