關于高校“四類人員”學生家庭經濟困難認定工作問題探索分析

潘琪敏

[摘? ? ? ? ? ?要]? 2019年，全國高職院校針對退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等群體（以下簡稱“四類人員”）實行100萬人次的擴招。此次擴招為高校增加了新的群體類型，同時也為高校資助工作帶來了新的難題和挑戰。首先分析“家庭經濟困難認定”工作對“四類人員”學生的重要性，然后提出高校“四類人員”學生“家庭經濟困難認定工作”中存在的問題，最后在遵守資助政策的前提下提出“四類人員”學生的家庭經濟困難認定工作的解決方案，從而能夠合理地評選出應獲國家資助的學生。

[關? ? 鍵? ?詞]? “四類人員”;家庭經濟困難認定;資助

[中圖分類號]? G715? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）24-0172-02

2019年政府工作報告中指出，“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人……”廣西在2019年針對退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等群體高職擴招生錄取總任務是6.21萬，我區共有39所高職院校響應擴招“四類人員”政策，我校也是其中之一。我校在2019年擴招工作中錄取人數為2878人，實際報到人數2743人，報到率為95.31%，其中“四類人員”報到2664人，占實際報到人數的97.12%。在教育部等六部門共同印發的《高職擴招專項工作實施方案》中指出，“完善和落實相關獎助學金、學費減免等資助政策，退役軍人學費資助按高職院校實際收取學費金額執行，每生每年最高不超過8000元，超出部分自行負擔;按規定給予退役軍人學生助學金資助，其他獎助政策按現行規定執行。下崗失業人員、農民工、新型職業農民考入高職院校，按照現行規定享受資助政策。”

高職院校對“四類人員”擴招體現了我國對各層次人才培養的重視，“按照現行規定享受資助政策”體現了我國對實現教育公平的決心，同時也給高校資助工作帶來了新的困難及挑戰。我區現行高校資助政策主要面向單一的已成年但不具有工作能力的在校生群體，并未考慮到“四類人員”等社會結構復雜性群體，本文旨在執行現有資助政策的前提下，對資助工作領域產生的新問題進行剖析，并提出適當的解決方案，以推進高校家庭經濟困難學生認定工作的穩步開展。

一、“四類人員”家庭經濟困難學生認定工作的重要性

（一）實現教育資源公平的需要

結合我區高校現行資助政策，涉及“四類人員”資助項目主要分為三大類：退役士兵學費減免、國家獎助學金、中等職業學校畢業生升入高等學校就讀的家庭經濟困難學生學費補助（以下簡稱“中職升高職學費補助”）。其中，國家獎助學金、中職升高職學費補助評定工作是以做好家庭經濟困難學生認定工作為基礎，由此可見，家庭經濟困難學生認定工作的制度規范性、操作過程的公平公正性對高校資助類工作具有深遠的意義，它不僅有效促進了國家獎助學金、中職升高職學費補助的評定工作，而且保障了國家獎助學金、中職升高職學費補助發放的可靠性，不讓任何一個貧困學子因經濟困難而放棄學業，有力推動了我國和諧社會的發展，促進了教育公平[1]。

（二）維護社會穩定的需要

在當今快速發展的中國，企業沒有過多的時間去考察應聘者能否勝任這個崗位，進而使應聘者受教育程度成為企業選擇員工的首要條件，學歷成為入職的門檻，只有具備相應的學歷，才能進入應聘者的“法眼”，否則連入圍的資格都沒有。雖然也有低文化工作者成了行業翹楚者的例子，但這僅是極少部分，大多數低文化工作者在企業中都處于工作環境差、待遇低的底層崗位，學歷的提升成了他們獲得更多就業機會的重要方式之一。本次擴招的“四類人員”中學生文化層次均為初中、中專、高中學歷，文化程度低，從事的職業基本為服務員、快遞員、農民、輔警、協警、政府臨時工等，工資待遇低，生活質量差，他們的幸福指數普遍偏低，為社會的不穩定性埋下隱患，影響我國又快又好實現全面建成小康社會目標的進程。為此高校擴招要結合黨和國家制定的相應政策，以保障“四類人員”學生能夠安心入學，不再因高昂學費而失去提升學歷的機會，通過知識改變自身命運，實現自我價值，提高他們的自我認同感和社會認同感，加速社會的整合，維護社會穩定，同時“四類人員”的人才培養也為我國經濟建設注入新的血液，把我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國貢獻自身力量。

（三）中國兩個“百年目標”實現的需要

“為了實現中國夢，我們確立了“兩個一百年”奮斗目標。為了實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，我們必須堅持以經濟建設為中心，堅持發展是黨執政興國的第一要務。我國經濟建設的重要支撐是科技，科技的關鍵在于人才培養，而教育又是人才培養的根本。古往今來，任何一個國家的富強都離不開科技和教育，而高質量的教育才能促進科技的進步。因此高等教育是培養高質量人才的主陣地，也是實現科教興國戰略的關鍵;是提高國民素質的必然要求，更是建設我國社會主義現代化強國和中華民族偉大復興的根本途徑。

二、“四類人員”學生“家庭經濟困難認定工作”中存在不適用性的情況

（一）“四類人員”直系親屬關于公職人員屬性界定問題

廣西壯族自治區教育廳在桂教育資助〔2018〕37號文中明確提出，有穩定收入來源的公職人員的家庭子女家庭不屬于遭遇自然災害或突發事件導致突發家庭經濟困難的情況則不可以獲得國家獎助學金補助（公職人員，是指依法履行公共職務的國家立法機關、司法機關、行政機關、中國共產黨和各個民主黨派的黨務機關、各人民團體、國有企業、事業單位的工作人員）。本次擴招的“四類人員”年齡跨度大、工作行業種類多，家庭成員組成復雜。有些學生已與父母不在同一個戶口，但父母其中一方或雙方為公職人員;有些學生已婚，配偶為公職人員，但配偶與本人不在同一戶口本上;有些學生孩子已成人，孩子是公職人員，并已組成自己家庭等類似問題層出不窮，原有的政策無法適用現有的“四類人員”復雜性的情況。

（二）“四類人員”家庭經濟困難學生認定工作中關于“個人書面承諾”界定問題

2019年3月，為了優化服務改革，化簡辦事流程，我區根據《教育部關于取消一批證明事項的通知》（教政涵〔2019〕12號）要求制定出《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于做好全區證明材料清理工作的通知》（桂政辦發〔2019〕27號）等相關文件，出臺一系列取消證明材料清理清單，清單指出“相關證明材料取消后，全區范圍內原則上不再開具此類證明，也不得以情況說明等形式變相要求當事人提供證明材料。通過基本證照憑證可直接獲取的信息，不得再要求提供其他證明材料。除保留的村（居）民委員會證明材料清單外，不得再要求申請人到村（居）民委員會開具其他證明材料”，同時清單中明確提出《家庭經濟情況調查表》取消行政開具相關證明，改為申請人書面承諾。我校在家庭經濟困難學生認定工作中嚴格實行四級認定：班級（年級）認定→院（系）認定→學校資助管理機構認定→學校學生資助工作領導小組認定，對共同在校園學習生活的學生“班級認定”給家庭經濟困難學生認定工作帶來了可靠性。然而本次擴招的“四類人員”廣泛采用線上線下混合教學模式，雖然滿足了“四類人員”的接受公平教育的要求，卻也給高校家庭經濟認定工作帶來了新的困難。“四類人員”在“班級認定”環節中因存在未長期在校學習生活的情況，對于無任何內部核查、信息共享等相應的證明，而只出具“個人書面承諾”以表明本人貧困的“四類人員”，班級認定的可靠性將大打折扣。

（三）“四類人員”家庭經濟困難學生名單公示問題

根據（桂教范〔2019〕13號）《廣西壯族自治區家庭經濟困難學生認定實施辦法》規定：“學校要將家庭經濟困難學生認定的名單及檔次，以適當方式在適當范圍內公示5個工作日。”往常家庭經濟困難學生認定結果會在校內公示榜上公示5個工作日，以確保信息的公開公平性。本次擴招的“四類人員”采用新的教學模式，學生并未在校園學習生活，在校內公示并未達到信息的公開效果。

三、建議及解決方案

（一）實事求是，客觀分析，精準認定

我校在針對生源家庭情況復雜多樣的“四類人員”直系親屬關于公職人員屬性界定問題中，結合相應政策提出應對方案：本人為公職人員或現任配偶為公職人員的學生，在家庭不屬于遭遇自然災害或突發事件導致突發家庭經濟困難的情況則不可以獲得國家獎助學金補助，輔警、非在編消防員、協警等職位學生雖領取地區財政工資，但均是非在編人員，不屬于公職人員，高校可在其家庭經濟困難認定中給予相應認定推薦檔次，進而申請國家助學金補助。

（二）多方求證，充分調查，確保承諾信息真實有效

“四類人員”學生的“個人書面承諾”界定問題中，我校結合現實操作情況提出應對方案：在家庭經濟困難認定材料中只提交“個人書面承諾”的學生，輔導員需發函或致電聯系該生戶籍地居委會（村委）、街道辦核實該生生活及經濟情況并給予相應推薦檔次，如該生當地居委會（村委）、街道辦由于該生外出打工多年無法核實，可致電該生現用人單位、暫居地街道辦及居委會（村委）核實情況，并由該生所在班級成立的民主班級評議小組根據核實情況進行認定推薦檔次。以避免有些學生為獲得國家補助而弄虛作假冒充貧困生寫出個人承諾。

（三）線上線下同步公開，確保信息公平公正

“四類人員”家庭經濟困難學生名單公示問題，我校結合實際情況給出應對方案：全程進行網絡公示。公示名單只涉及學生名字及其學號，進行二級公示：二級學院（系部）公示，學校公示。二級學院公示在“四類人員”班級群或者微信群中進行，學校公示在學校官網及本校同類型公眾號中進行，避免因學生不在校而無法對公示結果提出個人異議，體現了家庭經濟困難學生認定工作的公平公開性。

家庭經濟困難學生認定是高校資助政策實施的一項前提工作，做好家庭經濟困難學生認定工作能有效實施國家部署的各項資助政策，家庭經濟困難學生才是資助政策的最終受益者，這些政策為貧困學子減輕了經濟負擔，使其不用再為經濟問題而費心勞神，能夠把更多精力用在學習上，幫助他們順利完成學業。為此，廣西壯族自治區教育廳聯合多部門不斷更新針對家庭經濟困難學生認定工作實施的辦法，我校每年在家庭經濟困難學生認定工作中積極貫徹落實最新實施條例，按照政策部署相關工作，以學生自愿為原則，嚴格實行“三級認定”方式，按照文件要求規范評定等級并在校內公示五個工作日，從制度上保障貧困學生經濟困難認定工作的穩定開展，保證了家庭經濟困難學生認定工作的準確性、真實性、公開性。

參考文獻：

[1]孔令輝.當前高校資助類獎助學金評定工作問題研究[D].南寧：廣西民族大學，2017.

[2]吳建峰.高校貧困生認定工作的重要性[J].品牌，2015（4）：236.

編輯 張 俐