黨組織在國有企業(yè)公司治理中的“三主體”定位

麥子樂

[摘 要] 國有企業(yè)的特殊性質和地位決定了公司治理必須考慮對政治因素的融入——堅持中國共產(chǎn)黨的領導。建國以來，黨內各項工作機制與國有企業(yè)公司治理經(jīng)歷了曲折發(fā)展和充分融合的過程，為提升企業(yè)績效提供了重要的支持。本文基于黨組織與國有企業(yè)的治理主導權、代理成本、合規(guī)管理三者關系，提出中國國有企業(yè)黨組織內嵌到公司治理的“三主體”定位模型，為中國特色國有企業(yè)公司治理模式的構建提供參考。

[關鍵詞]黨的領導；公司治理；國有企業(yè)；代理成本

中圖分類號：D641 文獻標識碼：A

國有企業(yè)是中國共產(chǎn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎，是推進現(xiàn)代化建設、保障人民根本利益的中堅力量。特殊的性質和地位決定了國有企業(yè)最大的政治就是在公司治理中堅持黨的領導，進而維護全國人民的最大利益。把黨的領導融入公司治理、黨組織嵌入公司治理結構必將是中國對傳統(tǒng)公司治理理論的重要創(chuàng)新。

一、國有企業(yè)黨的領導與公司治理的融合

（一）黨的領導將觸動傳統(tǒng)公司治理的格局

堅持黨的領導是我國特有的成功經(jīng)驗，緣于數(shù)千年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與近現(xiàn)代馬列主義中國化的偉大實踐，強調的是在中國共產(chǎn)黨的全方位領導下，公司治理的各個環(huán)節(jié)有效地協(xié)商與集中、協(xié)調與融合，進而形成統(tǒng)一意志和行動，依法實施生產(chǎn)經(jīng)營。但傳統(tǒng)公司治理理論已形成基本范式，立足于權力制衡，追求股東所有權、董事會決策權、監(jiān)事會監(jiān)督權、經(jīng)理層執(zhí)行權的各盡所能，實現(xiàn)股東價值最大化。因此，在兩者融合的過程中，必須基于中國國有企業(yè)的實際，對“傳統(tǒng)套路”進行改造[1]。黨組織的運作是實現(xiàn)黨的領導的基本保障，但要實現(xiàn)黨的領導，則絕不僅限于在公司治理結構上增設一個法定主體。國有企業(yè)黨的建設與公司治理的充分銜接，正是探索建立中國特色國有企業(yè)公司治理模式的重要內容。

（二）國有企業(yè)黨組織與基于兩權分離的公司治理

中國的公司治理主要吸納了日本和美國模式的成功經(jīng)驗，借鑒的思路以代理理論為主。然而，脫離了特定的發(fā)展環(huán)境，相關經(jīng)驗往往就不相容。例如，基于我國獨特的市場發(fā)展水平和國情，部分國有企業(yè)的監(jiān)事會形同虛設，不少國有企業(yè)獨立董事的監(jiān)督職能也難以發(fā)揮。另外還會產(chǎn)生的新問題，如董事會難以充分體現(xiàn)“隱形股東”——全體人民的意志；在人民、國家、政府、國資委、企業(yè)董事會到各級管理人員之間冗長的委托代理鏈條中，難以實行有效的激勵和監(jiān)督。但中國國有企業(yè)也擁有自己的經(jīng)驗，如“黨管干部”“黨管人才”等制度對代理人行為產(chǎn)生有效制約。我國的國有企業(yè)堅持共產(chǎn)主義信仰和全心全意為人民服務的宗旨，以精神層面的組織認同和自我實現(xiàn)為驅動，強化國有企業(yè)中共產(chǎn)黨員的使命感和責任感，有超越一般物質激勵的效果，這得到了現(xiàn)代管理理論的支持。

（三）國有企業(yè)黨組織與基于利益相關者的公司治理

國有企業(yè)掌握著國家授權的龐大生產(chǎn)資源，享受著各方面的天然優(yōu)勢，也必須承擔與眾不同的社會責任和人民期望。同時，全體人民作為“隱性股東”并沒有直接參與利潤分配，而是通過獲得國家公共服務來享受“紅利”，股東價值最大化的原則在某種意義上可以視為社會價值最大化。而當前卻缺乏充分的理論和機制驅動國有企業(yè)高級管理人員系統(tǒng)性地代表各方利益。對此，加強國有企業(yè)黨的領導，可以發(fā)揮黨組織的獨特作用。作為政治組織，中國共產(chǎn)黨堅持走群眾路線，在國有企業(yè)決策、經(jīng)營和管理的工作中，黨組織必須有效地覆蓋主要的利益相關方，從而在“三會一層”之外開辟新路徑。

二、黨組織在國有企業(yè)公司治理中的突出作用

（一）黨組織與國有企業(yè)的治理主導權

中國特色社會主義最本質的特征是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，國家的發(fā)展在黨的領導下進行。國有企業(yè)的治理也必須是在黨的領導下進行，作為維護黨對于國家治理地位和能力的必要保障，黨組織在國有企業(yè)公司治理中必須發(fā)揮重要的作用。第一，要通過政治建設，帶領國有企業(yè)剛性響應黨中央和國家的部署和要求，高度重視履行社會責任，在主營業(yè)務和公共領域貢獻力量[2]。第二，通過落實黨組織在國有企業(yè)治理中的法定地位，不僅要由企業(yè)黨委對董事會的決策工作進行前置性把關，促成各級黨組織在下屬單位發(fā)揮領導作用。這既避免了黨的領導在基層單位的弱化和邊緣化，又強化了公司董事會、經(jīng)理層對基層單位的治理能力。第二，通過黨內嚴密的政治管理和組織建設，持續(xù)強化所在國有企業(yè)上行下效、令行禁止的管理效能。

（二）黨組織與國有企業(yè)的代理成本

針對國有企業(yè)委托人和代理人信息不對稱、目標函數(shù)不一致等一般性問題，以及委托人層級和定位復雜化、代理人行為短期化、契約關系行政化等特有矛盾，過去多聚焦于信息公開、強化監(jiān)督等應對手段；而隨著近年來全面從嚴治黨的深入落實，國有企業(yè)黨組織的建設有了明顯提升。通過加強思想建設、作風建設，增強對國有企業(yè)領導干部和黨員員工的監(jiān)督和督促，為國有企業(yè)代理成本的管控提供了新突破口。第一，壓實國有企業(yè)各級領導干部的管理責任，特別是政治巡視巡察等工作的開展，相當于為公司治理引入了權威的外部監(jiān)督。第二，通過對黨員的思想建設，強化黨員管理者的工作使命感和責任感，引導黨員們發(fā)揮先進性和領軍作用，促進管家心態(tài)。第三，實施嚴格的作風建設和問責機制，有助于限制國有企業(yè)管理者的短期行為和機會主義傾向，也通過純潔性、先進性的要求促使黨員自我提升、規(guī)范行為操守。第四，堅持“黨管干部”，樹立國有企業(yè)黨組織的領導權威，統(tǒng)籌干部管理和人力資源培養(yǎng)，推動內生代理人培養(yǎng)和選拔機制的完善。

（三）黨組織與國有企業(yè)的合規(guī)管理

公司治理的效能往往通過企業(yè)績效來反映，其中業(yè)務合規(guī)性又是重要的構成部分。國有企業(yè)黨組織大力推進黨風廉政建設，著力強化黨的紀律建設、制度建設，融合黨內監(jiān)督與公司治理監(jiān)督，可為國有企業(yè)的合規(guī)管理注入強大的內生力量。一方面，國有企業(yè)黨委既處于公司治理的領導地位，又擔負著全面從嚴治黨的主體責任，必須將企業(yè)治理與運行的合規(guī)性作為工作重點，進而對董事會、經(jīng)理層以及各分公司、子公司管理機構起到帶動作用。另一方面，國有企業(yè)黨組織推動監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對嚴重問題進行“一案雙查”“以案治本”，通過責任追究、警示教育、制度修訂等手段把風險控制在前段，倒逼各級組織和人員切實履職，一定程度上為企業(yè)規(guī)范經(jīng)營提供政治保障。

三、黨組織在國有企業(yè)治理中的“三主體”定位

結合以上論述，筆者借鑒黨組織內嵌到公司治理結構的理論，增加黨組織的工作定位，提出中國國有企業(yè)黨組織內嵌到公司治理的“三主體”定位模型（如下圖所示）——基于中國特色的政治和經(jīng)濟體制。國有企業(yè)黨組織居于公司治理的領導地位，將黨的建設融入國有企業(yè)管理，通過黨組織的政治建設和組織建設主導企業(yè)發(fā)展，擔當企業(yè)發(fā)展總指揮的主體定位；通過思想建設、作風建設抓實領導干部、黨員以及員工的管理，擔當人才隊伍總領隊的主體定位；通過紀律建設和制度建設促進國有企業(yè)合規(guī)管理，擔當業(yè)務合規(guī)總督導的主體定位，系統(tǒng)性地領導董事會開展決策，領導經(jīng)理層貫徹執(zhí)行，與監(jiān)事會協(xié)同監(jiān)督，形成公司治理上的合力。

四、結語

從世界范圍來看，公司治理是一般性原理在不同制度下的反映。我國國有企業(yè)所處的社會環(huán)境決定了公司治理制度是具有國家特性的。中國企業(yè)的公司治理，除了要吸收先進國家、企業(yè)的成功經(jīng)驗，更重要的是要與本國的市場制度、環(huán)境特征以及社會傳統(tǒng)相協(xié)調。中國國有企業(yè)公司治理的形態(tài)，比西方企業(yè)經(jīng)典的范式更講求對本國國情，特別是對政治形態(tài)的適應。隨著全面從嚴治黨的持續(xù)深化以及我國國力的持續(xù)增強，國有企業(yè)公司治理的“中國模式”將更加成熟。

參考文獻：

[1] 吳志浩.從公司治理看國企黨建[J].黨政論壇，2017（11）：20-21

[2] 任廣乾、田野.黨組織參與國有企業(yè)公司治理的作用機理剖析[J].財會月刊，2018（7）：11-16