高校財務預算改革探討

周方達 周曉東 李健

[摘要]在2015年國家推進“雙一流”高校建設與2017年開始進行的政府會計改革的雙重背景下，預算管理在高校財務管理中發揮著越來越重要的作用。面對新形勢，高校現有的財務預算管理工作暴露出不少新問題，如機制不健全、編制不全面、定額標準不合理等。文章以NA高校為例，對其財務預算現狀進行分析，就高校財務預算改革的途徑與措施進行探討。

[關鍵詞]高校;財務預算;政府會計改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc202009141高校財務預算不僅是收入籌措與支出控制的重要依據，更反映一定時期內學校發展需要的財務資源配置方向和重點，因而在高校財務管理中居于特別重要的地位。然而，高校財務預算管理存在諸多缺陷，影響了財務預算管理的有效性，甚至對高校的穩定運行及發展產生了不良影響。在高校施行政府會計制度改革的背景下，高校預算管理改革將有效改變過去的現狀，更好地服務于“雙一流”高校的建設與發展。文章以NA高校為例，對此進行分析和探討。

1高校財務預算現狀——以NA高校為例

2017年10月，財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號，以下簡稱《制度》）（2019年1月1日起施行）。

11缺乏健全的預算管理機制

NA高校采取的預算編制工作流程是：首先由不同職能部門擬定需要承擔的定額指標、專項經費預算等，并依照部門自身的發展計劃，編制相應的年度支出預算，而后由財務部門負責預算編制、匯總等相關管理工作，最后成立專門的財務工作領導小組進行預算審批。但是在這種機制下，NA高校預算管理部門經常會忽視統籌兼顧各個職能部門的要求。例如，在《制度》第五部分中提到：設立“單位內部調劑”項目，反映單位本年財政撥款結轉結余資金在單位內部不同項目等之間的調劑金額。但在實際情況中，NA高校并未設置“單位內部調劑”項目，導致預算工作對于各職能部門而言更多的是一種任務或者約束，高校預算管理部門也難以對預算編制進行精細化管理，重投入而輕績效，[1]各職能部門甚至可能會通過巧設名目來多報預算。

12收入預算編制不全面

依照《制度》的相關要求，高校收入需要全部納入到學校預算中，不能出現遺漏的情況，更加不能在預算以外設置收入項目。而實際情況下，NA高校中部分機構存在私設“小金庫”的情況，沒有將一些必須納入到預算管理的收入納入高校綜合收入預算中，很多資本性支出形成的資產（如公共基礎設施、政府儲備物資等）和國家自然資源等資產都沒有在決算報告中反映，違背了高校可持續發展的規律。[2]

13預算定額標準制定不合理

《制度》中規定，單位要按照統一年度編制報表。然而縱觀NA高校現有預算編制，不但依照自然年編制當年的年度預算，還根據學年制將每年9月學生入學時收取的學費，用作來年直至8月的各項開支。這就導致當年以及次年的事業結余科目余額無法真實反映學校財務狀況，學校無法實時進行預算控制。[3]以2015年為例，如圖1所示NA高校全面預算支出4782萬元，但是僅有1749萬元的支出指標下達到了各院系部門，對于部門基金、科研費用等經費，學校一般不會進行大的調整，而占據全部預算6157%的人員費用由學校控制，全部預算中僅有38%左右的經費屬于二級預算范疇，預算定額制定不合理。

2高校財務預算改革問題成因

21事業單位行業會計制度不規范

之前政府事業單位行業會計制度太多（至少11個行業制度），沒有統一規范的會計標準體系，不同行業之間的可比性差，且與國際會計準則和核算基礎（權責發生制）不一致。這就導致了NA高校與企業、國外高校的預算管理交流進程受到影響，不利于NA高校的改革發展。

22思想認識不足

高校本身在運營中強調以教學為主，加上上級財政撥款的存在，沒有能夠形成對于預算管理的深入認識。當前，很多高校在財務管理中采用的都是“報賬型”模式，導致財會工作陷于被動。并且，由于財務部門不熟悉其他部門的業務，導致無法做到預算的細化，不能夠充分考慮高校未來一段時間內的發展計劃，影響了資金的優化配置。

3高校財務預算改革的途徑——以NA高校為例

31構建并完善財務會計與預算會計“雙軌”機制

以《制度》中“財務報表編制以權責發生制為基礎，預算會計報表編制以收付實現制為基礎”的原則作為出發點，從保證預算管理順利運行的角度，高校應該立足自身實際情況，設置相應的預算會計部門，確保其具備獨立性和權威性。NA高校預算會計部門應該包括財務部門、審計部門等部門的負責人，確保其能夠做好預算管理日常工作，實現財務會計與預算會計的雙向負責。同時，預算會計部門應該在各個學院以及部門設置預算管理專員，負責預算方案編制以及執行結果分析，形成相對完善的預算管理體系，調動各職能部門對于自身工作的積極性，在高校內部形成全員參與預算編制的思想，在確保各項工作順利開展的同時，也能夠增強凝聚力。同時做好績效的計算與分析。以平行記賬為例，對于財務會計下“財政撥款收入”“零余額賬戶用款額度”“庫存現金”“銀行存款”和“其他貨幣資金”科目發生增減變動時，在預算會計下應同時進行會計處理。

32全面編制收入預算

高校收入預算是預算的基礎，從財務部門的角度，需要在日常工作中重視與高校其他職能部門的溝通與交流，依照《制度》，進行實時預算管理，并將一些原本游離在預算以外的收入整理后，根據不同職能部門的特點，給予相應的管理經費，調動其參與收入預算編制的積極性和能動性，同時也可以保證各項收入預算能夠得到全面實現。在改革過程中，如果本年度預算收入支出表規定的項目的名稱和內容同上年度不一致，依照《制度》，需要對以前年度預算收入支出表項目的名稱以及數字進行追溯調整，將調整后金額填入本年度預算收入支出表的“上年數”欄。從保證預算收入及時入賬的角度，高校還應該采取切實可行的措施，加大對于預算收入的催繳力度，以學費為例，嘗試依照不同學院的學費繳納率，對津貼補助的比例進行確定，以此來調動其催繳學費的積極性，而對于在預定時間內學費繳納比例超出既定標準的學院，可以給予一定的獎勵。

33強化預算監管

在高校財務預算改革環節，需要切實做好預算監管工作，確保預算能夠得到科學執行。預算執行不僅僅是對《制度》的貫徹落實，也可以為預算評價及考核提供依據，因此，在執行過程中，必須做好相應的控制和信息反饋工作。對于NA高校而言，不能將預算編制與執行分離，出現“編制歸編制、執行歸執行”的情況。如果確實需要對預算進行調整，則需要嚴格依照相應的程序，提交預算調整申請，在上報相關部門審批的情況下，對預算調整手續進行履行。從保證資金合理使用，減少資金浪費的角度，高校應該針對收入進行集中管理，例如《制度》中第一部風第四點規定：“單位對基本建設投資應當按照本制度規定統一進行會計核算，不再單獨建賬，但是應當按項目單獨核算，并保證項目資料完整。”NA高校應當構建相應的資金結算中心，避免二級單位濫用資金的行為，使得所有的財務信息都能夠真實完整。

34調整預算決策方式

《制度》規定，財務會計與預算會計要適度分離并相互銜接，全面、清晰地反映單位的財務信息與預算執行信息。具體來講，一是在財務預算編制環節，預留一定的預備費用，避免在預算執行過程中出現不可預測問題引發的資金短缺;二是應該確保財務預算工作的民主性和透明性。各項預算計劃必須經由各部門提出申請，確立相應的專項預算資金，嚴格落實專家評審和民主決策制度，采用聽證會的形式，構建起相應的評價體系框架，如圖2所示。項目完成后，管理部門應該安排專家組做好驗收和審計工作，對于多余的資金，需要返還給財務部門，統一安排使用;三是應該調整預算編制周期。具體來講，應該適當延長預算編制的時間，將來年的預算資料收集提前到每年的第四季度，確保在預算年度開始時能夠正視下達部門預算，在推動預算執行的同時，減少會計核算的財務調整。

4結論

在國家建設“雙一流”高校的新時期，高校的辦學質量不斷提高，其本身的財務管理狀況也出現了很大的變化， NA高校作為其中具有代表性的綜合性重點大學，高校領導和財務管理人員應該遵照《制度》的相關規定，做好財務預算改革工作，為高校自身乃至整個教育事業的穩定健康發展提供堅實的基礎保障。

參考文獻：

[1]王海妮高校財務預算績效模糊評價研究——以S高校為例[J].會計之友，2019（4）：129-134

[2]李現宗，畢治軍，顏敏高校預算管理轉型研究[J].會計研究，2012（12）：68-73

[3]張麗基于模糊綜合評價法的高校財務預算績效評價研究[J].會計之友，2017（6）：76-79

[4]潘宗玲轉型期高校自主發展型預算管理模式研究[J].財會通訊，2016（2）：82-84