供給側視域下開放教育人才培養質量提升策略研究

趙倩　章玳　吳韶華

【摘?要】供給側改革的實質是對供給配置進行結構性優化，提升要素供給效率。開放教育人才培養在供需兩側存在多種困境：學科專業供給與產業行業發展不匹配、課程資源供給與崗位能力需求不匹配、師資教學供給與人才知識渴求不匹配、實踐條件供給與應用型人才培養不匹配、管理機制與終身學習理念不匹配等。開放教育供給側改革應遵循以下思路：更新理念、做好頂層設計、加強管理，通過深化“產教融合”優化外部結構、推進“校企合作”以優化內部結構、強化各類要素配置質量和配置力度、構建全過程閉合式管控機制等，提升開放教育人才培養質量。

【關鍵詞】供給側改革;開放教育;人才培養;質量提升;對策

【中圖分類號】G72;G424

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2020）03-0019-06

【作者簡介】趙倩（1978—），女，江蘇常熟人，碩士，公共管理學院講師，研究方向為成人教育及遠程教育;章玳（1963—），女，南京人，碩士，國開分部教學管理中心教授，研究方向為遠程教育、成人教育課程與教學論;吳韶華（1963—），女，南京人，碩士，人事處副研究員，研究方向為遠程教育。

一、引言

人才培養質量是開放教育辦學的核心內涵，直接影響開放大學辦學水平和學科專業的可持續發展。開放教育受歷史原因和辦學特點影響，在長期探索發展過程中，過于注重外延式發展，而忽視了辦學內涵建設對教育本身的長遠影響，導致在教育產品形成的過程中，在教育供給側領域積累、遺留了諸多問題，嚴重制約了開放教育人才培養質量的提升，與時代發展和社會需求對開放教育人才培養的要求相背離。

[1]明晰開放教育發展中的供需矛盾，通過實施有效的供給側改革以促進開放大學內涵建設和人才培養質量，這是當下開放教育辦學的關鍵任務。

開放教育“供給側改革”的本質是對開放教育供求關系的結構及要素進行改革，是對教育資源配置、供給方式、要素質量等方面進行全方位的優化調整。[2]要重新從開放教育產品形成的供求關系角度，對人才培養的過程性要素進行深入研究，系統掌握、深入剖析人才培養供給側現實困境情況，在捋清供給側改革發展思路的前提下，從人才培養供給側出發，對人才培養供給的結構、要素等進行深入系統調整、優化，[3]通過提高供給質量來補足短板，推動人才供給主動適應社會需求，進而促進開放教育人才培養質量的提高，促進人才的精準供給和有效供給。[4—5]

二、供給側視域下開放教育人才培養的現狀及原因分析

從供給側視域分析開放教育人才培養的供給側和需求側構成，供給側主要有開放大學為開放教育辦學所提供各類教育要素，[6]主要包括：學科專業設置、課程資源建設、師資條件配備、實踐教學軟硬件的購置，以及相應管理運行機制等。

開放學生依托學校提供的以上各類供給側要素，按照供給側提供的人才培養要求，經過一定時間的教育與實踐，達到應用型人才需求預期，與之對應的是人才培養需求側要素，主要包括：產業發展需求方向、職業崗位能力要求、專業知識需求、實踐應用技能需求，以及終身持續性學習的需求等。[7]開放教育人才培養供需側的構成現狀如圖1所示，現實的諸多原因導致供給側要素與需求側要素的對應關系不能很好匹配，造成人才培養出現供給側結構性問題。[8]

1學科專業供給與產業行業發展不相匹配

在開放教育人才培養工作中，院校學科定位和專業設置是開放教育與社會人才需求相結合的紐帶部分，是開放教育主動適應產業和經濟發展的重要環節，更是開放大學學科專業發展、人才培養質量的頂層設計范疇。學科專業與產業行業發展對接程度，直接關系到人才培養和社會需求的契合度，直接關系到開放教育人才培養的精準性。

開放大學2012年7月掛牌成立，新設立的專業需要與原有體系的專業錯位發展，這極大地限制和束縛了開放大學專業設置與地方產業結構相匹配，造成了學科專業供給與行業企業發展需求錯位的供需不平衡問題。[9]另外，在傳統外延發展思想的指導下，院校往往受到需求側方向的引導，注重追求辦學規模和招生數量等辦學效益的提升，專業設置往往存在盲目以及大而全的現象。同時，開放教育針對成人職業性特征的高素質技能型人才培養，常常與普通高等院校同層次的人才培養目標趨同，在專業建設過程中不能凸顯其成人遠程教育的特色，這會逐漸失去自身的競爭優勢。

上述原因都使開放教育的學科專業與產業結構產生較大偏離，其人才培養從供給側角度就已不符合社會經濟發展的需求了，教育產品質量也很難達到新時代企業對人才的需求標準。

2課程資源供給與崗位能力需求不相匹配

課程設置及資源供給是學科專業頂層設計的具體體現和落實，開放教育開展的是基于網絡教學平臺的遠程異地教學活動，人才培養主要依靠網絡教學平臺，而基于平臺開發的各種課程資源則是人才培養質量的關鍵要素。

課程設置和資源建設的前提是對行業標準、職業崗位要求等進行充分調研，進而提供更為直接有效的知識能力供給，但現有開放教育人才培養沿襲傳統訂制式培養模式，人才培養方案設定的工作崗位能力范圍相對狹窄、培養目標單一，而開放教育學員往往來自于不同崗位，職業能力要求和標準差別較大，課程資源供給與學員崗位能力需求常常不匹配。[10]

另外，由于很多行業技術創新及變革都迅猛發展，行業規范、規程、標準更新迅速，課程資源中相關的文本教材、視頻資源等不能有效更新，課程資源供給往往落后于企業對人才能力的需求。同時，課程資源供給直接受到網絡教學平臺有效性的影響，課程資源冗長乏味、平臺操作不夠便捷流暢，會使學員感覺枯燥厭煩，不愿意長時間駐留平臺學習，沒有與網絡學習平臺對應的基于智能移動終端的APP應用學習平臺，不能順應新時代學員業余學習需求。

以上均說明，供給側不能滿足人才的崗位能力需求。

3師資教學供給與人才知識渴求不相匹配

師資水平在開放教育人才培養活動中占據重要主導位置，是人才培養質量的直接外在體現，是培養目標得以實現的最重要支撐，是人才培養質量的關鍵所在。

開放教育師資有別于其他師資，開放教育師資需要承擔課程資源建設者、課程教師團隊負責人、學員學習過程輔導教師等三種角色的責任，由于開放學員往往數量龐大，這使得開放教師的三種角色很難集于一身，單純的課程資源建設者都是由課程團隊多人共同形成的。在網絡教學平臺上與開放學員直接面對的是輔導教師，輔導教師的職責僅僅是對學員的形成性考核的作業進行批改，對其提出的問題進行解答，而對輔導教師的課程知識掌握情況、轉換傳授能力則要求較少較低，更談不上對其專業職業能力高要求。而開放學員多數都是在崗成人，具備一定專業實踐操作能力，有的可能是某些具體專業崗位的骨干，因此，部分學員對知識和能力的渴求是更高層面的，而非最基本的理論和操作。

從供給側角度來看，現有開放教育師資供給模式難以與多層次人才知識能力需求相匹配。

4實踐條件供給與應用型人才培養不相匹配

開放教育側重培養應用型人才，承辦在職成人學歷補償式教育，學員借助網絡學習平臺進行遠程異地學習，[11]由于實踐教學環節主要需要真實情境、技能操作、現場實踐等，[12]且內容涵蓋知識面廣、形式多樣，因此，針對專業水平參差不齊且分散在不同地域的成人學生而言，如何有效開展實踐教學環節、高標準完成實踐教學內容，一直以來都是開放教育難以突破的瓶頸。[13—14]

首先，“以教師為中心”所設置的各類實驗實訓，無法滿足學情復雜、差異較大的學員應用型能力提升的需求。

其次，開放學習平臺能夠以多媒體作為載體展現豐富的理論學習資源，但很多實操類項目卻難以在平臺上展現，即使開放大學借助辦學系統建立分布式線下實驗實訓中心，使學生可以就近完成實踐學習，也無法滿足學員全覆蓋、多專業、需求動態化等學習需求。實踐環節是課程教學內容的一部分，線下實體實訓是線上教學的補充，需要設立實驗室，也需要考慮性價比。[15]

另外，隨著虛擬現實技術（VR）快速普及，虛擬仿真實驗平臺正逐漸取代真實場景操作，這逐漸成為教育技術發展的趨勢，但學科、專業、行業的差異使不同虛擬仿真平臺往往是相對孤立的系統，很難嵌入到開放網絡學習平臺中，此外，其操作過程無法進行實時展示、開放共享，因而，指導教師無法現場實施指導，其他學員無法現場點評學習。

從開放教育供給側要素角度看，現有開放教育實踐條件與成人在職應用人才培養要求難以匹配。

5管理機制與人才終身學習理念不相匹配

開放教育模式是基于網絡學習平臺的，學員在平臺上進行遠程異地非實時的學習。所有學習過程的管理機制都是基于這種教學模式而制定并形成的。學員在平臺設計的虛擬學習空間中進行每門課程的選課、學習、提交作業、師生交流等，在規定的“彈性時間”內完成規定課程就達到了所修專業的畢業要求。學習過程中，學員每選一門課進行學習，平臺都會對選課的學員進行重新組班，課程完成后班級自動解散，無法形成長期永久的專屬個人學習空間，更無法記錄網上學習歷史和軌跡。最終拿到的只有畢業證和成績單，無法再次進入開放式平臺，無法進行其他課程的學習或者旁聽，就算畢業前也很難選擇其他非本專業的課程進行學習，無法使學習過程學分納入到現有的學分銀行。這與新時代倡導的終身學習理念不相符合，供給有待提升和改進。

三、開放教育人才培養供給側改革的基本理念

1更新理念，調整發展思路

推進開放教育人才培養供給側結構性改革必須以習近平總書記在我國進入經濟發展新常態時期提出的創新、協調、綠色、開放、共享這五大新發展理念為指導思想，以新的發展理念引領開放教育發展。堅持創新引領，更新供給側改革理念，創新管理舉措，釋放供給側改革活力;堅持協調發展，提升供給效率，達到最佳的供需平衡;堅持綠色發展，深化開放教育人才培養供給內涵，由傳統注重外延規模效應向注重內涵質量轉變，促進開放教育可持續發展;堅持開放理念，探索供給模式的多樣化、嘗試供給要素的多方參與、實現開放教育資源配置的進一步優化;堅持共享理念，鼓勵社會全員參與，引導學習者共享知識，擴大供給面，為社會全員提供更為全面有效的知識要素。[16]

2做好頂層設計，優化供給結構

開放教育人才培養供給側結構是該供給系統內的各種供給要素得以存在的前提，是各供給要素有序關聯、充分發揮其重要功能作用的關鍵，科學的供給結構才能使供給要素更為有效地發揮其作用。優化供給結構改革的最終目的是供給側能提供更順暢、更高效、更優質的供給要素，使之最大限度地與需求側的要求相適應。結構性不平衡是當前開放教育人才培養的關鍵問題，需求側對多樣的供給模式、優質的供給要素、便捷的供給方式的渴求逐漸增加，而這些要素的優化調整都必須在開放教育要素頂層設計中做好規劃。

3強化管理，提高供給要素質量

提高供給要素質量是供給側改革能否實現預期目標的關鍵，人才培養供給要素質量是教育供給側改革的關鍵，更是衡量和判斷供給側改革效果的評價標準，將直接影響到人才培養質量。

供給要素質量由各類辦學質量要素構成：開放大學投入的辦學必需的場地設施、人力資源等要素是提高質量的前提;依據辦學特點制定的各類人才培養質量相關管理機制是提高質量的保證。提升辦學質量要素的質量才能有效提升供給質量。因此，必須加強管理，強化質量標準的執行，完善管理機制，促進開放教育內涵建設。

四、開放教育人才培養供給側結構改革措施

供給側改革的重要創新舉措就是對原有供給側結構進行優化調整，對供給配置的各類要素的質量進行提升，以彌補系統運行中的短板，進而提高效率。[17]

如圖2所示：學科專業外部產業結構、行業需求等方面影響，決定了人才培養供給側的外部結構。外部結構屬于人才培養的宏觀規劃范疇，需要決策者進行系統、精準的頂層設計，其余的供給要素均在此基礎上形成。具體的課程資源供給是在人才培養供給側外部結構確定的基礎上，在深入分析研究企業崗位能力前提下，確定與之相吻合的專業人才培養方案，這屬于人才培養供給側內部結構范疇。課程資源供給、師資教學供給、實踐條件供給、管理機制供給等供給側要素均屬于供給側內部結構范疇。供給側結構性改革的目的就是通過創新舉措優化供給側結構、提升供給側結構運行效能、強化供給要素質量，最終整體提高系統運行效率。

1深化“產教融合”，優化供給側外部結構頂層設計

人才培養供給側外部結構直接面對社會行業需求的大環境，屬于開放教育專業人才培養的頂層設計范疇，直接關系到人才培養供給側與社會行業的宏觀契合度，須通過深化“產教融合”有效優化供給側外部結構（圖2）。2017年12月，國務院辦公廳印發的《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見（國辦發[2017]95號）》文件中明確提出：深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能具有重要意義。[18]用10年左右時間，使教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局總體形成，需求導向的人才培養模式健全完善，人才教育供給與產業需求重大結構性矛盾基本解決。[19]

產教融合推進供給側結構性改革已經上升到國家戰略層面，開放教育作為典型的成人應用型職業教育，所設置的學科和專業要把人才培養與國家和地方產業發展緊密結合。這就需要辦學方深入研究與國家和地方各類經濟及產業相關的政策性、規劃類文件，牢牢精準把握經濟及產業發展的方向和趨勢，調整優化開放大學人才培養方案積極與產業行業精準對接，做到人才培養的供需雙方真正實現互相支持、互相促進，把學校辦成集人才培養、科學研究、科技服務為一體的產業性經營實體，為人才培養供給側內部結構調整和要素配置提供科學可靠、精確可行的行業支撐。[20]

2推進“校企合作”，優化供給側內部結構，適應崗位需求

優化人才培養供給側內部結構的目的是提升教育產品的實用性和有效性，使其具備高質量滿足企業崗位需求的能力。這就需要在供給側外部結構中開展“產教融合”前提下，在相應的產業行業中選取典型企業進行深度“校企合作”，使之深入參與到人才培養供給側內部結構的建設過程中，[21]通過大力推進“校企合作”進一步優化供給側內部結構以適應崗位需求。

校企深度合作使培養目標直接與企業崗位能力需求相契合。校企合作共同完成專業人才培養方案的制定，能更好地在課程資源中融入行業職業標準、企業工作要求等，課程資源建設與企業項目對接實現實體項目教學的工學結合、實現師資教學能力與崗位能力的相互融通，企業工程師在網絡教學平臺進行專業技能輔導，實施線上“理實一體化”的教學模式。校企雙方在校內或企業內聯合建立實訓基地、虛擬VR仿真實訓室，聯合開發基于智能移動終端的線上實踐直播平臺等，學生可以根據實踐學習需要定期到線下實訓基地、線上虛擬仿真平臺、線上實踐直播平臺進行線下線上的學習與交流，使開放教育真正實現校企的深度合作與線下線上深度融合。校企合作包括各項管理機制的制定，同樣也能夠創新人才培養模式。[22]

3強化教育要素質量，提升供給側資源配置

供給側資源配置的質量和有效性直接影響供給側內部結構調整。供給側資源配置由多種開放教育要素構成，主要包括課程資源、師資教學、實踐條件、管理機制等，強化開放教育要素質量、強化教育要素供給力度是供給側結構性改革得以有效開展的物質和機制保障。

課程資源是開放教育人才培養的抓手，學習內容設置標準應參考校企合作設定的崗位能力標準確定，資源呈現要清晰、簡潔、凝練，便于學員充分利用碎片化時間進行學習，形式要符合信息時代學生利用智能移動終端學習的特點，平臺設計操作要更便捷、高效、流暢、親和以吸引學員能夠駐留。

強化多渠道師資供給模式，包括行業、企業、高校等專業技能型人才均可納入到開放人才培養隊伍中來，加大校內“雙師型教師”的師資隊伍建設力度以滿足應用型人才培養需要，大力吸納企業技能型工程師作為開放人才培養師資補充。

增強開放教育遠程異地創新提供實踐條件的力度，與企業、高校、機構共同搭建分布式線下實訓基地，挖掘、推廣優質的VR虛擬仿真實訓平臺線上實訓，開拓嘗試應用信息技術、人工智能、大數據分析等技術，基于智能移動終端的自媒體方式進行遠程異地現場試驗實訓直播共享。嘗試更多的創新模式、創新手段，強化實踐條件供給質量。

科學健全有效的管理機制，是人才培養供給側結構優化和配置要素有效性提升的制度保障。增大人才培養流程的監管力度，增大選擇性學習內容和范圍的開放力度，強化網絡平臺學習空間的質量，增強學分銀行的便捷性、靈活性、有效性，使優化調整后的開放教育人才培養供給側結構和要素配置真正為人才培養提供有效支持。

4實施全過程質量控制，為供給側改革提供系統保障

開放教育人才培養是一項復雜的系統工程，教育產品質量受到教育要素供需雙方的諸多確定性、不確定性因素影響，系統提升人才培養質量就必須實施全過程、全方位的質量控制措施，應該遵循質量管理的PDCA循環原理，嚴格把控質量管理的四個階段，即計劃（plan）、執行（do）、檢查（check）、處理（act），針對人才培養質量需求側要求，制定科學、精準、有效的人才培養供給側的各項質量保證機制。

建立多方聯動的開放教育人才供需動態調節機制。[23]人才培養供給側外部結構應能夠靈活適應社會經濟大環境發展變化，以保證人才培養的針對性和實用性。

首先，需要地方政府及行業行政主管部門的支持和引導，校方結合主管部門提供的行業分析數據，做好人才需求側的動態科學預測。

其次，典型企業要按照崗位能力需求，提供更為具體詳盡的人才需求側數據，并提供行業企業發展趨勢對人才影響的分析報告，為校方學科發展、專業設置提供最直接、最前瞻的依據。

搭建提升人才培養質量的供給側要素配置機制，優化調節人才培養供給側內部結構，確保供給側教育要素與產業升級、行業標準、企業崗位規范等高度契合。[24]

首先，依據企業所遵循的各項行業標準、崗位能力，搭建專業設置與動態調整的預測機制，為科學優化人才培養方案提供企業崗位要求的依據。

其次，搭建校企深度合作前提下的課程資源、師資教學、實踐條件等供給側要素的聯合開發機制。人才能力提升，直接受益于包括校企共建課程資源、產業工程師技術指導、校企聯合實訓基地等在內的教育要素的質量，要確保供給側要素與應用型人才崗位能力相契合。

構建開放人才培養質量跟蹤與反饋機制。教育產品交付社會使用，還需要對其崗位適應度、學生滿意度、社會認可度等進行深入跟蹤調查，根據用戶反饋信息逆向追溯人才培養過程中可能存在的問題，進而對現有人才培養供給側結構及要素配置進行優化調整，實現質量管理PDCA循環的閉合，充分達到優化供給側結構、促進人才培養質量螺旋式上升的效果。[25]

五、結束語

開放教育是國民經濟發展不可或缺的組成部分，其人才培養質量直接關系到國家產業發展和經濟建設。開放教育供給側結構性改革同樣是國民經濟供給側結構性改革的重要部分，深化“產教融合”和強化“校企合作”，優化開放教育人才培養供給側結構，強化各類供給側要素配置的質量和力度，創新完成開放教育人才培養供給側結構性改革，能高效提升開放教育人才培養質量。在新經濟形勢下，這正是對提高教育整體質量、深化創新、擴大就業、推進經濟轉型、培育經濟發展新動力的重要國家戰略的有力支撐。

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【Abstract】The essence of supply-side reform is structural optimization of supply allocation and improvement of element supply efficiency. There are many dilemmas in the talents cultivation on both sides of supply and demand in open education： the mismatch between disciplines supply and industry development， the mismatch between the supply of curriculum resources and the demand for post ability， the mismatch between the supply of teachers and the students demand for knowledge， the mismatch between the supply of practice conditions and cultivation of applied talents， the mismatch between the management mechanism and the concept of lifelong learning， etc. The supply-side reform of open education should follow the following ideas： updating the concept， completing the top-level design， strengthening management， optimizing the external structure by deepening the integration of industry and education， advancing the school-enterprise cooperation to optimize the internal structure， strengthening the allocation quality and the allocation strength of various elements， and building a closed management and control mechanism in the whole process， so as to improve the talents cultivation quality of open education.

【Key words】supply-side reform; open education; talent cultivation; quality improvement; countermeasures

（編輯/樊霄鵬）