新時期下事業單位財務管理創新策略

陳喆

摘要：體制改革推進下事業單位逐步轉型升級，節約、廉潔成為新時期下事業單位運轉、發展過程中必須盡可能保有的優良品質。財務管理創新成為事業單位必須關注的一點，通過財務管理創新與進化促進“陽光財政”的實現，可進一步保障事業單位財務安全，令事業單位在新時期下與時俱進、安穩發展。本文將對新時期下事業單位財務管理創新的必要性進行闡述，以事業單位財務管理中的問題為切入點提出創新策略，希望以此提升事業單位財務管理成效。

關鍵詞：新時期;事業單位;財務管理;創新

事業單位財務管理，其中的“管理”其實是對財政資源的分配、使用和監督，首先是要確保財務安全，然后是要令財政資源發揮出它的最大價值，讓每一點資源都盡可能多的為大眾服務。為實現該目標，在新時期下注重事業單位財務管理創新是必要途徑。

一、新時期事業單位財務管理創新的必要性

在市場經濟的驅動下，事業單位財務管理進行創新是適應新時期、迎來新發展的必然之舉。在全球化及市場經濟背景下，事業單位想在復雜的市場環境中站穩腳跟且保持穩定、長期發展，就必須對自身進行調整優化，對財務管理進行創新。財務管理對事業單位的持續性發展而言至關緊要，為此，多項可促進事業單位財務管理規范的條例相繼頒布應用。盡管做出了諸多努力，但在事業單位深化改革背景下，事業單位財務管理過程中的某些問題依舊無法得到有效遏制，這說明現在事業單位財務管理中仍有不足。

二、新時期下事業單位財務管理的現狀

（一）事業單位缺乏市場意識，財務管理的觀念比較落后

事業單位的公益性、資金來源等特點決定其無法照搬其他企業或單位的市場化經營模式，再加上事業單位運轉、發展過程中深受行政管理影響，導致多數情況下事業單位在市場化經營這一塊的表現較差，事業單位及相關人員市場意識缺乏。此種意識的缺乏，令財務管理的觀念跟不上市場、跟不上發展，展現出局限性與落后性。

（二）財務管理體制不完善

這種不完善主要體現在當前的財務管理體制無法充分應付內、外環境變化，可能為違規、違法提供滋生土壤。事業單位與一般的盈利性企業不同，就財務管理來講，事業單位無法從一般盈利性企業身上獲得充分的有價值參考。再加上改革深化不斷推進，事業單位在不斷發展進化過程中面臨兩種不同走向，一是逐漸向盈利性企業靠攏，二是逐漸向行政單位靠攏，這兩種不同走向下，事業單位財務管理體制表現出的不完善更加明顯。

（三）事業單位的預算管理缺乏相應的監督機制

缺乏相應監督機制的具體表現為：1.事業單位財務管理中的預算計劃往往缺乏可行性，因為在預算編制環節未充分考慮事業單位實際情況、發展趨勢與外部環境;2.在事業單位財務管理的預算執行環節，缺乏相應的監督機制可能導致“該執行的未執行”“該執行的未及時執行”“不應執行的卻被執行”等情況，令財政資源的分配具備一定隨意性。

（四）事業單位的資產管理混亂

事業單位資產管理混亂的常見現象有兩種：1.固定資產管理混亂，例如，清查制度缺陷導致實際清查時忽略了某些固定資產，最后實際情況與清查結果不符;2.流動資產管理混亂，例如事業單位資金違規使用，導致資金浪費就是常見的資產管理混亂現象。

三、新時期下事業單位財務管理創新

（一）樹立市場經濟意識，實現財務管理理念創新

在事業單位中樹立市場經濟意識可改善市場意識缺乏問題，令事業單位財務管理理念得到創新、優化及完善，更貼合當前事業單位運轉及發展需求，為事業單位在市場經濟大環境下立足打下基礎。關于樹立意識、創新理念可從以下做起：1.事業單位首先需對市場經濟大環境有所了解，掌握市場經濟下事業單位發展的優勢與劣勢，然后再選擇性引入先進管理機制，結合事業單位情況取其精華，幫助事業單位擺脫傳統經營體系束縛。例如，考慮到一部分事業單位逐漸往一般盈利企業靠攏的情況，這部分事業單位可對國內外一般盈利企業的財務管理機制進行觀察、分析與總結，然后選取其中的某些長處充盈自身，優化自身管理機制。2.將市場經濟意識嵌入財務管理理念中，必須從事業單位各層次、各人員入手，讓事業單位從多方面接納市場經濟意識的融入，最終達到財務管理系統化、開放化的效果。例如，由管理層帶頭，鼓勵財務人員積極了解市場經濟，樹立并加強市場經濟意識、提高自身能力?；蚨ㄆ谠谑聵I單位舉辦交流會，加強財務部門與其他部門、與市場的信息交流，以此幫助財務人員了解市場經濟，樹立市場經濟意識。

（二）搭建完善的財務管理體制，加深事業單位財務管理規范化程度

針對事業單位在不同走向下現有財務管理體制展現出的不完善性，可通過結合不同走向下事業單位的不同情況進行財務管理體制搭建與完善，以此保障事業單位財務管理秩序、高效、規范推進。關于該體制的搭建完善，可從以下兩方面入手：1.從法律規范入手，事業單位在搭建完善財務管理體制時應當重視相關法律法規的制定與完善，這是事業單位財務管理規范化的最重要基礎，伴隨法律法規的制定完善，事業單位財務管理工作將受到最基本的約束與限制。2.從體制規范入手，事業單位在搭建完善財務管理體制時，應當實現“兩個分立”，即錢、賬分立與不相容崗位分離，通過“兩個分離”，可進一步保證財政資源安全，推進事業單位財務管理規范化。例如，某崗位和自身對應的監管崗位應當明顯分離，由不同的人負責，以此避免“自行監管”的現象，確保監管力度與水平。

（三）加大事業單位內部監控力度，強調預算管理的考核與監督

為令事業單位預算管理規范化程度加深，加大監控、加強監督考核是可行途徑。關于該點，具體策略包括：1.預算編制時，需綜合考慮多方面情況，考慮事業單位內、外環境，避免因忽略某些現實情況導致預算編制不合理、不適用，從而影響后期預算執行等環節的有序開展。例如，某事業單位在進行預算編制時，充分考慮自身所處行業的現狀，以及該行業接下來的發展趨勢，令預算編制結合現狀、順應發展趨勢，以此減少預算編制的不合理性、減少預算執行時調整預算編制的可能，這樣一來，預算執行環節的監控壓力將變小，監控力度得到變相加強。2.完善制度，對預算管理各環節進行規范，例如，對預算管理執行的步驟、具體執行人進行一對一高度明確，通過這種明確令責任到人，以保障工作順利開展，避免“責不明、人不清”的現象;3.針對事業單位預算管理施加監督，并針對監督過程中發現的不合法、不合規問題進行有效處理，例如，針對某些未導致嚴重后果的問題，可給予一定警告，而對造成嚴重損失的情況，可考慮降級或開除。

（四）加強事業單位內部資產管控，提高人員的管控意識

為改善事業單位資產管理混亂問題，應加強資產管控、提升管控人員意識，以此促進事業單位資產管理的秩序性、高效性提升。關于加強管控、提升管控意識，主要有以下內容：1.加強資產清查，應做到被清查對象與清查人高度對應，由某一固定清查人負責某一固定資產，令權責清晰。由于此情形下一旦發生清查錯漏可立即找到相應責任人，因此，權責清晰對負責清查的責任人來講有督促效果。另外，在權責清晰的基礎上，還可將資產清查情況與績效掛鉤，用績效督促工作進行。2.對相關人員的管控意識進行加強，讓相關人員意識到資產管理混亂下潛藏的財務風險，以及這些財務風險可能導致的嚴重后果，以此警醒相關人員。

四、結語

綜上所述，出于適應市場經濟、滿足事業單位深化改革的需要，新時期下進行事業單位財務管理創新是必然。在事業單位財務管理創新時，考慮到事業單位財務管理切實存在的管理觀念落后、體制缺陷、預算管理缺乏監督、資金管理混亂等問題，可通過引入市場意識充實財務管理理念、搭建完善體制、加強預算管理、加大內部資產管控等策略進行創新應對，以此令事業單位財務管理更貼合當前環境特點，實現“陽光財政”，滿足事業單位穩定發展的需要。

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