全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體的法治能力建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析

商海通 史一帆 黨鑫薇 李巍濤

[摘 要]全國(guó)學(xué)會(huì)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、提高社會(huì)治理能力的重要力量，但目前仍存在內(nèi)部規(guī)章不夠完善、用工制度尚存缺漏、風(fēng)險(xiǎn)防控能力有待增強(qiáng)等問題。該文基于對(duì)176家全國(guó)學(xué)會(huì)的調(diào)研數(shù)據(jù)及座談交流情況，對(duì)全國(guó)學(xué)會(huì)法治能力建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，歸納學(xué)會(huì)法治思維和法治行為方式構(gòu)建和運(yùn)行過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，初步探索全國(guó)學(xué)會(huì)法治能力建設(shè)路徑。

[關(guān)鍵詞]全國(guó)學(xué)會(huì) 法治能力 問題 風(fēng)險(xiǎn)

[中圖分類號(hào)]D632

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2020）120010-07

在全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的大背景下，黨的十九大報(bào)告多次對(duì)社會(huì)組織及其法治建設(shè)作出重要論述，明確提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。社會(huì)組織是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，是社會(huì)治理的重要主體和依托。全國(guó)學(xué)會(huì)作為學(xué)術(shù)文化繁榮發(fā)展、科學(xué)技術(shù)廣泛傳播的主要推動(dòng)力和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，是提升社會(huì)治理能力的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)自身法治能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治理能力法治化不只是學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)工作保持健康發(fā)展的應(yīng)有之義，更是全國(guó)學(xué)會(huì)自身屬性及任務(wù)使命的本質(zhì)要求。

以此為背景，得益于中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)服務(wù)中心的幫助和支持，筆者所在項(xiàng)目組在堅(jiān)持客觀性、真實(shí)性原則的前提下，緊密結(jié)合學(xué)會(huì)工作實(shí)際呈現(xiàn)出的具體問題，從法治思維與法律意識(shí)、法治能力制度建設(shè)、法律風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)利維護(hù)與救濟(jì)機(jī)制，以及法治能力提升的評(píng)價(jià)與建議等5個(gè)維度，構(gòu)建全國(guó)學(xué)會(huì)法治能力狀況綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，面向210家中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)（實(shí)際參與176家）開展有針對(duì)性的問卷調(diào)研和座談交流，全面且廣泛地了解全國(guó)學(xué)會(huì)法務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)會(huì)運(yùn)營(yíng)管理等方面的法治能力建設(shè)現(xiàn)狀，調(diào)查梳理了全國(guó)學(xué)會(huì)在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中存在的共性法律問題，并對(duì)學(xué)會(huì)法律風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)作深入剖析。

一、全國(guó)學(xué)會(huì)法治能力建設(shè)現(xiàn)狀

結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)及座談結(jié)果，當(dāng)前全國(guó)學(xué)會(huì)在法治能力建設(shè)整體向好，但仍面臨諸多突出問題，學(xué)會(huì)依法依規(guī)辦事的制度保障尚不完備，治理結(jié)構(gòu)尚不完善，法治能力水平整體有待提升，法治能力建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。

（一）學(xué)會(huì)工作人員的法律意識(shí)有待提升

用法律思維思考問題、用法律方式處理問題的作風(fēng)意識(shí)在學(xué)會(huì)內(nèi)部還沒有完全形成。問卷數(shù)據(jù)顯示，36%的學(xué)會(huì)反映本單位工作人員對(duì)目前社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)并不了解、不熟悉。同時(shí)，工作人員對(duì)于自身不太了解的相關(guān)法律法規(guī)一般缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，學(xué)會(huì)也很少針對(duì)工作人員進(jìn)行法治意識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)。這容易導(dǎo)致學(xué)會(huì)工作人員在處理業(yè)務(wù)時(shí)給學(xué)會(huì)帶來不必要的法律糾紛，如某學(xué)會(huì)曾無意中使用了某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的圖片，侵害了該公司對(duì)于此圖片的著作權(quán)。綜觀這類事件的發(fā)生，表面看是學(xué)會(huì)員工的一時(shí)疏忽，但追根溯源，是對(duì)法律知識(shí)的不熟悉、不了解，缺乏法律意識(shí)。

（二）學(xué)會(huì)內(nèi)部規(guī)章制度不夠完善，規(guī)范性較弱

目前，全國(guó)學(xué)會(huì)普遍存在內(nèi)部規(guī)章制度不夠完善，缺少科學(xué)、合理的制度化管理體系等問題，使得學(xué)會(huì)的運(yùn)營(yíng)，特別是對(duì)會(huì)員行為的管理以及分支機(jī)構(gòu)的管理無章可循，導(dǎo)致亂象叢生。具體而言，有些學(xué)會(huì)對(duì)簽名章的使用管理沒有確定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有的工作人員在未向?qū)W會(huì)匯報(bào)的情況下仿制學(xué)會(huì)印章和負(fù)責(zé)人簽名填寫信用報(bào)告，給學(xué)會(huì)帶來不可預(yù)見的法律風(fēng)險(xiǎn);有些學(xué)會(huì)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的定義及其權(quán)利義務(wù)規(guī)范不清，導(dǎo)致部分團(tuán)體假借學(xué)會(huì)名義開展違法違規(guī)行為，對(duì)學(xué)會(huì)的公信力產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響了學(xué)會(huì)的形象和聲譽(yù)。

（三）學(xué)會(huì)法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力不強(qiáng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國(guó)學(xué)會(huì)目前多未構(gòu)建合理有效的平臺(tái)制度吸引專業(yè)法律人才，亦大多未配有專業(yè)的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，往往是出現(xiàn)問題臨時(shí)解決，不具備常態(tài)化、常規(guī)化的法律專業(yè)服務(wù)能力，造成了潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。問卷反饋的數(shù)據(jù)顯示，有超過一半的學(xué)會(huì)沒有設(shè)立產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略，學(xué)會(huì)對(duì)外合作的風(fēng)險(xiǎn)大大增強(qiáng)。在項(xiàng)目合作、尋求投融資或?qū)ν馇⒄労献鳌⒅鬓k或參加學(xué)術(shù)會(huì)議過程中，經(jīng)常會(huì)涉及學(xué)會(huì)內(nèi)部項(xiàng)目的進(jìn)度、技術(shù)信息等核心內(nèi)容，這就有可能被對(duì)方剽竊，甚至盜取項(xiàng)目核心技術(shù)與資料，造成數(shù)據(jù)丟失，從而使學(xué)會(huì)遭受損失。

（四）學(xué)會(huì)內(nèi)部用工制度尚存缺漏

問卷數(shù)據(jù)顯示，學(xué)會(huì)與員工之間產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的類型主要包括：勞動(dòng)關(guān)系的解除與終止、工資、工作時(shí)間及休息休假權(quán)利的保障糾紛以及勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)等。這些問題與學(xué)會(huì)用工制度的缺漏密不可分。主要包括三個(gè)方面：一是員工入職管理制度存在缺漏，包括但不限于勞動(dòng)合同的訂立、用人單位對(duì)勞動(dòng)者保險(xiǎn)的繳納、員工的工資等內(nèi)容;二是學(xué)會(huì)員工的規(guī)章制度、紀(jì)律規(guī)范、工作時(shí)間及休息休假等問題;三是員工離職管理制度的缺漏，如對(duì)試用期員工的考核辦法、員工的辭退管理規(guī)定、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及賠償金的支付、員工離職的交接管理辦法等。

二、全國(guó)學(xué)會(huì)法律治理問題原因分析

學(xué)會(huì)法治能力建設(shè)中出現(xiàn)的問題盡管形態(tài)多樣，但這些問題產(chǎn)生的原因基本可歸結(jié)為法治思維的不足、法治行為方式尚未形成，以及評(píng)估機(jī)制尚不完善等方面。

（一）法治思維欠發(fā)達(dá)：學(xué)會(huì)定位不夠清晰

作為最典型的第三部門，學(xué)會(huì)被稱為“社團(tuán)法人”，作為市場(chǎng)平等主體的市場(chǎng)參與行為受到民法的規(guī)制。但是隨著給付行政的發(fā)展，公私融合的趨勢(shì)增強(qiáng)，學(xué)會(huì)的公共任務(wù)職能也日漸顯露。1998年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》）出臺(tái)后，我國(guó)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)入新的發(fā)展階段，由民政部門作為登記管理機(jī)關(guān)，政府有關(guān)部門作為業(yè)務(wù)主管部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行“雙重監(jiān)管”，由于當(dāng)時(shí)相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，社會(huì)團(tuán)體行政依附性不斷增強(qiáng)，弊病叢生，長(zhǎng)期以來的依附關(guān)系對(duì)學(xué)會(huì)產(chǎn)生的慣性模式至今還在影響著學(xué)會(huì)法治能力的建設(shè)。

由于長(zhǎng)期對(duì)掛靠單位的依附，以及處理問題時(shí)對(duì)行政手段的依賴，學(xué)會(huì)難以具備獨(dú)立面對(duì)社會(huì)和會(huì)員的能力，開展活動(dòng)、內(nèi)部治理以及組織機(jī)構(gòu)建設(shè)均受到這種依附性思維的制約。具體而言，在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中，糾紛發(fā)生后，學(xué)會(huì)傾向于通過掛靠單位的行政化手段解決，涉及法律糾紛的情況，一般會(huì)請(qǐng)求掛靠單位進(jìn)行處理。一些學(xué)會(huì)將自身定位為處于掛靠單位“庇護(hù)”下的“單位分支機(jī)構(gòu)”，僅開展業(yè)務(wù)不獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，將法律問題的出現(xiàn)視為偶發(fā)事件，認(rèn)為“有問題，才找法”，只要保持日常的基本運(yùn)行，法律問題完全可以避免，甚至不會(huì)出現(xiàn)。

這樣的認(rèn)識(shí)明顯是存在問題的，也是學(xué)會(huì)各種問題出現(xiàn)的本質(zhì)。從學(xué)會(huì)本身的功能和屬性來說，促進(jìn)知識(shí)傳播、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、提升社會(huì)治理能力、擴(kuò)大國(guó)際交流，是學(xué)會(huì)基于社會(huì)治理領(lǐng)域主體屬性而產(chǎn)生的使命。這些功能的實(shí)現(xiàn)，要求學(xué)會(huì)是一個(gè)具有獨(dú)立性的，能獨(dú)自面對(duì)社會(huì)和成員壓力和問題的主體，如果學(xué)會(huì)仍然搖擺于政府和市場(chǎng)之間，實(shí)現(xiàn)這些功能將無法得到有效的保障。因此，學(xué)會(huì)必須摒棄對(duì)政府以及市場(chǎng)二元因素的迎合，獨(dú)立提供公共服務(wù)，方能逐步以法治化思維構(gòu)建獨(dú)立的學(xué)會(huì)運(yùn)行方式，以法律為武器提高學(xué)會(huì)的獨(dú)立抗壓能力，更好地發(fā)揮學(xué)會(huì)作用。

（二）法治行為方式未成型：行為規(guī)范不夠健全

2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“限期實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益類、慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，發(fā)揮各類社會(huì)組織的積極作用。”當(dāng)前，除科技類社會(huì)組織以外的其他四類社會(huì)組織，均有或已有準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策予以保障，但規(guī)范科技學(xué)會(huì)發(fā)展的、法律層級(jí)較高的法律法規(guī)仍是空白。到目前為止，《管理?xiàng)l例》對(duì)包括科技學(xué)會(huì)在內(nèi)的所有社團(tuán)進(jìn)行“一法統(tǒng)攬”，科技學(xué)會(huì)專門性法律缺乏，其功能屬性、運(yùn)營(yíng)發(fā)展、社會(huì)職責(zé)均不明晰，相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和服務(wù)既無法律授權(quán)又無法律禁止。這一方面使科技學(xué)會(huì)管理的自由裁量度過大，人為影響因素偏多，無法形成規(guī)范和自主發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制;另一方面給學(xué)會(huì)獨(dú)立性的實(shí)現(xiàn)帶來了阻礙，學(xué)會(huì)法治化思維無法落到實(shí)處[1]。同時(shí)，除了《管理?xiàng)l例》對(duì)社會(huì)組織的管轄、成立登記、變更注銷、監(jiān)督管理、罰則等方面作出了規(guī)定外，目前與學(xué)會(huì)相關(guān)的政策法規(guī)主要包括：2004年發(fā)布的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》針對(duì)學(xué)會(huì)內(nèi)部治理中的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定;2017年出臺(tái)的《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》對(duì)全部類別的社會(huì)團(tuán)體評(píng)估進(jìn)行了概括性的規(guī)定;2019年發(fā)布的《中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)全國(guó)學(xué)會(huì)組織通則》針對(duì)學(xué)會(huì)的特點(diǎn)規(guī)定了學(xué)會(huì)的基本業(yè)務(wù)行為、日常管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容，較為全面地為學(xué)會(huì)的基本業(yè)務(wù)行為和內(nèi)部治理提供了依據(jù)和規(guī)范。但這些規(guī)范的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，尤其是涉及細(xì)節(jié)問題的法律規(guī)定往往較為分散，沒有形成統(tǒng)一的針對(duì)社會(huì)組織相關(guān)法律問題的規(guī)范性法律文件，致使社會(huì)組織的行為缺乏法律依據(jù)，進(jìn)而引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。

除此之外，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)范性解釋的缺乏也是學(xué)會(huì)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)的重要原因之一。針對(duì)學(xué)會(huì)相關(guān)法律問題的規(guī)定，既沒有一部統(tǒng)一的法律條文，也缺乏系統(tǒng)性的法律體系，導(dǎo)致現(xiàn)有法律規(guī)定的內(nèi)容存在一些缺漏以及不明晰的地方，在實(shí)際操作中存在一定難度。如果短期內(nèi)不能頒布新的法律，那么就應(yīng)當(dāng)重視對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)范內(nèi)容的解釋和補(bǔ)充。例如兼職問題、脫鉤問題，以及如何定義外籍會(huì)員等，這些法律問題如果不進(jìn)行規(guī)范性的明確，將會(huì)阻礙學(xué)會(huì)日常工作的推進(jìn)，削弱學(xué)會(huì)“依法治會(huì)”的動(dòng)力。

（三）評(píng)估機(jī)制不完善

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。中國(guó)社科院國(guó)家法治指數(shù)研究中心、國(guó)家司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心已經(jīng)連續(xù)多年發(fā)布《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》《中國(guó)司法文明指數(shù)報(bào)告》《中國(guó)政務(wù)公開第三方評(píng)估報(bào)告》等系列報(bào)告，有力地推動(dòng)了我國(guó)地方政府和司法機(jī)關(guān)法治能力的提升。但目前我國(guó)尚未組織過針對(duì)全國(guó)學(xué)會(huì)層面法治能力狀況的大范圍調(diào)查研究活動(dòng)，也尚未建立有效的指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。合理的社會(huì)團(tuán)體治理評(píng)估機(jī)制，是完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系的重要內(nèi)容，是社會(huì)組織評(píng)估的發(fā)展方向。近年來，社會(huì)組織評(píng)估已在全國(guó)許多地方得到推廣，取得積極成效，但仍然存在發(fā)展不平衡、評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)、專業(yè)化水平不高和評(píng)估機(jī)制不健全等問題[2]，這也使學(xué)會(huì)法治能力提升進(jìn)程更為艱難。

三、全國(guó)學(xué)會(huì)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)會(huì)法治能力建設(shè)源于學(xué)會(huì)自身功能和使命實(shí)現(xiàn)的需要，因此，法治能力的構(gòu)建也應(yīng)該以學(xué)會(huì)的功能和使命為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行分析和設(shè)計(jì)。在具體運(yùn)行中，學(xué)會(huì)應(yīng)警惕以下四類法律風(fēng)險(xiǎn)。

（一）警惕知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)

全國(guó)學(xué)會(huì)以學(xué)科領(lǐng)域?yàn)楸尘埃苑?wù)會(huì)員為立會(huì)根本開展會(huì)員服務(wù)活動(dòng)，滿足會(huì)員在各學(xué)科領(lǐng)域之間的交流與需求，這是學(xué)會(huì)知識(shí)傳播重要使命的體現(xiàn)。調(diào)研顯示，學(xué)會(huì)反映最多的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，典型的以科技期刊為知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題多發(fā)領(lǐng)域，會(huì)展、網(wǎng)站等也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的部分。在知識(shí)傳播速度日益提高、傳播形式日益豐富的當(dāng)下，如果對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律內(nèi)容不及時(shí)更新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系不夠健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等法律問題將極易出現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)會(huì)在進(jìn)行知識(shí)傳播以及促進(jìn)成員交流的過程中，不僅無法實(shí)現(xiàn)促進(jìn)知識(shí)繁榮的目的，同時(shí)還可能對(duì)成員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來侵害，難以實(shí)現(xiàn)保護(hù)成員、提供服務(wù)的初衷。

（二）警惕合同履約法律風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)會(huì)的一個(gè)重要任務(wù)是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，這一使命主要在學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)交流中實(shí)現(xiàn)。學(xué)會(huì)主要通過提供交流平臺(tái)的方式促進(jìn)領(lǐng)域內(nèi)的交流與合作，在舉辦會(huì)議、會(huì)展活動(dòng)過程中，物資采購(gòu)、場(chǎng)地租賃等是合同法律風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)，一旦出現(xiàn)糾紛，如果沒有完善的法律糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制，則學(xué)會(huì)的權(quán)益很難得到保護(hù)，一方面影響展會(huì)的正常舉辦，另一方面會(huì)給學(xué)會(huì)帶來一定的經(jīng)濟(jì)以及名譽(yù)損失。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，291%的學(xué)會(huì)表示在運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)過合同履約糾紛。學(xué)會(huì)在不了解相關(guān)法規(guī)制度的情況下盲目簽訂合同，對(duì)于合同中責(zé)任劃分是否明確具體、合同交款條件表述情況等內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確認(rèn)知，這些都是問題出現(xiàn)的潛在原因。

（三）注意用工管理法律風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)會(huì)法治能力提升的基礎(chǔ)是內(nèi)部治理能力的提升，首先需要解決的就是學(xué)會(huì)用工管理問題。學(xué)會(huì)用工管理糾紛主要存在于因?qū)W會(huì)開除、除名、辭退職工和職工辭職等情況引發(fā)的糾紛;因執(zhí)行有關(guān)工資、福利、保險(xiǎn)等引發(fā)的糾紛;因訂立和履行勞動(dòng)合同中引發(fā)的糾紛等方面。解決用工管理問題，構(gòu)建完善的用工管理法律系統(tǒng)是學(xué)會(huì)內(nèi)部進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控的手段，但用工管理問題產(chǎn)生的原因不僅來源于內(nèi)部治理體系的落后，還來自學(xué)會(huì)本身體制構(gòu)建缺陷以及內(nèi)部監(jiān)管的不力。以人事任免為例，目前大部分學(xué)會(huì)的人事任免還是由掛靠（支撐）單位決定，人才依照掛靠單位的要求進(jìn)行選拔，缺乏學(xué)會(huì)自身特色，在這樣的情況下，學(xué)會(huì)很難獨(dú)立搭建人才管理平臺(tái)。內(nèi)部監(jiān)督方面，在2017年統(tǒng)計(jì)的180家科技社團(tuán)中，只有5家科技社團(tuán)在章程中明確規(guī)定要設(shè)立監(jiān)事會(huì)，僅占278%[3]。可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前社會(huì)組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不健全，監(jiān)督機(jī)制缺位現(xiàn)象也較為普遍。

（四）重視國(guó)際交流法律風(fēng)險(xiǎn)

全國(guó)學(xué)會(huì)積極參與國(guó)際交流，其內(nèi)容和范圍不僅涉及國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)議的申辦、國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面，而且能提供多層面外交平臺(tái)以及國(guó)際主體之間相互理解與合作的重要渠道，有利于為我國(guó)樹立良好的國(guó)際形象，助推我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。在國(guó)際交往中，學(xué)會(huì)既要考慮如何更好地為會(huì)員在國(guó)際交往中遇到的法律問題和法律風(fēng)險(xiǎn)提供法律支撐服務(wù)，還要解決學(xué)會(huì)自身在國(guó)際交往中遇到的法律問題。受限于專業(yè)人才的缺乏，學(xué)會(huì)很難對(duì)國(guó)際交往中的會(huì)議協(xié)議、合同進(jìn)行有效的審查和協(xié)商。這使學(xué)會(huì)在對(duì)外交往過程中不能掌握主動(dòng)權(quán)，在相關(guān)法律問題的處理上話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)，具有被動(dòng)性。因此，完善國(guó)際交往中的法律服務(wù)，培育學(xué)會(huì)國(guó)際交流中的法律專業(yè)人才，形成學(xué)會(huì)獨(dú)有的法律援助和咨詢服務(wù)能力，是解決該方面法律問題的重點(diǎn)。

四、全國(guó)學(xué)會(huì)法治能力構(gòu)建路徑

（一）加強(qiáng)學(xué)會(huì)自身法治能力建設(shè)

1提升法治意識(shí)，培養(yǎng)法治思維。將法律意識(shí)的提升擺在學(xué)會(huì)法治能力建設(shè)工作的前列，積極創(chuàng)造適宜法律意識(shí)培養(yǎng)、形成的內(nèi)部環(huán)境，鼓勵(lì)內(nèi)部工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，通過組織靈活、多樣的法律知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，積極培育工作人員形成依法辦事的思想觀念。

2規(guī)范內(nèi)部結(jié)構(gòu)，防控法律風(fēng)險(xiǎn)。良好的學(xué)會(huì)法治體系，不應(yīng)缺少一套完善而有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，學(xué)會(huì)應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)防范防控意識(shí)，將各項(xiàng)工作納入法律風(fēng)險(xiǎn)管理，組建專業(yè)的法律部門、團(tuán)隊(duì)，完善學(xué)會(huì)權(quán)益維護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)化解能力，切實(shí)保護(hù)學(xué)會(huì)利益。

3完善用人管理，提升治理能力。建立健全學(xué)會(huì)員工入職、離職管理制度，重視提高員工整體素質(zhì)，重視對(duì)員工的勞動(dòng)保障。在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)工資、福利及社保等內(nèi)容寫明。學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)形成獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度，建立體系完整、能滿足員工成長(zhǎng)需要的薪酬體系。

4規(guī)范業(yè)務(wù)行為，優(yōu)化科研管理。在法律框架下明晰學(xué)會(huì)行為的邊界，抓住政策有利時(shí)機(jī)，探明模糊地帶的“高壓線”，及時(shí)分析和查找政策的支撐依據(jù)，形成一套可操作性強(qiáng)、經(jīng)得住檢驗(yàn)的實(shí)施路徑和方法[4]。加快推進(jìn)減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)，簡(jiǎn)化程序流程，提升管理效能，增強(qiáng)科研人員獲得感和滿足度。

（二）引導(dǎo)學(xué)會(huì)建設(shè)法治能力

中國(guó)科協(xié)是全國(guó)學(xué)會(huì)法治能力建設(shè)中最重要的外部支撐機(jī)構(gòu)和輔助平臺(tái)。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)外合作及國(guó)際交流等學(xué)會(huì)面臨的共性問題，科協(xié)可以通過模板化的方式輔助學(xué)會(huì)健全法治架構(gòu);對(duì)于在不同歷史、不同學(xué)科背景下成長(zhǎng)起來的各個(gè)學(xué)會(huì)所具有的特殊性問題，則需要更為專業(yè)的人才進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)。科協(xié)的著眼點(diǎn)應(yīng)該集中于引導(dǎo)學(xué)會(huì)培養(yǎng)屬于自己的專業(yè)人才，協(xié)助學(xué)會(huì)建立更為科學(xué)健康的法制體系。

（三）外部監(jiān)管體系監(jiān)督學(xué)會(huì)法治能力建設(shè)

首先，要持續(xù)深化社會(huì)組織管理體制改革，既要堅(jiān)持“去行政化”的大方向，又要對(duì)“去行政化”后監(jiān)管體制中存在的問題和困境提出新的解決方案和思路;其次，要加快構(gòu)建和完善我國(guó)社會(huì)組織立法體系，把握重點(diǎn)，確立共建共享的社會(huì)組織立法導(dǎo)向，建立多層次、多維度、有機(jī)統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的社會(huì)團(tuán)體立法體系;最后，要構(gòu)建科學(xué)的針對(duì)學(xué)會(huì)內(nèi)部治理的評(píng)估指標(biāo)體系，進(jìn)行常態(tài)化評(píng)估，設(shè)立評(píng)估指標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀中立、過程導(dǎo)向、突出重點(diǎn)等原則，以求抓住影響學(xué)會(huì)法治能力的要害和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直觀反映各學(xué)會(huì)法治能力建設(shè)的成效與問題，真實(shí)反映學(xué)會(huì)治理工作日常狀態(tài)。

五、結(jié)束語(yǔ)

法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體法治能力建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。政府的一些治理職能“正在由非源自政府的行為體所承擔(dān)”的背景下，全國(guó)學(xué)會(huì)承擔(dān)更多來自于學(xué)會(huì)本身性質(zhì)的任務(wù)。正視當(dāng)前學(xué)會(huì)法治能力建設(shè)的諸多問題，防范、警惕法治能力建設(shè)過程中可能會(huì)遇到的諸多風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)成為學(xué)會(huì)當(dāng)前和未來建設(shè)中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

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Study on the Status Quo and Problems of the Construction of

Nomocratic Capacity of National Academic Organizations：

based on a Survey of 176 National Societies

Shang Haitong， Shi Yifan， Dang Xinwei， Li Weitao

（Law school of Beijing Jiaotong University， Beijing 100044， China）

[Abstract]The national society is an important power to comprehensively promote the rule of law and improve the ability of social governance， however， there are still a series of problems， such as imperfect internal regulations， defective employment system， weak risk prevention and control capacity. Based on the research data and the results of the discussion of 176 national societies affiliated to China Association for Science and Technology， this paper will make a profound analysis of the sources of problems， summarize the risks that may be encountered in the construction and operation of the thinking and behavior mode of the national society for the rule of law， and make a preliminary exploration of the path of the nomocratic capacity construction of the national society.

[Key words]national society; nomocratic capacity; problems; risks