新時代精準扶貧路徑研究

牟青平

摘 要：按照中央部署2020年是全面建成小康社會決勝之年。國家在現行標準下要求農村貧困人口實現全部脫貧，所有貧困縣實現摘帽，全面解決區域性整體貧困。磐石市按照“五個精準”“四個理清”要求，重新設定脫貧時間表、路線圖，全面完成貧困人口“再識別”，精準扶貧度有效提高。包保幫扶工作全面落實，“1+N”模式、“四卡三冊”服務體系建成并全面實施，充分發揮教育、醫療、就業、低保救助等行業扶貧作用，著力構筑大扶貧格局。產業扶貧成效顯著，龍頭企業帶動能力顯現，基礎設施建設全力推進，產業脫貧比例達到72.6%。

關鍵詞：磐石市;精準扶貧;脫貧

一、磐石市脫貧工作基本情況

1、貧困人口分布狀況

磐石市有省級貧困村20個，分布在15個鄉鎮街，貧困人口10547戶15428人，占全市農業人口的4.3%。貧困人口較多，分布面廣，脫貧攻堅的任務艱巨。2016年底計劃實現12個貧困村、8500人脫貧，分別占全市貧困村和貧困人口總數的60%和55.1%。

2.貧困人口致貧原因。

一是文化素質普遍偏低，導致觀念陳舊，等、靠、要思想嚴重。在全市貧困人口中，由于文化素質偏低，貧困人口接受新知識、新技術能力差，發展的機會少，收入一直在低水平徘徊。二是病殘人口多，缺少勞動能力致貧。全市這類人員有8220戶，12355人，占貧困戶和貧困人口的77.9%和80%。三是產業結構性矛盾突出，產業帶動能力不強。貧困村大都地處偏遠地區，相對閉塞落后，位于市區近郊的福安街磨盤山村也一直沒有形成主導產業，農戶主要以種玉米等莊稼為主，收入一直低下。四是歷史上對扶持貧困戶脫貧問題的重視程度差，關注度不夠，雖然一直在搞扶貧，在多停留在解決衣食住行上，在扶持貧困戶脫貧方面還沒能使真勁、出實招。在關注度和責任度上都有所欠缺，處于一般性號召、一般性工作局面，貧困人口長期處于自由發展狀態。

3、脫貧攻堅工作開展以來，對貧困人口的扶持情況

磐石市按照省和吉林市的部署，建立了市、鄉兩級“雙組長”制的脫貧攻堅工作領導小組，建立了以分片管理制、定期調度制、定期通報制等工作機制使整項工作有了堅強的組織保障。成立了產業推進、綜合協調等十個推進組，組建了1500人的由市級領導、幫扶單位和鄉鎮街干部組成的幫扶工作隊，對貧困村實行市級領導和市直部門的包保“雙覆蓋”，市、鄉局級領導，科股級干部包保責任人和村黨員干部聯系人的包保“雙覆蓋”。

二、磐石市精準扶貧存在的問題

1、部分貧困人口發展經濟擺脫貧困的主觀能動性差。

主要表現在：一是由于貧困人口長期被列為救濟對象，習慣于坐等救助，形成等、靠、要的慣性。二是部分家庭缺少勞動力，缺乏發展經濟的能力。三是想發展無門路，搞生產無技術。由于這些情況不同程度存在，貧困人口較為普遍地懶于思考，難于動手，思想阻力大。

2、資金緊缺，影響項目的實施。

一是資金不足，項目安排受限。全市2018年貧困村脫貧產業和“八有”內基礎設施建設共需資金7684萬元，資金缺口達5453萬元。二是部門資金整合難度大。許多包保部門的資金有限，有扶助包保對象的意愿，但難為無米之炊。三是產業開發資金有限，難以形成規模，使項目分散，制約了大規模、連片式發展。

3、產業項目缺少龍頭企業帶動。

域內較大的農產品龍頭加工、銷售企業少，帶動發展脫貧產業的能力不強。

4、村集體經濟薄弱。

有一大部分貧困村集體經濟收入空白，村自身缺乏扶持貧困戶的能力。

三、磐石市精準扶貧對策分析

1、加強教育和培訓工作。對貧困人口實行分類指導，努力提高其素質，激發內動力，增強脫貧能力。一方面，要采取多種形式和方法，教育、啟發、引導貧困人口真正認識到擺脫貧困最終要靠自已，使他們想脫貧，思脫貧，增強脫貧致富的信心，堅定脫貧致富的決心。另一方面，要開展好職業技術培訓活動，增強貧困人口的實用技能，以利于他們從業。通過科技下鄉、集中辦班、現場觀摩等形式對貧困人口進行集中式培訓。

2、實行并堅持產業化的脫貧項目開發。充分發揮當地自然、人力等資源優勢，突出地方特色，大興特色產業。一是搞好土地的流轉。鼓勵貧困戶按照“依法、自愿、有償”的原則，采取自主轉讓、出租、抵押、入股、置換等多種方式流轉土地，以利于整合資源，規模發展，集約化經營，也為貧困人口離土離鄉創造條件。二是大力培育龍頭企業。龍頭企業在脫貧攻堅中的作用是十分明顯的。要在政策上為龍頭企業的發展提供便利，鼓勵人才向龍頭企業集中，千方百計幫助龍頭企業解決運行和發展中遇到的實際困難，促其發展壯大。三是鼓勵農村經濟合作組織發展壯大。在實施產業脫貧過程中，全市各地相繼涌現出許多專業生產合作社，這些農村經濟合作社組織在幫助貧困人口脫貧致富過程中，起到了其他組織不可替代的作用。四是大力培育經紀人隊伍，發展營銷大戶，為脫貧產業項目的產品提供銷售上的保障。

3、整合各方面資源，助力脫貧攻堅。一是加大政策爭取的力度，積極向上級爭取項目資金。搞好項目的規劃編制與儲備，爭項目、搶項目，實施好項目。各部門、各行業都要有向上爭取項目、爭取資金的意識。二是管理和使用好項目資金，最大程度發揮資金應有的作用。三是加強信貸扶貧。加大小額扶貧貼息貸款對貧困戶產業發展的扶持力度，解決貧困戶產業發展投入不足的問題。四是集地方各方面的財力、物力，整合財力集中投入，形成全市脫貧攻堅的大格局，使之更好地發揮作用。

參考文獻

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