房管部門資產檔案管理之我見

賀迎暉

摘 要：房管部門資產檔案在城市化建設、司法協助、產權糾紛調處和住房保障等方面發揮著重要作用。本文針對當前房管部門資產檔案管理的現實特點及價值分析，提出了進一步做好房管部門資產檔案管理的對策，為進一步做好新時期房管部門資產檔案管理、提高房管部門資產檔案管理水平提供參考。

關鍵詞：資產檔案;房管部門;規范化

寧鄉市房屋產權管理局資產檔案管理辦公室設有專用庫房、辦公室、閱覽室和操作室，總面積超過560平方米，房管部門資產檔案（以下簡稱“資產檔案”）包括房屋產權檔案、文書檔案、會計檔案、基建檔案、聲像檔案和榮譽檔案等六大類。通過成立“檔案工作領導小組”、設立專職檔案員，加快檔案現代化、數字化發展等一系列勤抓細管舉措，2008年成功晉升為“省特級檔案室”，在寧鄉市新型城市化建設、司法協助、調處產權糾紛、住房保障等方面發揮著重要作用，取得良好社會效果。

1 房管部門資產檔案現實特點

隨著我國住房制度改革的不斷完善，住房制度改革在經濟社會發展中的作用日趨明顯，作為住房制度發展的歷史記錄，資產檔案呈現出新的特點。

1）信息社會性。資產檔案記錄了住房制度變革的發展歷程，尤其是住房制度商品化以來，極大地推動了房管資產檔案信息逐步社會化進程。住房制度的任何一次變革和創新都會牽動著諸多方面的產業政策的調整，也觸及國家宏觀領域的經濟產業政策，關系到社會的公平和諧。資產檔案作為國家房管領域信息發布的原始資料庫，與人民群眾生活密切相關，是實現“居者有其屋”的重要信息支撐。社會各界越來越關注住房制度、政策、信息及發展趨勢。可見，資產檔案管理的信息社會化是滿足各方資產信息需求的客觀需要。

2）周期長效性。為切實保障群眾的財產安全，政府及相關職能部門陸續完善了群眾財產保護、產權制度、住房所有權等方面的法律法規。尤其是住房商品化改革，使得房屋具有了居住功能和遠期的投資效果。商品房產權70年，商業、旅游及娛樂房屋產權為40年，且，到期后的房屋產權自動延期，具有政策上的延續性，使得資產檔案管理的存續周期較長。因此，作為資產檔案管理的專業機構，要確保資產檔案管理長期性、完整性和連續性，以滿足其長期有效性的目標

要求。

3）流轉動態性。從房地產的使用價值分析，其長期性既有居住性，也可以作為商用、租賃、投資、贈與等，作為不動產項目，任何一次的權屬變更都會產生相應的信息變化，構成了資產檔案不斷更新、變化著的，只有做好每一個環節的檔案分類、整理、建檔和保管，才能確保權屬變化的銜接可考，即資產檔案管理具備可流轉性。此外，隨著計算機信息技術的應用，資產檔案數字化、現代化程度越來越高，利用計算機對資產檔案進行登記、錄入、檢索，實現資產檔案信息共享，發揮資產檔案社會價值和經濟價值。

2 房管部門資產檔案管理價值

資產檔案作為一種專業檔案，既承載著歷史記錄功能，也具備維護資產合法性的價值。資產檔案利用頻率高、館藏量大、增長速度快，具有聯系性和連續性的特點等，在經濟社會發展過程中發揮著重要作用。

1）見證了經濟社會發展過程。從目前館藏的資產檔案信息內容來看，記錄了各個時代、不同經濟體制和房管模式下的制度變遷。如，新中國成立后到上個世紀80年代，資產檔案主要為全民、集體、私有及軍產等，且數量總體較少。隨著住房市場化制度改革的加快，包括房屋登記證書、不動產權登記證書等，資產檔案數量和種類不斷呈現出快速增長態勢。也從一個方面反映出國家通過住房制度的改革，有力保護和促進了私有房屋的發展，從法律層面確定了房屋的權屬關系，體現了房管領域各項規章制度和法律體系不斷完善，共同構成和見證了國家經濟社會發展，是這一發展在房管領域的重要見證。

2）城市規劃建設改造的參考。目前，關于房屋管理方面的政策較多，既有保障房，也有商品房;既有公租房，也要廉租房，還有歷史遺留下來的分配房，數量眾多的資產檔案反映了各個時期房管領域的政策措施，以及城市發展過程。近年來，隨著城市化進程的加快，城市改造、建設的進程加快、力度加大，舊城改造、棚戶區改造等，都離不開對歷史上各個時期頒布的資產檔案的分析和應用。通過歷史檔案中關于房屋產權檔案的查詢利用，有助于城市規劃、建設和改造。借助這些歷史檔案，準確掌握房屋面積、產權來源，保護被拆遷者的合法權益，推動城市可持續發展。

3）糾紛仲裁解決的重要依據。我國采取的是房屋權屬登記制，資產檔案成為房屋確權的重要現實依據。隨著人們法律意識的增強，更加注重依法保護自身的合法權益。資產檔案作為房屋所有權、租賃權、使用權等重要權益取得、轉移、行使的客觀過程，也是不動產仲裁、民事糾紛解決的重要依據。如，未按規定進行權屬登記，以欺詐手段獲得產權證書，偽造相關證書等行為，所引發的訴訟案件呈現出大幅增長態勢，通過資產檔案的查詢，為客觀公正解決糾紛提供

3 房管部門資產檔案管理對策

1）完善資產檔案管理標準。房管部門資產檔案管理專業性強，但與之對應的專門檔案管理規范及標準不夠完善，為此，國家檔案部門與住建部門應結合房管部門的特點和實際需要，在《城市房地產權屬檔案管理辦法》《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》的基礎上，研究制定專門的資產檔案管理規范，統一資產檔案管理標準，不斷提升檔案業務管理的規范化水平。

2）整合資產檔案信息資源。房管部門資產檔案數量大、類型多、周期長，要做好既有館藏檔案的數字化、信息化進程，也要做好新增檔案的信息化，加強資產檔案信息資源實體和信息整合。一方面，要從源頭加強房管部門資產檔案的資料收集，實行集約化管理，加強房管部門資產檔案前端質量控制;另一方面，要積極利用現代信息技術，實行電子文檔管理模式，減少房管部門資產紙質檔案流轉，為資產檔案信息資源共享提供有力保障。

3）提升資產檔案技術水平。隨著計算機、互聯網技術的應用，應加快房管部門資產檔案信息化進程，有序推薦資產檔案數字化、信息化和網絡化管理工作。一方面，積極構建統一的房管系統業務應用平臺，建立房管部門資產檔案信息資源基礎數據庫和檔案檢索數據庫、影像數據庫;另一方面，要積極加快資產檔案數字化、信息化技術的應用，實現房管部門資產檔案信息資源的跨區域、跨部門間的共享、利用。

4）提升資產檔案專業水平。房管部門資產檔案管理離不開一支高素質的專業隊伍。為此，一方面要做好現有人員業務素能再提升。通過組織系統內檔案從業人員參加各項業務培訓、邀請專家來機關授課、赴先進單位或地區學習等方式，既要加強檔案理論專業知識輪訓，也要加強計算機、大數據以及房管等相關業務知識學習，增強從業人員綜合業務素能。另一方面要加強人員引進。根據崗位需求和人員編制現狀，注重加強檔案專業知識背景人員的引進力度，尤其是擁有一定房管部門資產檔案工作經驗人員的引入力度，為檔案管理工作提供可靠的人力資源保障。

參考文獻

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