對優化我國財政支出結構的思考

孫巧菊

摘 要：近些年，隨著經濟體制的改革，我國財政支出結構也發生了巨大的變化，從過去傳統的模式向宏觀調控模式轉型。這一過程，成績是給予肯定的，但是新的問題也不少。本文站在客觀的立場上，分析了當前我國財政支出結構存在的問題，大膽地提出了優化財政支出結構的設想，希望對行政事業單位今后工作有所幫助。

關鍵詞：財政支出結構;問題以及對策

改革開放40多年過去了，市場經濟取得了巨大發展，我國財政體制也有了重大改革，我國稅收的支出重點投放在農村、教育、養老、醫保等民生建設中來，促進了國家繁榮發展。但是我們也不難看出，現有的財政支出結構還存在許多問題，這些問題無法與市場經濟相適應，同時也阻礙了我們強國的建設，現就我國財政支出結構存在的問題以及如何加以優化進行淺析。

一、我國財政支出結構的含義以及變化規律和優化原則

含義是指財政支出的各個不同部分所占的比例狀態。財政支出結構體現了其具有的經濟職能，體現了國家的經濟實力，它不是孤立存在的，是質與量的統一，是動態與靜態的統一。其變化規律揭示了政府職能的轉變，以及各個產業消費需求的變化。優化財政支出結構的原則是體現了與政府職能緊密相連、社會公共利益最大化、在統籌兼顧的前提下要將重點突出。

二、優化我國財政支出結構的必要性

財政支出作為我國宏觀經濟調控的重要手段之一，對拉動社會經濟，穩定社會秩序，提高人們生活水平起到不可替代的作用。首先是優化財政支出結構可以使國民經濟穩定增長，可以使社會消費與需求去向平衡。其次優化財政支出結構可以使政府很好地履行其財政職能，使其更好地為人民服務。最后優化財政支出結構是提高政府支出效益的前提，為政府資金的有效利用打下結實的基礎。

三、目前我國財政支出結構存在的主要問題

（一）支出范圍不規范

改革開放以來，財政支出結構有了改善，但是受傳統的“大包大攬”的思想影響，財政支出還是缺乏明確的科學界定，仍殘留著計劃體制下的分配模式。具體表現在財政支出嚴重地越位，也就是受計劃體制的影響，政府干預過多，市場經濟調節的作用發揮的不明顯，從而導致社會上從生產到消費，再到社會二次分配整個過程的各個環節都納入了財政分配范疇，這樣不但造成了財政資金短缺，還造成了財政資金的浪費。

（二）管理經費支出嚴重膨脹

我國近些年行政事業單位管理經費急劇上升，雖然有事業單位經營活動增加一方面，但是重點是行政事業單位職能科室人員十分臃腫的一方面，供養人員增長迅速，導致辦公經費急劇上升。與外國相比較，我國政府人員相對較多，這就導致政府供養的人員較多。據有關數據表明，我國一個縣就有幾十人縣級干部，幾百人政府干部，市省就更不用說，這些人員是財政資金困難的一個原因。另外從另一方面來說，行政管理支出快速增長，相對來說，人員辦公效益卻緩緩下降，這也是對我國經濟發展不利的一面。

（三）經濟建設支出相對偏高

我國經濟建設支出一直占財政支出較高的比例，雖說從80年代起持續地下降，但是至今也遠遠地高于發達國家，如美國、日本，同時還高于發展國家。同時我國經濟建設支出的內部結構也有不完善的地方，也就是說我國的財政支出很多是投入于生產性支出，是在用財政政策來刺激投資，以此擴大社會需求，而用于基礎建設的支出卻很少，并且對其生產的外部環境關注也不多。

（四）民生支出增長緩慢

首先是社會保障支出明顯不夠，雖然近幾年我國在全社會都實行了全員參保，但是社會保障支出還需大大提高。據不完全統計，我國撫恤和社會福利救濟費以及社會保障補助支出占我國的GDP比重僅5%左右，遠遠不如發達國家，這也是制約市場經濟需求的重要因素，僅僅接近西方發展中國家水平，遠遠不如西方發達國家所要求的水平。另外教育投資不足，近些年來，我國教育資金，盡管絕對數相對增加，實際上相對數增長緩慢，這與我國經濟發展需求極不相適應，也可以說已經阻礙了我國經濟發展。我們知道一個國家的教育與這個國家的文明以及國家的綜合實力緊密相連，所以加大教育投資勢在必行。還有我國在農業上也是支出比例不足，制約了國民經濟發展，具體表現是雖然中央農業財政支出一直在逐步提高，但是許多地方為了本地經濟發展，壓縮了本地區的農業投資，而把資金集中投放在資金缺口小、見效快的其他產業上，這樣雖然提高了本地區的經濟效益，但對整個國家經濟發展不利。除此之外，在醫療衛生上國家還應該加大鄉鎮醫療衛生系統的投入，還應該擴大三甲醫院的建設，因為我國人均床位數相對于世界先進國家還很低。在環保方面的投入也不同地存在不足的現象，如鄉鎮基礎環境建設不足，資金投入不夠等等。

總之由于以上問題的出現，導致許多國家重點建設出現了滯后，許多資源沒有很好地被利用，基礎建設制約了經濟增長，影響了宏觀作用的發揮，進而影響了我國整體經濟增長的進程。因此調整財政支出結構勢在必行，這也是我國擺脫財政困境的有效途徑，具體建議如下。

四、優化財政支出結構的建議

針對我國當前財政支出的問題，根據市場發展的需求，我們要及時地解決上述矛盾。要科學地界定財政支出范圍，要加強基礎設施、公共服務的投入，要改善民生服務，要增強國民經濟發展的后勁，要提高政府財政資金的使用效率。

（一）科學地界定財政支出范圍

國家要改變包攬一切的分配模式，將應該由市場和社會承擔的部分分離出去，國家財政支出要逐步退出或減少競爭性領域的投入，以集中力量確保國家重點項目的投入，確保國家產業重點的平衡，降低一般生產型的投入，加大農村、教育、衛生的投入，改善民生，也就是將財政支出集中投入到社會公共服務中來。

（二）嚴格控制人員的供養

我們說社會經濟發展需要行政事業單位增加服務人員，這是可以理解的，但是要掌握適當的“度”，我們要加大對行政事業單位高尖端人才的增長，縮小一般服務人員增長的比例。另外行政事業單位要提高工作效率，提高社會服務質量，也可以像企業那樣，引進競爭機制，實行“能者上、平者讓、庸者下”的競爭模式，打破舊的“金飯碗”養人模式。還有行政事業單位要合理的精簡機構，提高辦事效率。

（三）增加民生的發展后勁

政府要在進一步壓縮生產型投入的基礎上，關注基礎建設支出以及節能減排環保支出，為市場經濟發展鋪墊好外部環境。如加大公路、水電、公交、綠化、環保等基礎設施的投入。另一個是關注農業建設，大力支持農業經濟發展，積極推動農業產業化的進程，鼓勵農村的科研活動，支持農村新科技的推廣。再有大力支持節能減排的研究與發展，對一些節能減排的重要項目，國家可以采取直接投入方式加以支持。最后要關注教育、醫療、就業、社會保障體系的發展，要重點投入這部分公共服務性支出，要讓老百姓安心、放心的生活。

（四）完善支出制度，提高資金使用效率

財政支出是國家資金的“二次”分配，政府部門一定要強化預算管理，合理地使用資金，以此提高資金使用效率。同時政府部門也要接受社會各界人士的監督，使資金使用達到公開化、透明化、效益化。

結束語：

綜上所述，政府財政支出結構關系到國家的宏觀調控，關系到國家的發展前景以及社會的安定，關系到老百姓的安居樂業，關系到老百姓的生活質量。所以我們有必要對政府財政性支出結構加以分析。

參考文獻：

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