安全觀視域下高校黨管保密工作思路探究

田杰昌

【摘要】當前，國際形勢復雜多變，國外敵對勢力和情報機構從來也沒有放棄對我國的滲透、策反和竊密。本文在分析了目前高校保密工作的組織架構、存在的問題基礎上，提出了新時代開展高校保密工作的思路和舉措，為當前做好高校保密工作提供借鑒和參考。

【關鍵詞】安全觀;高校;黨管保密;保密舉措

當前，世界面臨“百年未有之大變局”，國際形勢復雜多變，各種不穩定不確定因素此起彼伏。特別是隨著我國綜合國力的不斷增強，“一帶一路”倡議的有序推進，中國聲音、中國智慧和中國方案受到越來越多國家的認可和贊同，中國正以獨特的方式走向世界舞臺中央，這也加劇了國外敵對勢力和情報機構對我國的滲透、策反和竊密升級。2016年4月15日，在首個全民國家安全教育日，習近平總書記指出：“國家安全是頭等大事。要以設立全民國家安全教育日為契機，以總體國家安全觀為指導，全面實施國家安全法，深入開展國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識，夯實國家安全的社會基礎，防范化解各類安全風險。”黨的十九大把“堅持國家總體安全觀”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，對維護國家安全作出了一系列重要部署。保密工作事關國家安全，高等院校承擔著為國家培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的歷史重任，必須加強國家總體安全觀的教育，堅持黨管保密原則，扎實開展保密工作，主動承擔起維護國家安全的責任和使命。

一、國家總體安全觀下的高校保密工作體系架構

面對復雜多變的國際局勢，必須強化國家總體安全觀，推進建立層級完善、行之有效的國家安全體系，不斷提升安全保密工作水平。

（一）國家層面。習近平總書記指出：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”2013年11月12日，為了提高國家在面臨各種安全危機和挑戰時的應變能力，十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，作為國家安全工作的決策和議事協調機構，統籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作。隨后，《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律法規相繼出臺，推動了總體國家安全觀法律化、制度化發展，構建了國家層面安全法律制度體系。

（二）高校層面。目前高校設有國家安全領導小組和保密工作委員會，堅持黨管國家安全、黨管保密原則，統籌學校層面的國家安全和保密工作，建立了領導有力、組織完備、責任明確三級保密工作架構。一級是學校保密工作委員會，一般由書記、校長擔任主任，其他校級領導為副主任，相關涉密部門主要負責人為成員組成，全面負責中央和省保密委（局）有關方針、政策、法規的貫徹落實，部署和指導學校安全保密工作的開展。二級是學校保密工作辦公室，一般設在黨委辦公室，由辦公室正、副主任分別擔任保密辦公室主任和副主任，機要秘書擔任保密干部，具體負責執行學校保密委工作部署，完成上級安全保密部門交辦的工作任務，擬定學校保密工作計劃，開展學校日常安全保密等工作。三級是各二級單位（部門），主要負責人作為安全保密工作第一責任人，具體負責開展本單位（部門）安全保密工作。同時，高校還對涉密人員進行了分類管理，確定了重點涉密部門、重點涉密人員和一般涉密人員，確保高校保密工作扎實有效開展。

二、高校保密工作存在問題分析

當前，高校失泄密案件時有發生，加強高校保密工作勢在必行，必須引起高度重視。

（一）對保密工作的認識不到位。高校的根本任務是立德樹人，是為國家培養優秀人才的教學科研單位，潛意識里師生會認為高校平時無法接觸到密級文件，無密可保。但實際上，高校隸屬事業單位編制，級別屬副廳級及以上，根據管理和閱知權限也接收一定的上級黨政機關涉密文件。雖然高校開展相關保密宣傳教育，但從思想深處師生對高校保密工作的重要性、失泄密造成的危害性和失泄密途徑的多樣性認識還不到位，缺乏防護意識。

（二）保密工作重視程度不夠，保密意識淡薄。主要表現在：一是在傳閱辦上級涉密文件時部門或人員之間存在文件橫傳的現象。二是沒有完全嚴格執行涉密文件必須在專門的保密場所閱辦的規定。三是保密文件借閱按規定必須當日借閱、當日歸還、不能過夜，但實際執行并不嚴格。四是網絡保密意識淡薄，未經保密審查隨意轉載其他網站信息或者違規使用手機拍攝、存儲涉密文件以及使用微信、QQ等新媒體傳遞涉密文件等，這也是高校失泄密案件發生的主要形式。

（三）保密制度建設不完善，宣傳貫徹落實不到位。近幾年，國家加大了對高校保密工作的督查力度，各高校也根據上級規定制定了符合學校發展實際的相關保密制度，如：黨政領導干部保密工作職責、黨政領導干部閱文規定、計算機網絡保密管理規定、涉密辦公設備使用管理規定、信息公開保密審查規定等，但在實際運行過程中卻存在貫徹落實不到位，執行不到位，存在重制度建設輕執行的現象。有的雖然建立了相關保密工作制度，但還不完善，沒有做到與時俱進，有時保密督導檢查還流于形式。

（四）保密教育培訓重視不夠，保密的自覺性和警覺性欠缺。主要表現在：一是對師生缺乏必要的保密知識教育和培訓，特別是保守國家秘密法及其實施條例出臺后，沒有及時地在師生中進行宣貫。二是針對高校中發生的失泄密案例沒有及時進行宣傳和提出警示。三是缺乏保密專業畢業的專職化、專業化保密干部，高校對保密工作的重視還停留在淺層次層面，從主觀意識上缺乏保密工作自覺性和警覺性。

（五）缺乏必要的保密工作技防設施。主要表現在：一是對保密工作投入不夠，沒有按規定配備必要的保密設備，如沒有按規定在計算機設備上粘貼保密標志，沒有購置三合一保密設備，重要涉密部門或崗位沒有配備保密電腦等。二是違規使用互聯網計算機存儲、處理國家秘密，在涉密計算機和非涉密計算機之間交叉使用移動存儲介質等。三是沒有購置保密檢查軟件，定期對重要涉密部門計算機進行保密檢查。

三、安全觀視域下提升高校保密工作的思路和舉措

“保守機密，慎之又慎”，高校保密工作作為國家總體安全觀的重要組成部分，高校黨委要切實擔負起保密工作的主體責任，堅持黨管保密原則不動搖，既要堅持保密教育培訓常態化、制度化，筑牢保密底線思維，又要加大保密工作的綜合防護力度，既重視“人防”，又重視“技防”，更重視“制度防”，同時還要與時俱進研判高校保密工作新情況，以對國家極端負責的態度創新保密工作機制，維護國家安全，確保高校保密工作萬無一失。

（一）堅持黨管保密不動搖，樹立全員保密意識。堅持國家安全和黨的利益高于一切，牢固樹立“四個意識”，認真貫徹落實習近平總書記關于國家總體安全觀的論述，毫不動搖堅持“黨管保密”和“依法保密”相統一原則，積極貫徹落實中央、省委和保密業務主管部門相關文件精神和工作部署，認真落實學校黨委保密工作主體責任，嚴格履行保密工作責任制。學校黨委應將保密工作納入年度工作要點和議事日程，定期聽取保密部門關于學校保密各項工作情況的匯報，分析研判，強化落實，真正做到保密工作與業務工作同研究、同部署、同落實、同考核、同獎懲。同時重點加強“三大管理”，在保密工作機制建設、保密制度建設、涉密人員管理、重點部位管理、黨政干部保密教育培訓、機要公文管理、校園辦公網絡管理、安全保密法規宣貫等方面持續加強，培養全員保密法制意識、保密教育意識，形成人人重視保密工作、處處維護保密局面的安全保密工作環境。

（二）加強保密制度建設，以制度規范保密工作。“沒有規矩，不成方圓”，特別是保密工作，制度建設是保密工作良性循環的基礎和保障。要根據上級要求和學校保密工作實際，細化、修訂完善現有各項保密制度，優化整合、充實完善，做到向省保密主管部門考核標準看齊。一是建立涉密人員分類管理制度。進一步加強和完善涉密人員分類管理，制定分類管理措施，強化涉密人員上崗、離職（崗）、退休、出國（境）保密教育和培訓，規范借調、臨時聘用人員的保密教育等管理。二是建立網絡保密管理制度。建立健全學校涉密臺賬，抓好涉密計算機、打印機、復印機、碎紙機等辦公設備管理，提升網絡保密意識，嚴格學校門戶網站信息發布保密審查和學校網站、微博、微信公眾號的保密監管。三是建立網絡信息安全管理制度。面臨網絡社會全球化的發展，網絡信息安全尤為重要，網絡泄密日趨成為重災區。要重視校園網絡的建設和發展，不斷更新網絡技術和設備，強化信息公開的保密審查和新聞報道的審核登記，共同維護網絡保密安全。四是建立重點崗位保密監管制度。加強人防、技防措施，認真抓好學校機要信息科、檔案館、組織部、宣傳部、人事處等部門的文件資料管理，認真抓好招生生源信息、考試試卷信息、涉密科研項目等管理，加強對重要涉密崗位的監管，堅決杜絕失泄密事故發生。五是建立定密管理制度。按照保密規定配齊定密管理人員，制定定密工作流程，嚴格按照上級要求，加強學校定密管理，實現“三大管理”一起抓、一起做，齊頭并進，認真落實“密來密往原則”，加強派生定密管理。六是建立保密工作考核機制。將保密過程考核納入高校績效考核評價體系，同時將保密工作作為各單位（部門）負責人年終述職的一項重要內容，并充分運用好保密考評結果，強化激勵引導作用。

（三）加強保密教育培訓，錘煉高素質保密干部。一是加強保密教育學習和培訓，特別是重點涉密部門人員的全員培訓。堅持將保密工作納入各級黨組織理論中心組學習主要內容，堅持集體學習和個人學習相結合，理論學習和案例教育相結合認真組織開展系列保密教育培訓，通過邀請上級主管部門專家開展保密規章輔導報告、上好保密黨課、開展保密警示教育、參觀保密教育基地等形式多樣的保密活動，增強全員保密意識，提升全員保密能力，做到知密守密保密。二是開展好保密宣傳教育。通過開展保密教育展、保密知識進課堂、保密主題黨日活動、保密知識競賽等多種形式，全方位加強保密宣傳教育，弘揚黨的保密傳統，提升各級人員的保密意識養成，筑牢保密思想防線。三是打造意志堅定高素質保密干部隊伍。通過保密教育培訓，提高領導干部的政治素質，熟知各項保密規定，提升保密自覺性和警覺性，帶頭模范遵守保密規章制度，率先垂范，嚴防泄露黨和國家秘密。

（四）加強保密自查自糾，提升保密水平。對照上級主管部門保密工作檢查指標體系，逐一梳理，認真開展自查自糾，補短板，強弱項，以查促改，以查促進，以查促建，持續推進保密工作科學化、規范化發展。一是建立保密自查自糾常態機制。各單位（部門）要不定期開展自查自糾工作，在自查自糾中及時發現和消除失泄密隱患，不斷提升保密工作水平，堅決杜絕保密違法違紀案件的發生。二是開展保密工作檢查。成立由分管保密工作的校領導任組長，學校保密辦主任為副組長，相關黨務工作部門主要負責人為成員的保密工作檢查領導小組，具體負責學校保密工作的檢查實施，采取全檢和抽檢相結合的不定期檢查，確保保密工作實效。三是開展保密檢查結果通報機制，發揮檢查結果的警示作用，促進保密工作的全員提升。

（五）加大保密工作投入，提升保密工作軟硬件建設。一是充實保密干部隊伍，逐步建立一支信念堅定、專兼結合、以專為主的專業化保密干部隊伍。二是設立保密工作專項資金，專門用于完善保密工作措施和加強師生員工保密教育培訓。三是按照保密工作規定設定獨立的保密工作辦公場所，配齊配強保密設備，如按規定購置保密檢查軟件、保密柜、涉密計算機、保密三合一等設備，不斷提升保密技防水平。

【基金項目：本文系山東交通學院2019年度黨建和思想政治教育研究資助課題，課題編號：19DJSZY02】

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