房管部門資產檔案管理之我見

賀迎暉

摘 要：房管部門資產檔案在城市化建設、司法協(xié)助、產權糾紛調處和住房保障等方面發(fā)揮著重要作用。本文針對當前房管部門資產檔案管理的現實特點及價值分析，提出了進一步做好房管部門資產檔案管理的對策，為進一步做好新時期房管部門資產檔案管理、提高房管部門資產檔案管理水平提供參考。

關鍵詞：資產檔案;房管部門;規(guī)范化

寧鄉(xiāng)市房屋產權管理局資產檔案管理辦公室設有專用庫房、辦公室、閱覽室和操作室，總面積超過560平方米，房管部門資產檔案（以下簡稱“資產檔案”）包括房屋產權檔案、文書檔案、會計檔案、基建檔案、聲像檔案和榮譽檔案等六大類。通過成立“檔案工作領導小組”、設立專職檔案員，加快檔案現代化、數字化發(fā)展等一系列勤抓細管舉措，2008年成功晉升為“省特級檔案室”，在寧鄉(xiāng)市新型城市化建設、司法協(xié)助、調處產權糾紛、住房保障等方面發(fā)揮著重要作用，取得良好社會效果。

1 房管部門資產檔案現實特點

隨著我國住房制度改革的不斷完善，住房制度改革在經濟社會發(fā)展中的作用日趨明顯，作為住房制度發(fā)展的歷史記錄，資產檔案呈現出新的特點。

1）信息社會性。資產檔案記錄了住房制度變革的發(fā)展歷程，尤其是住房制度商品化以來，極大地推動了房管資產檔案信息逐步社會化進程。住房制度的任何一次變革和創(chuàng)新都會牽動著諸多方面的產業(yè)政策的調整，也觸及國家宏觀領域的經濟產業(yè)政策，關系到社會的公平和諧。資產檔案作為國家房管領域信息發(fā)布的原始資料庫，與人民群眾生活密切相關，是實現“居者有其屋”的重要信息支撐。社會各界越來越關注住房制度、政策、信息及發(fā)展趨勢。可見，資產檔案管理的信息社會化是滿足各方資產信息需求的客觀需要。

2）周期長效性。為切實保障群眾的財產安全，政府及相關職能部門陸續(xù)完善了群眾財產保護、產權制度、住房所有權等方面的法律法規(guī)。尤其是住房商品化改革，使得房屋具有了居住功能和遠期的投資效果。商品房產權70年，商業(yè)、旅游及娛樂房屋產權為40年，且，到期后的房屋產權自動延期，具有政策上的延續(xù)性，使得資產檔案管理的存續(xù)周期較長。因此，作為資產檔案管理的專業(yè)機構，要確保資產檔案管理長期性、完整性和連續(xù)性，以滿足其長期有效性的目標

要求。

3）流轉動態(tài)性。從房地產的使用價值分析，其長期性既有居住性，也可以作為商用、租賃、投資、贈與等，作為不動產項目，任何一次的權屬變更都會產生相應的信息變化，構成了資產檔案不斷更新、變化著的，只有做好每一個環(huán)節(jié)的檔案分類、整理、建檔和保管，才能確保權屬變化的銜接可考，即資產檔案管理具備可流轉性。此外，隨著計算機信息技術的應用，資產檔案數字化、現代化程度越來越高，利用計算機對資產檔案進行登記、錄入、檢索，實現資產檔案信息共享，發(fā)揮資產檔案社會價值和經濟價值。

2 房管部門資產檔案管理價值

資產檔案作為一種專業(yè)檔案，既承載著歷史記錄功能，也具備維護資產合法性的價值。資產檔案利用頻率高、館藏量大、增長速度快，具有聯(lián)系性和連續(xù)性的特點等，在經濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。

1）見證了經濟社會發(fā)展過程。從目前館藏的資產檔案信息內容來看，記錄了各個時代、不同經濟體制和房管模式下的制度變遷。如，新中國成立后到上個世紀80年代，資產檔案主要為全民、集體、私有及軍產等，且數量總體較少。隨著住房市場化制度改革的加快，包括房屋登記證書、不動產權登記證書等，資產檔案數量和種類不斷呈現出快速增長態(tài)勢。也從一個方面反映出國家通過住房制度的改革，有力保護和促進了私有房屋的發(fā)展，從法律層面確定了房屋的權屬關系，體現了房管領域各項規(guī)章制度和法律體系不斷完善，共同構成和見證了國家經濟社會發(fā)展，是這一發(fā)展在房管領域的重要見證。

2）城市規(guī)劃建設改造的參考。目前，關于房屋管理方面的政策較多，既有保障房，也有商品房;既有公租房，也要廉租房，還有歷史遺留下來的分配房，數量眾多的資產檔案反映了各個時期房管領域的政策措施，以及城市發(fā)展過程。近年來，隨著城市化進程的加快，城市改造、建設的進程加快、力度加大，舊城改造、棚戶區(qū)改造等，都離不開對歷史上各個時期頒布的資產檔案的分析和應用。通過歷史檔案中關于房屋產權檔案的查詢利用，有助于城市規(guī)劃、建設和改造。借助這些歷史檔案，準確掌握房屋面積、產權來源，保護被拆遷者的合法權益，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

3）糾紛仲裁解決的重要依據。我國采取的是房屋權屬登記制，資產檔案成為房屋確權的重要現實依據。隨著人們法律意識的增強，更加注重依法保護自身的合法權益。資產檔案作為房屋所有權、租賃權、使用權等重要權益取得、轉移、行使的客觀過程，也是不動產仲裁、民事糾紛解決的重要依據。如，未按規(guī)定進行權屬登記，以欺詐手段獲得產權證書，偽造相關證書等行為，所引發(fā)的訴訟案件呈現出大幅增長態(tài)勢，通過資產檔案的查詢，為客觀公正解決糾紛提供

3 房管部門資產檔案管理對策

1）完善資產檔案管理標準。房管部門資產檔案管理專業(yè)性強，但與之對應的專門檔案管理規(guī)范及標準不夠完善，為此，國家檔案部門與住建部門應結合房管部門的特點和實際需要，在《城市房地產權屬檔案管理辦法》《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》的基礎上，研究制定專門的資產檔案管理規(guī)范，統(tǒng)一資產檔案管理標準，不斷提升檔案業(yè)務管理的規(guī)范化水平。

2）整合資產檔案信息資源。房管部門資產檔案數量大、類型多、周期長，要做好既有館藏檔案的數字化、信息化進程，也要做好新增檔案的信息化，加強資產檔案信息資源實體和信息整合。一方面，要從源頭加強房管部門資產檔案的資料收集，實行集約化管理，加強房管部門資產檔案前端質量控制;另一方面，要積極利用現代信息技術，實行電子文檔管理模式，減少房管部門資產紙質檔案流轉，為資產檔案信息資源共享提供有力保障。

3）提升資產檔案技術水平。隨著計算機、互聯(lián)網技術的應用，應加快房管部門資產檔案信息化進程，有序推薦資產檔案數字化、信息化和網絡化管理工作。一方面，積極構建統(tǒng)一的房管系統(tǒng)業(yè)務應用平臺，建立房管部門資產檔案信息資源基礎數據庫和檔案檢索數據庫、影像數據庫;另一方面，要積極加快資產檔案數字化、信息化技術的應用，實現房管部門資產檔案信息資源的跨區(qū)域、跨部門間的共享、利用。

4）提升資產檔案專業(yè)水平。房管部門資產檔案管理離不開一支高素質的專業(yè)隊伍。為此，一方面要做好現有人員業(yè)務素能再提升。通過組織系統(tǒng)內檔案從業(yè)人員參加各項業(yè)務培訓、邀請專家來機關授課、赴先進單位或地區(qū)學習等方式，既要加強檔案理論專業(yè)知識輪訓，也要加強計算機、大數據以及房管等相關業(yè)務知識學習，增強從業(yè)人員綜合業(yè)務素能。另一方面要加強人員引進。根據崗位需求和人員編制現狀，注重加強檔案專業(yè)知識背景人員的引進力度，尤其是擁有一定房管部門資產檔案工作經驗人員的引入力度，為檔案管理工作提供可靠的人力資源保障。

參考文獻

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