推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐與啟示

雷航

[摘 要] 社區(qū)作為國(guó)家治理體系的“底盤(pán)”，社區(qū)治理現(xiàn)代化直接影響著基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平，如何創(chuàng)新思路，加快推進(jìn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化是必須思考的問(wèn)題。文章立足于岳麓區(qū)社區(qū)員額管理人員“值班制”工作，提出推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化必須打造過(guò)硬的人才隊(duì)伍，規(guī)范社區(qū)職責(zé)職權(quán)，完善共治共建共享格局的新思路。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)；治理；員額管理；值班制

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社區(qū)作為基層治理的基本單元以及居民生活的共同體，社區(qū)的治理能力與治理水平直接影響著基層社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)立足社區(qū)小窗口，創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)員額管理人員由“坐班制”向“值班制”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)下沉，解決基層治理難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步提升了社區(qū)治理能力和服務(wù)水平[1]。

一、社區(qū)員額管理人員“值班制”工作的實(shí)踐路徑

（一）員額管理，打造強(qiáng)勁隊(duì)伍

社區(qū)專職人員是黨和政府與群眾溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶，優(yōu)化社區(qū)專職人員隊(duì)伍的管理機(jī)制是提升社區(qū)治理水平的關(guān)鍵。長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)對(duì)社區(qū)黨組織管理委員、社區(qū)居民委員會(huì)專職委員和社區(qū)公共服務(wù)中心專職工作人員、社區(qū)社保專干、社會(huì)救助專干，屬政策性安置的轉(zhuǎn)業(yè)士官、軍屬、退役士兵進(jìn)行員額管理。根據(jù)社區(qū)面積、人口數(shù)量等因素核定社區(qū)工作人員員額，明確常駐人口數(shù)6000以下的社區(qū)為三類社區(qū)，社區(qū)專職工作人員員額總數(shù)原則配備7-9人；常駐人口數(shù)6000-11 000的社區(qū)為二類社區(qū)，社區(qū)專職工作人員員額總數(shù)原則配備9-11人；常駐人口數(shù)11 000以上的社區(qū)為一類社區(qū)，社區(qū)專職工作人員員額總數(shù)原則配備11-13人，打造了一支專業(yè)化的社區(qū)工作人員隊(duì)伍，為社區(qū)治理工作提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（二）分崗定責(zé)，明確主體責(zé)任

2019年5月份以來(lái)，岳麓區(qū)在對(duì)社區(qū)工作人員實(shí)行員額管理的基礎(chǔ)上，在社區(qū)設(shè)立“值班崗”和“走訪崗”兩類崗位，統(tǒng)籌員額管理人員交替輪流上崗，推動(dòng)社區(qū)“坐班制”向“值班制”轉(zhuǎn)變。“值班崗”每天安排2—3人值班，其余人員履行“走訪崗”工作職責(zé)。“值班崗”人員負(fù)責(zé)社區(qū)公共服務(wù)中心日常事務(wù)和接待來(lái)站、來(lái)電辦事群眾，做好相應(yīng)的登記、分類辦理、反饋、歸檔等工作，協(xié)調(diào)解決群眾生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。“走訪崗”人員負(fù)責(zé)入戶走訪，采集、核實(shí)、更新網(wǎng)格內(nèi)人口、房屋、單位等綜合信息，及時(shí)掌握黨員、困難家庭、優(yōu)撫對(duì)象等重點(diǎn)人員的基本情況、生活現(xiàn)狀、思想動(dòng)態(tài)，為居民宣講政策、化解矛盾、辦理業(yè)務(wù)、上傳下達(dá)民情民意，并在走訪過(guò)程中將掃黑除惡、食品安全、文明創(chuàng)建、垃圾分類等各項(xiàng)工作融合一起，統(tǒng)籌多項(xiàng)工作，提高工作效率。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，確保長(zhǎng)效運(yùn)行

完善的體制機(jī)制是提升社會(huì)治理效能的重要保障。岳麓區(qū)員額管理人員坐班制轉(zhuǎn)值班制工作，推行“值班崗”錯(cuò)時(shí)工作制，社區(qū)公共服務(wù)中心開(kāi)放時(shí)間為周一到周五8：00—18：00，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況安排人員在周六周日9：00—12：00或周六全天輪流值班，錯(cuò)開(kāi)群眾辦事高峰期和正常上班時(shí)間為居民提供服務(wù)，切實(shí)解決群眾辦事不方便的“心病”。實(shí)行分片包干制。每1-2名員額人員對(duì)應(yīng)聯(lián)系包干負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)。社區(qū)員額管理人員既要履行好“值班崗”“走訪崗”職責(zé)，又要認(rèn)真做好本職業(yè)務(wù)工作，完成好工作任務(wù)，每月每人下沉包干負(fù)責(zé)片區(qū)走訪時(shí)間原則上不少于10天，方便群眾反映問(wèn)題，提高走訪效率。明確首問(wèn)責(zé)任制、幫代辦制，明確第一個(gè)接觸居民群眾問(wèn)題、意見(jiàn)、訴求等的員額人員為首問(wèn)責(zé)任人，對(duì)群眾提出的問(wèn)題或要求辦理的事項(xiàng)，無(wú)論是否屬于自己職責(zé)范圍，全程負(fù)責(zé)服務(wù)。對(duì)于行動(dòng)不便的特殊群體，員額管理人員上門(mén)取資料現(xiàn)場(chǎng)辦理，不能即辦的事項(xiàng)，按照辦理程序提供幫代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗辦”和“一次辦”。實(shí)施限時(shí)辦結(jié)制，推行前臺(tái)即辦、網(wǎng)上直辦、預(yù)約協(xié)辦和幫代辦等服務(wù)模式，建立限時(shí)辦理工作機(jī)制。進(jìn)行會(huì)商協(xié)調(diào)制，社區(qū)每周召開(kāi)一次員額管理人員及網(wǎng)格長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)居民反映的問(wèn)題和訴求、意見(jiàn)和建議，在梳理分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行集體研究會(huì)商，社區(qū)能夠處理的一般性問(wèn)題應(yīng)迅速調(diào)度處置到位；其他問(wèn)題根據(jù)管理權(quán)限報(bào)街道分管、主要負(fù)責(zé)人乃至區(qū)委、區(qū)政府研究處理，確保整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)同配合，切實(shí)解決居民群眾問(wèn)題。

二、社區(qū)員額管理人員“值班制”工作的具體成效

（一）優(yōu)化了干部作風(fēng)。

社區(qū)作為自治組織，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系走訪群眾、教育引導(dǎo)群眾、關(guān)心幫助群眾的任務(wù)。社區(qū)工作者坐在辦公室是很難實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)目標(biāo)的，必須從辦公室走出去，走進(jìn)群眾家中，走進(jìn)群眾心里才能面對(duì)面零距離了解群眾需求，心連心感受群眾困難，手把手解決群眾問(wèn)題。通過(guò)“值班制”工作的深入實(shí)踐，深入一線、服務(wù)群眾成了廣大社區(qū)工作人員的行動(dòng)自覺(jué)，社區(qū)工作人員實(shí)現(xiàn)了變被動(dòng)為主動(dòng)、變上訪為下訪、變管理為服務(wù)。

（二）創(chuàng)新了服務(wù)平臺(tái)

社區(qū)員額人員通過(guò)深入小區(qū)、樓棟、家庭進(jìn)行走訪，為群眾找社區(qū)找政府辦事，創(chuàng)造了更加快捷、順暢的渠道。現(xiàn)在群眾有問(wèn)題，更多的是直接找社區(qū)，找網(wǎng)格長(zhǎng)，不再以撥打市民熱線為第一選擇，群眾滿意度逐步提升。

（三）夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)

社區(qū)員額人員深入基層，積極走訪群眾，認(rèn)真傾聽(tīng)民聲，及時(shí)了解群眾的所求、所愿和所望，加強(qiáng)了社區(qū)與社區(qū)黨員、居民代表、困難家庭等對(duì)象之間的溝通，拉近了社區(qū)與居民群眾之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知，提高了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步改善了黨群干群關(guān)系。

三、社區(qū)員額管理人員“值班制”工作的幾點(diǎn)啟示

岳麓區(qū)社區(qū)員額管理人員“值班制”工作的實(shí)踐，對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化具有有益的啟示。

（一）實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要打造過(guò)硬人才隊(duì)伍

事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是重點(diǎn)。一方面要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升員額隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，開(kāi)設(shè)公共服務(wù)事項(xiàng)的工作內(nèi)容、辦理流程、政策法規(guī)等專項(xiàng)課程，專題培訓(xùn)參與工作實(shí)踐的員額人員，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，切實(shí)提高他們的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，形成社區(qū)員額管理人員“一專多能、一崗多責(zé)、全崗兼通”的工作格局。另一方面針對(duì)現(xiàn)階段員額人員待遇偏低、工作量偏大、上升空間窄，優(yōu)秀員額人員留不住等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，牢固樹(shù)立“優(yōu)秀的人做優(yōu)秀的事”的理念，堅(jiān)持待遇留人、制度留人、情感留人，制定切實(shí)可行的“有崗、有責(zé)、有流程、有評(píng)議、有激勵(lì)”的工作機(jī)制，在下放責(zé)任的同時(shí)對(duì)表現(xiàn)突出的社區(qū)和社區(qū)工作人員每年予以專項(xiàng)榮譽(yù)和一定的物質(zhì)激勵(lì)，既把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位，又把關(guān)懷送到每一個(gè)角落，在激發(fā)基層工作人員干事熱情的同時(shí)穩(wěn)定和強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

（二）實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要規(guī)范社區(qū)的職責(zé)職權(quán)

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，社區(qū)行政色彩過(guò)濃已經(jīng)成為推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的一大阻礙，社區(qū)作為政府的協(xié)助者，實(shí)際上已經(jīng)變成了各級(jí)部門(mén)基層業(yè)務(wù)的主要承載者。這就需要以機(jī)制創(chuàng)新為手段，理順社區(qū)關(guān)系，打造主體清晰的現(xiàn)代化體系，實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制，進(jìn)一步完善社區(qū)事項(xiàng)的準(zhǔn)入手續(xù)，減少社區(qū)不必要的工作任務(wù)，使員額管理人員能夠聚焦于主職主業(yè)。建立社區(qū)權(quán)責(zé)清單，明確社區(qū)工作事項(xiàng)。規(guī)范考核評(píng)比工作，確保社區(qū)干部主要精力用于抓好社區(qū)自治范圍內(nèi)的各種事務(wù)。精簡(jiǎn)社區(qū)工作項(xiàng)目，進(jìn)一步厘清基層政府和社區(qū)在基層治理中的角色定位，努力構(gòu)建政府依法治理和居民依法自治有效銜接的社區(qū)治理機(jī)制。

（三）實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要構(gòu)建共治共建共享的格局

十九屆四中全會(huì)提出要“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”，創(chuàng)新社區(qū)治理，不能只是簡(jiǎn)單的依靠社區(qū)員額管理人員的力量，還需調(diào)動(dòng)各方的力量，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。一方面需要擴(kuò)大走訪力量。在每個(gè)社區(qū)全體員額管理人員全員參與值班制基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)轄區(qū)黨員，動(dòng)員吸納積極熱心又有一技之長(zhǎng)的居民成為社區(qū)志愿者，發(fā)展工作幫手，形成“1+N”走訪服務(wù)格局。另一方面需要聯(lián)動(dòng)各方資源。大力培育、引進(jìn)公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，協(xié)同小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司收集居民問(wèn)題。發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)作用，幫扶解決，對(duì)社區(qū)存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理，建立問(wèn)題庫(kù)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，專班推進(jìn)，穩(wěn)妥化解社區(qū)疑難問(wèn)題，提升 “值班制”工作整體效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳天祥. 治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政府角色定位的變遷[J].國(guó)家治理，2020（1）：68.