公路工程招投標與合同管理探析

葉羅潔　崔雪婷

摘? ? 要：隨著我國綜合國力的不斷增強，公路工程在我國基礎設施建設中占據重要地位，國家每年都在加大對公路項目建設的投入，公路工程招投標工作是項目實施開展的關鍵環節，通過結合招投標與合同管理的內在聯系，采取有效措施來規范公路工程招投標流程，并建立健全的合同管理機制。

關鍵詞：公路工程;招投標;合同管理;措施分析

1? 前言

公路運輸是我國交通運輸系統的重要組成部分，它的建設發展狀況在一定程度上反映出我國經濟的現狀。因此，我們必須對公路工程項目實行全過程管理，縱觀公路工程建設的全過程，招投標階段是項目實施過程中的重要環節，合同管理也對公路工程項目的開展起到科學監管的作用。

2? 公路工程項目招投標現狀

招投標是在市場經濟條件下的一種競爭性的交易方式，是對市場經濟進行調節的有效手段，通過招投標可以實現資源的合理配置。近年來，公路工程項目的招投標不斷地朝著專業化、系統化的方向發展，招標方根據自身項目的規模和特點，通過合理制定相關條件和要求來選取綜合水平較高的中標人。投標方則通過自身的優勢和特點，結合所投項目的具體情況，制定出合理的投標方案，最終獲得招標方的認可并取得中標資格。通過實踐證明，招投標是一種科學、高效的發承包方式，公路工程招投標工作經過不斷的發展和完善，已經形成了相對健全的招投標體系。招投標在當前的公路工程市場不斷發展的背景下，受到項目參與各方的廣泛的認可，為我國公路工程項目的順利開展奠定了基礎。

3? 公路工程招投標環節存在的問題

（1）地方保護主義色彩濃厚，外地施工企業參與投標難。近年來，我國的公路項目招投標流程朝著規范化、系統化的方向發展，但是一些地方政府為了維護當地企業的利益，對外來施工企業進行潛在排斥，加大外來施工企業進入當地市場投標備案的難度，在招標文件中設置傾向性條件和要求，這使得很多公路項目的招投標有失公平、公正、公開的原則，當地建筑市場出現嚴重壟斷現象。

（2）招投標相關法律不夠健全。當前我國針對公路工程招投標相關的法律法規仍然不夠完善，這也使得工程項目在招投標環節中存在許多不可預見的風險，建筑法規針對招投標流程的規定一般都比較寬泛，對招投標的細節和操作流程沒有進行具體的規定，使得招投標工作的隨意性較強。

（3）招投標環節的違規行為仍然存在 。在我國公路工程招投標過程中，串標、陪標、圍標等違規行為依然存在。這些行為嚴重擾亂了建筑市場的正常競爭秩序，使得工程招投標環節僅限于形式，無法實現資源的合理配置，造成國家資源的嚴重浪費。

4? 公路工程招投標環節管理措施分析

（1）完善建筑市場的法律體系。為了確保公路建設市場招投標環節的健康、穩定發展，我們必須將建筑市場的法律法規體系建設放在首位，通過不斷完善招投標環節相關的法律法規，規范招投標參與單位的市場行為，對各種違規操作、擾亂市場秩序的行為予以嚴懲，提高法律的威懾力。

（2）加強對公路招投標環節的監督力度。政府必須對公路招投標工作進行深化改革，加強社會監督力度，堅決履行對公路工程項目招投標工作的監督義務，主管部門必須落實對招投標環節的監管工作，并按規定處理各種擾亂建筑市場經濟的行為，確保項目招投標流程符合相關規定，招標人和招標代理必須嚴格按照規定開展招標工作，杜絕惡意排斥、暗箱操作以及圍標、串標等違規行為。整個招投標環節嚴禁暗箱操作，評審結果及細節必須在規定的網站進行公示，接受社會的監督。

（3）建立健全的信用評價系統。為了維護公路建設市場的穩定發展，交通主管部門必須建立完善的信用等級評價系統，對各種違法、違規的投標行為必須進行嚴肅處理，降低其信用等級，限制其參與其他工程項目的投標活動。地方政府部門成立舉報投訴受理機構，在招標文件中提供監督機構的聯系方式，建立工作檔案，制定相關的規章制度，嚴肅調查各種違規的投標行為，如違規投標行為調查結果屬實，應當將處罰信息予以公布，以提高違法成本，加大失信懲戒和警示力度。

5? 公路工程合同管理存在的問題

（1）法律意識薄弱，合同簽訂不規范。在項目招投標階段，招投標雙方的關注點主要集中在項目的招投標過程，往往忽略了中標后合同的履約管理，招投標雙方由于缺乏對施工合同管理經驗，簽訂合同時出現約束條款不全面、內容不清楚、職責劃分不明確等問題。建設工程項目合同金額比較大、影響因素繁多、項目之間差異較大、合同周期長、合同內容比較復雜。因此，合同條款必須做到嚴謹，排除所有潛在的風險，保證項目的順利推進。

（2）專業合同管理人員的緊缺。合同管理工作專業性較強，對合同條款細節把關較為嚴苛，在熟悉相關法律法規的同時必須有相關技術和管理的經驗。一個項目最終能否順利的完成，合同管理工作是關鍵，專業合同管理人員的緊缺對建設單位和施工企業提升合同管理水平有著極大負面影響。

（3）變更索賠難度大。索賠是合同及法律賦予招投標雙方的有力保障，當在合同履行過程中發現漏洞或者缺陷時，允許施工方按照合同條款規定提出變更申請，其實質是合同成員之間承擔工程風險比例的再次調整。由于各種社會經濟、自然條件的不斷變化，索賠經常發生在公路工程合同的履行過程中。施工單位在合同索賠過程中往往處于劣勢，在項目施工過程中一旦出現較大工程量偏差或材料價格的大幅上漲，施工單位與建設單位之間很難達成一致意見，變更工作顯得格外艱難。

6? 加強公路工程合同管理措施分析

（1）建立健全的合同文本管理機制。在合同簽署之前，合同雙方應該對合同條款進行嚴格的審查。從健全合同文本管理機制的角度來分析，擬定合同文本時必須嚴格執行評審制度來防范潛在的風險。對項目實施過程中可能會發生變更的情況加以明確規定，除此之外，公路工程合同的擬定也應當考慮到其他各種因素，不斷推進合同的內容條款與公路工程的實際建設相匹配，為項目實施提供強有力的保障，避免讓合同變成一紙空文。

（2）注重對合同管理人員的專業培養。企業需要不斷提高合同管理人員的綜合素質，加大管理人員對合同管理的重視程度，定期對合同管理人員進行專業培訓，通過對實際案例的討論和總結，不斷提高規避風險的意識和能力。

（3）實現合同管理的信息化。在公路工程合同管理實施的過程中，我們需要運用合同管理平臺對項目進行全過程管理，全面實行網上的審批制度，提高合同管理工作的效率，利用網上平臺進行合同管理，可以在一定程度上消除傳統合同管理模式中存在的缺點和弊端，能夠更好地保證整個合同管理過程高效率、高質量的開展。

（4）加強對施工合同的索賠意識。工程項目招投標單位由于在合同履行過程中對工程索賠沒有足夠的認識，不能夠及時主動行使索賠權利。施工合同是索賠工作立足的根本，對施工合同條款的深刻理解是行使索賠權利的關鍵。在合同履行的全過程中，要隨時結合施工現場的實際情況，運用建筑行業相關的法律法規開展索賠工作。這樣不僅有利于維護企業自身的合法權益，更重要的是有利于提高企業在未來市場上的生命力。

隨著我國公路工程的不斷發展，公路工程的招投標環節和合同管理受到了各方的高度重視。我們在不斷規范我們的招投標環節的同時，也應該加強對合同的管理力度，逐步形成規范化、系統化的合同管理體系，確保我國公路工程建設快速穩定發展。

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