基于新基建背景下智慧園區建設途徑及保障措施研究*

浙江財經大學東方學院 吳畫斌

一、引言

2018年中央經濟工作會議提出要加強新型基礎設施建設(以下簡稱“新基建”)，主要包括人工智能、物聯網、5G網絡、工業互聯網等領域。2020年的《政府工作報告》中再次強調，“加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級”。隨著時代的發展，特別是信息技術的更新換代，傳統的園區已經不能滿足現代化發展需求，迫切需要進行轉型升級，朝著智能化方向發展：園區服務由單一的空間載體服務向綜合性服務演進，由物業型服務向產業價值型服務升級；園區管理運營由碎片化、傳統式運營向集成化、平臺式轉型。智慧園區是在全面數字化基礎上進行建設的，利用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，全面整合園區內外的資源，對園區需求做出智能的響應，從而實現基礎設施網絡化、開發管理信息化、功能服務精細化和產業發展智能化。因此，智慧園區的誕生是順應社會發展的產物，是傳統園區發展的必然。我國正大力實施 “互聯網+”、“中國制造2025”、新型智慧城市等系列戰略，充分釋放科技紅利、工程師紅利，新業態、新技術、新模式逐漸涌現。各地區陸續出臺關于信息技術與經濟社會融合發展的相關政策舉措，為加快建設智慧園區提供了方向性、政策性的引導和支持，使得建設智慧園區的方向和目標更加明確。但我們也認識到，發展智慧園區仍然存在很多困難，潛在的問題與風險并存成為智慧園區發展面臨的新挑戰。首先，智慧園區基礎設施建設及管理不完善。智慧園區在很多地區尚處于發展的起步階段，基礎設施的建設、產業規劃、管理等各項功能還不成熟，地區發展存在信息基礎薄弱、信息共享矛盾等問題。其次，對智慧園區認知有限。各地區對智慧園區認識程度不同，甚至是存在某些地區對園區智慧化的認識嚴重不足的問題。最后，智慧園區建設缺乏專業化人才。實踐中，園區智慧化過程中新一代信息化專業人才支撐乏力、專業人才不足問題凸顯。因此，對新基建背景下智慧園區有效建設途徑的探討和相關保障機制進行研究有一定的現實意義。

二、智慧園區研究現狀及新基建特點

(一)智慧園區概念

智慧園區的建設基礎是數字化。即借助現代信息技術，特別是大數據、云計算等技術，通過技術感知、技術整合、技術控制等關鍵環節，不僅可以降低園區運營成本，還可以大幅度提高園區運營效率(馬梅彥，2016)。魏珣(2019)認為智慧園區的核心是智能化，而智能化是這個時代的特點和標簽，大數據又是智能化的核心，因為大數據可以解決智能化發展中所遇到的問題。智慧園區聚集了物聯網、云計算、地理信息集成等技術，通過全面感知和互聯來整合園區內外的各方資源，實現協同聯動、自優化等功能，進而更好地為公共安全、環保等做出智能的響應，促使產業發展智能化(聶獻忠，2019)。智慧園區通過整合各類資源，以智能化手段搭建平臺，打破數據孤島；以智慧服務的方式，為用戶提供信息化的服務，進而實現智能管理(謝易辰，2019)。戴源(2019)認為當前還沒有一個統一的標準來定義智慧園區，但它與智慧城市之間存在密切關系，可以對其理解為“通過融合新一代信息技術和科學發展理念，集聚園區內外資源，開展精細化治理模式”。本文認為智慧園區是指在新基建背景下，利用當前先進的技術手段，依托4G，5G、NB-IoT等網絡數據傳遞技術，構建智能化的信息管理系統，整合園區分散的資源，為園區的日常運營打造智慧化的服務體系。

(二)智慧園區發展面臨的問題及發展趨勢

當前，智慧園區處于快速發展階段，但現有的基礎設施條件并不能滿足其發展需求，仍然存在線上線下不能同步，園區辦公停留在半自動化層面，信息化手段缺失，部門之間信息存在嚴重不對稱，管理決策得不到支撐，辦事效率不高，服務及流程有待優化等問題(劉晴靜，2019)。同時，兩化融合深度還不夠，產業鏈尚未形成，園區無法高效統籌，資源整合優勢不明顯，難以協同聯動發展(盧杰民，2014；王龍飛和黃海岸，2019)。另外，園區的生活配套服務現狀急需改善，園區無法提供企業需要的一些信息化、智能化服務，只能靠企業自己去完善，而且企業信息化建設缺乏統一的標準和接口，導致很多工作重復做(張一賢等，2016；徐玨，2018)。

園區的發展需要借助云平臺實現集約化，使其數據可以集中共享：橫向連接各個管理部門系統，縱向可以使園區內部系統較好地連接政府部門系統，從而使園區的經營從分散化變成集約化(徐進和黃軍政，2013；艾達等，2016)。隨著信息化的進一步發展，網絡覆蓋是智慧園區建設發展中必然的一種趨勢，無所不在的網絡可以幫助提高園區的管理和服務效率(孫翀，2016)；社會分工越來越細化，園區的運營也會社會化，會有更多的主體參與園區的運營，為此需要加強運營商與政府部門的合作與溝通(劉鴻雁，2016；張巍，2018)。

(三)新基建特點

新基建以新發展理念為引領，以數字化、智能化為支撐，主要載體是平臺，核心是數字技術，主體是新興領域(李曉華，2020)。新基建并不能簡單的理解為“新的基建”，對其有“質”的規定性，并具有新高度和新治理的特征，與“數字中國”戰略一脈相承(郭朝先等，2020)。新基建的發展也呈現出新模式，因此要吸引多元資本參與，特別是要鼓勵更多的民營資本進入，這需要不斷優化投融資機制(李勇堅，2020；郭朝先等，2020；完世偉和湯凱，2020；蘭虹等，2020)。同時，新基建可以催生出以人工智能為特征的新經濟業態，形成多鏈相互貫通的鏈式發展(郭朝先等，2020；劉海軍和李晴，2020)。

智慧園區在建設過程中雖然面臨一定挑戰，但智慧園區具有很好的發展理念，其建設能夠落實國家信息化發展戰略，提升園區信息化建設水平、科學化管理水平和公共服務水平，順應智慧園區發展高端研發人才的需求。新基建的提出為智慧園區的發展建設提供了新機遇，為此，本文主要探索新基建背景下智慧園區建設的途徑及相關保障措施。

三、新基建背景下智慧園區建設途徑探索

牢牢把握振興實體經濟、發展地區經濟，抓住新一輪科技革命和產業變革交織的歷史機遇，以創新園區管理、服務經濟發展為主線，以產業發展、園區治理和公共服務數字化、網絡化、智慧化為重點，著力推動新一代信息技術與各領域的深度融合，著力夯實園區信息基礎設施，著力提升園區信息安全保障能力，促進供給側結構性改革，打造具有地區乃至全國影響力的智慧園區示范高地，為現代化地區建設注入新動能。新一輪科技革命與產業變革為智慧園區發展帶來新機遇，全球新一輪科技革命與產業變革交織，深刻推動著經濟結構調整和發展方式轉變。為了建成產業發展高端化、園區治理精細化和公共服務便捷化的智慧園區，需要基本形成數字化、網絡化、智慧化的新型產業園區發展模式，極大地促進“惠企、善政、便民”，提升地區綜合競爭力。

(一)新基建為構建智慧園區整體建設架構提供方向

智慧園區的整體建設架構重點圍繞業務支撐體系建設、基礎設施建設、平臺建設等進行規劃設計，建設原則是信息資源共享利用，主要包括感知層、網絡層、平臺層、應用層四層架構(見圖1)。感知層主要功能是對事物信息的感知和信息的傳遞，是以光纖網絡為核心、無線網絡為補充組成園區基礎網絡，對工業企業實施工業物聯網絡的建設和改造，在市政、生產設施管理中廣泛部署與應用各類感知終端，充分實現園區物與物、物與人、人與人互連互通。網絡層將感知層獲取的信息通過物聯網等技術進行網絡傳遞，并支持以混合云方式部署智慧園區云數據中心建設，對園區涉及的人口、法人、項目、物資、產品等數據設立分類數據庫，同時提供數據存儲、數據關聯、數據挖掘分析等數據管理服務。平臺層主要的功能是提供信息處理能力，以智慧園區云服務平臺為核心，搭建面向企業、政府、居民等園區各類主體的子服務平臺，對構成園區空間和功能載體的生活資源、管理資源、產業資源、創業創新資源等進行全方位管控，最大限度地盤活園區資源和提高園區服務效能。應用層依托智慧園區云數據中心和服務平臺建設，提供園區各領域的應用，按需彈性接入涵蓋園區治理、產業服務、公共服務等功能的應用模塊，轉變傳統的生產方式、經營模式及運營方式，實現園區的高效管理和便捷服務，助力形成優質的園區生活環境、產業發展環境、創新創業環境。

圖1 智慧園區總體結構

智慧園區的建設需要利用先進的信息技術，同時會產生大量的應用數據，必須要始終關注數據標準規范與信息安全保障工作。通過制定相應的數據標準與規范，統一各類數據的采集、處理流程，實現與上級系統間的信息流通和共享。同時，高標準選取安全可靠的硬件設備與軟件服務，并及時檢查、更新網絡和應用的安全性能，持續保持智慧園區的安全穩定運行，提高管理效率，為用戶提供全方位的服務。

(二)新基建推進園區智能融合基礎設施建設

1.全方位布局園區智能網絡。建設以高可靠、高帶寬光通信網絡為核心，高密度移動通信和無線網絡為補充的園區通信網絡，推動實現企業平均接入帶寬百兆以上、園區4G/5G網絡深度覆蓋、重點公共區域無線網絡全覆蓋。組織實施工業企業內外網升級改造，推進以窄帶物聯網為基礎的工業感知網絡建設。針對園區樓宇、道路、管網、儀表等基礎設施部署高清攝像、智能路燈、射頻識別、地理信息系統等感知網絡單元，架構起園區內設備與設備、人與人、設備與人交互通信的橋梁。

2.新基建助力打造高水平的園區管控平臺。建設園區統一的運行管理指揮中心，提供監督指揮、科學決策、公眾服務等三大功能。建立園區運行儀表盤，綜合展示園區運行的監控信息、應急信息、決策信息、公眾互動信息等。承擔園區應急指揮功能，負責指揮和協調相關職能部門及數據資源，實現綜合應急指揮調度、多點遠程協同視訊、多部門協同處置、園區綜合管理等各類功能。通過集短信、微信、微博等跨平臺全媒體信息服務，匯集園區各類公開信息，支持特定對象分類信息的智能推送。實時展示園區人員分布、道路狀況、能源使用等運行數據，通過數據挖掘、可視化顯示、智能決策等技術手段，實現園區的集成化管控、平臺化指揮和可視化運營，實現統一監控、統一報警和統一調度，提高園區的決策支持和應急效應能力。

3.新基建豐富智慧園區服務場景轉型。為了打造多元化的園區展示體系，在主要建筑物一層大廳內設置觸摸屏，進行信息導引多媒體查詢，支持智能手機等多終端查詢。建設智慧園區會客廳，基于地理信息系統技術構建園區虛擬全景地圖，疊加涵蓋基礎設施、產業發展、環境監控、生活服務等信息圖層，通過語音、數據和視頻等多種方式全面展示園區發展情況，增加人與園區內容的互動性，為訪客提供浸入式體驗。

(三)新基建加快園區產業智慧化轉型升級速度

1.推動地區“智能制造”方案建設力度。以小微科技園為載體，針對機械制造、汽摩配等優勢產業鼓勵企業引進或自主研發成套裝備、工業機器人、高檔數控機床等設備，實施設備智能化升級。推進企業生產線自動化改造，支持數字化車間、智能工廠建設，帶動行業智能化水平提升。鼓勵企業實行信息資源管理系統、生產過程執行系統、產品生命周期管理、供應鏈管理等，深化研發設計、工藝流程、生產裝備、過程控制等環節信息技術集成應用。加快園區內特色行業產品的協同創新，促進設計資源、生產能力、市場需求集聚與對接，推廣網絡協同制造、大規模個性化定制等智能制造新模式。

2.挖掘并支持智慧產業發展。以高新科技園為載體，結合地區新興產業導向，推動發展與園區現有產業配套緊密的戰略性新興產業，加快培育以成套裝備制造、汽車關鍵零部件、通用航空制造等為重點的先進裝備制造產業，延伸發展新型塑料制品和環保型新材料、高性能工程材料等產業。依托地區平臺建設，大力發展工業應用及嵌入式軟件，培育壯大智能家電控制系統、汽車控制嵌入式系統等軟件特色產業，加快發展行業特色應用、電子商務、物流服務、智慧城市應用等軟件及平臺系統。

3.逐步完善配套服務基礎設施建設。對接中小企業公共服務平臺，建設園區企業一站式服務平臺，集聚園區內外專業服務資源，提供技術支持、技能培訓、投融資、創業輔導、法律咨詢等第三方服務。利用第三方平臺或園區自建行業電商平臺，大力發展工業電子商務，推進園區工業企業采購銷售在線化、網絡化、協同化。依托新興產業園物流倉儲園建設，重點發展運輸、倉儲、配送等現代物流服務，引進和建設園區物流公共信息服務平臺，整合物流信息資源，發展物流在線跟蹤與過程控制服務，推進智能倉儲和產品可追溯網絡體系建設，完善園區綜合物流配送體系。圍繞中小微企業對金融的迫切需求，推動建立園區企業信用信息數據庫，為金融服務機構提供可靠的信用數據支撐，助力園區企業拓展融資渠道。

(四)新基建促使園區智能管控模式創新發展

1.積極籌措智慧交通建設。建立園區統一的現代交通智能管理系統，集成卡口防控、電子警察、聯網信號控制、違停抓拍等功能，實現點、線、面各層次立體式智能化交通管理。合理利用園區閑置地塊資源，推進光伏車棚、汽車充電樁等車輛充換電設施建設，加快拓寬新能源汽車相關配套覆蓋范圍。

2.提升智慧城管建設力度。綜合運用信息技術手段，建設和完善園區網格化管理信息系統，實現對園區道路照明、供水供氣、管道設施、園區綠地、生活垃圾、違章建筑、占道經營等領域網格化管理。利用三維可視化等技術手段，開展園區內地下管網、設施布局的可視化管理。

3.提高公共安全信息化服務水平。建立園區綜合應急管理控制指揮中心，推動智慧應急指揮及防災減災信息系統應用。建立園區治安動態監控系統，推進園區邊界、交通要道、人群聚集區等關鍵位置高清視頻探頭全覆蓋，加快公共安全視頻監控聯網整合，構建覆蓋全時空、智能化的園區科技防控網絡。建設園區安全生產監管平臺，推進園區企業安全生產監控系統改造優化，提升生產過程協同管理和數字化控制水平。

4.重視園區環境保護與能源管理。建立智慧環境監測系統，在園區內重要監測點布設物聯感知設備，實現環境數據的自動采集和污染源實時監控與預警。建設分布式高效能源互聯網，推廣智能儲能設施和智能用電設施。建立園區低碳綠色節能管理平臺，針對園區重點用能單位開展能耗實時監控、數據分析、能耗預警和節能監管。

(五)新基建豐富園區智慧服務手段

第一，提升生活公共服務質量。對接基層便民服務平臺，整合政府相關部門和園區公共服務資源，搭建園區信息服務平臺，面向園區企業和居民提供會議會展、生活信息、教育資源信息、環境信息等便捷服務。推廣園區生活“一卡通”，逐步實現園區通行、醫療衛生、消費支付等公共服務領域統一認證、統一結算。第二，提高電子政務服務效率。建立園區電子政務服務平臺，實現日常行政管理、辦公文件管理、協同辦公、統計分析、信息發布等事項線上處理。深入推進“最多跑一次”改革，完善提升網上行政審批、政務信息公開、在線政策解讀、企業建議征集等政務公共服務。第三，開展多元化的智慧旅游服務方式。整合園區及周邊旅游資源信息，融合應用二維碼、視頻監控、移動定位等技術，構建統一的智慧旅游公共信息服務平臺。推動增強現實(AR)、虛擬現實(VR)等智能化技術在娛樂休閑區域建設中融合應用，推廣電子門票、視頻呼叫、智能導游等功能，提升園區旅游服務智慧化水平。

(六)新基建全面推進智慧園區四個能力提升

第一，智慧園區對外服務能力。建設面向企業發展和公眾生活的公共服務平臺，形成便捷普惠的公共服務體系，推動園區及入駐企業運營成本節省。電子政務深入應用，“互聯網+”政務服務進一步完善，實現企業和公眾辦事“零跑腿”。第二，加快相關產業發展能力。智能工廠、數字化車間及智能制造、網絡化協同制造等新模式廣泛推廣，企業生產方式、經營模式和運營方式實現轉型，“企業上云”數量逐漸增多，推動企業生產經營效率逐步提升，實現園區產業向高端化升級。第三，逐步提升園區治理能力。建設智慧園區綜合平臺，推動云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術和智能機器人、無人駕駛等新模式在園區交通、安防、城管、環保等領域深度應用，以使園區達到“交通零擁堵、安全事件零發生、污染零亂排”，從而實現園區治理精細化和智慧化。第四，強化園區內外連接能力。建設“光纖+4G/5G+無線局域網”多層次覆蓋的信息網絡設施，實現“千兆到園區、百兆到桌面”，重點公共區域無線局域網全覆蓋。智能感知終端在園區各類設施管理中廣泛應用，建設云數據處理中心，制定園區分類數據標準和數據資源目錄，建立全域基礎數據庫與專題數據庫，對涉及園區管理的招商、項目、物資等重要數據信息通過私有云方式，在園區自建數據中心進行統一集中管理。

四、新基建助力智慧園區建設的相關保障措施

(一)新基建賦能政府加強智慧園區頂層設計

現實中，一些園區在推進智慧化建設過程中缺乏前瞻性、系統性及可擴充性，經常出現上級考核什么下級建設什么的尷尬局面。在新基建背景下智慧園區的建設，政府需要制定智慧園區建設的中長期戰略規劃及短期行動計劃，同時還應該考慮未來一些新產品、新事物的可擴充性。為此，各地區應該借助新基建發展的戰略機遇，成立智慧園區建設領導小組，加強組織領導，健全工作機制，推進智慧園區建設工作，統籌智慧園區發展規劃設計、政策制定和工作協調。發揮協同優勢，設立推進智慧園區建設工作辦公室，負責智慧園區建設日常工作，督促落實各項任務，建立責任制，確保智慧園區建設有序推進。另外，政府在加強智慧園區頂層設計的過程中應該考慮到各個園區的資源稟賦、產業布局、財政收入等方面的差異性，找到適合本區域智慧園區建設發展的路徑。

(二)新基建創新智慧園區建設投融資機制

要實施滾動編制智慧園區建設項目庫行動，根據公益性和經營性屬性發布年度建設項目目錄。制定合理的分配機制，如建立“誰開發誰受益”的投資回報機制，引導和支持社會力量主動參與經營性項目建設及運營。同時，積極推廣PPP模式，鼓勵社會資本參與公益性屬性項目的建設。鼓勵金融資本、產業基金及企業資本等設立智慧園區產業發展基金和創投基金，加大對優秀企業和項目的支持。而且要不斷地鼓勵并支持園區內龍頭骨干企業牽頭組建智慧產業發展聯盟等社會團體，集聚國內外資源助力園區智慧化發展，構建完善的園區建設投融資供給生態。

(三)優化智慧園區建設要素資源供給及豐富政策扶持形式

智慧園區的發展離不開資金、土地、技術、知識等要素，各地區需要協調土地利用規劃，合理安排智慧園區重大項目用地需求。各地區根據自身情況建立智慧園區建設專項基金，如以區財政為依托設立智慧園區建設專項資金，加大對智慧園區重大項目建設的引導和支持。同時，為了進一步更好地落實國家和省市縣關于稅收、人才、投融資等相關政策，要盡快出臺支持智慧園區建設的相關優惠政策，政策扶持的形式可以多樣化。在一些科技集聚地設立創新飛地，支持企業設立研發中心、孵化基地、人才基地等，通過“異地研發創新、本地應用服務”模式開展柔性引智、柔性引資，利用多樣化的形式來吸引外部的資源。

(四)完善智慧園區創新主體的安全服務保障

為了增強智慧園區創新主體安全服務保障，推動園區健康發展，需要全面落實國家信息安全等級保護制度，健全信息安全測評指標體系、論證體系、安全監控體系、容災備份體系、統計體系，形成信息安全預警與應急響應能力。充分發揮領先的網絡安全、云安全、大數據安全解決方案商等專業力量的作用，建立完善的智慧園區信息安全保障體系，切實保障園區各環節、各項目的信息安全和數據安全。依托專業機構，定期開展信息安全專業測評，提升風險發現與預警能力。加強相關人員培訓，提高安全責任意識和應急處置能力，針對發現的問題要及時進行處理，確保各項服務能夠精準到位。

(五)新基建助力智慧園區集聚創新資源

在新基建背景下可以進一步強化創新平臺建設，加快集聚智慧園區建設創新能量。建立智慧園區創新專家庫，吸納來自高校、企業(含本地)和政府的相關專家，為智慧化園區建設提供政策咨詢、過程指導；建立具有本地特色的智慧園區指標評價體系，選取具體的評價方法，對項目進行合理的評估。同時，借助新基建發展建設的一些大型會議和活動的契機，加強園區與國內外智慧園區領域創新專家學者的交流合作，消化吸收他們的智慧園區創新發展理念，借鑒其成功的智慧園區發展經驗。加快營造開放、協同、覆蓋全過程的智慧園區創新生態，推動融合創新，吸納高端智慧產業入駐，為打造科技型智慧園區提供強有力的政策支撐。