關于財政部門預算精細化管理模式的探討

姚丹

摘要：精細化管理自誕生之后，就在推動財政精細化方面做出了持續的貢獻，隨著財政管理逐漸趨于科學，預算精細化越來越被財政部門所倚重。預算精細化是財政部門走向現代化管理、精細化管理、科學化管理所必須邁出的一步。本文首先闡述財政部門預算精細化管理模式構建原則，然后分析當前財政部門預算精細化管理模式中存在的缺陷，最后提出完善財政部門預算精細化管理模式的相關策略，如提升預算精細化管理意識、建立財政部門預算精細化管理體制、加強財政部門預算管理的信息化建設。

關鍵詞：財政部門;預算精細化管理;模式

精細化管理模式源于西方，是現代財政管理的主要模式。人類進入現代社會之后，由過去的農耕經濟進入到發達的市場經濟時代，社會經濟發展日益加快，人民群眾的物質文化水平也在日益提高。如何更加高效地管理財政已經成為社會各個行業、各個部門所重視的事情。財政部門作為地方政府的“錢袋子”，其能夠有效做好地方財政的預算和支出，對于地方政府以及人民群眾都有直接的影響。

一、財政部門預算精細化管理模式構建原則

（一）滿足社會的公共需求

滿足社會的公共需求是政府財政的重要職責。在政府的財政預算中，每年都會有一部分需要應用到公共服務領域，其目的是通過為人民群眾提供優質的公共產品或者公共服務，進而提高人民群眾的獲得感、歸屬感、幸福感。當前，我國正處在全面建成小康社會的關鍵階段，特別是黨的十九大后，以習近平同志為核心的黨中央順應歷史發展潮流，高瞻遠矚地提出了鄉村振興戰略。隨著鄉村振興戰略制度層面、管理體系等頂層設計的逐漸出臺，未來鄉村振興戰略會逐漸進入實施階段。在這一過程中，鄉村地區作為公共服務的短板，地方財政部門必然每年都會有大量的財政資金投入到公共建設領域，尤其是鄉村公共設施領域。從這個層面講，滿足社會的公共需求是財政部門預算精細化管理模式構建原則的重要內容之一。

（二）彌補市場失靈

進入現代社會之后，市場經濟逐漸取代了農耕經濟，市場經濟受市場的調控，但是如果完全將經濟發展交由市場的無形之手，那么經濟發展很可能會走入萬丈深淵。政府的有形之手能夠很好地彌補市場無形之后的漏洞。對于市場經濟發展中的短板，或者市場流通的熱錢過多，政府可以借助有形之手，可以對市場進行調控，彌補市場失靈。政府財政部門通過財政手段，將資金投入到市場之后，能夠對市場中的資源進行配置，對市場經濟實現宏觀調控。

（三）提高財政管理水平

地方政府財政部門實現預算精細化管理模式是完善依法管理的內在要求。公共財政屬于市場經濟財政，市場經濟屬于法治經濟。因此，從這個角度講，公共財政收支活動的每個環節、整個流程都應該在法治的框架下運行。財政部門實現預算精細化管理正是提高管理財政管理水平的內容之一。依法要求，財政部門在實現預算時應該首先依法編制預算，其次是依法審批、依法執行，再次是依法決算、依法監督以及依法規范政府舉債等。

二、當前財政部門預算精細化管理模式中存在的缺陷

（一）精細化管理意識不足

精細化管理意識不足是目前財政部門預算管理的首要問題。因為精細化管理意識不足，造成財政部門的部分工作人員在工作中，停留在過去的財政管理觀念中，對于精細化管理理念認識不到位，在工作中對精細化管理甚至不理解心理，認為工作過于精細、過于嚴苛。甚至有人認為本來很簡單的工作越來越復雜。這些都是財政工作人員精細化管理意識不足的具體表現。

（二）編制內容不夠全面

精細化管理是一種理念，同時也是一種文化。特別在當前全面深化改革的大背景下，財政部門更應該與時俱進，實現財政預算精細化管理。目前，我國的機構設置框架，往往都是自上而下，但是一些機構的設置過于理想化，與工作實際存在出入。財政預算精細化過程中需要工作人員投入更多的實地調研，來完善編制流程及內容。

（三）監督評價反饋不足

監督評價反饋不足是目前財政部門預算的問題之一。財政部門不僅應該加強財政預算知識的學習，同時也需要能夠出實招、求實效。財政工作人員應該通過對預算執行進行監督反饋，從而服務于預算。但是在實際工作中，監督工作往往是事后進行的工作評價，未實質性的服務于預算工作。

三、完善財政部門預算精細化管理模式的相關策略

（一）提升預算精細化管理意識

財政應該通過提升預算精細化管理意識，創造性地開展財政管理工作。具體來講，地方財政部門應該在整個財政系統內部，對各個部門人員在預算管理中的地位和職責予以明確。通過具體的責任落實，讓員工首先從心頭感覺肩上有責，從而有效提升工作人員的預算精細化管理意識。其次，財政部門應該定期對工作人員開展教育培訓活動。通過教育培訓，喚醒工作人員的預算精細化管理意識，調動工作人員的主觀能動性、創造性。地方財政部門實現預算精細化管理既需要部門決策層提升員工的預算精細化管理意識。同時財政部門真正做好預算精細化管理也需要部門人員各司其職。

財政部門提升工作人員預算精細化管理意識不僅需要工作人員從態度上認識到預算精細化管理的重要性，更重要的是需要部門工作人員加強自身預算知識的學習，確保預算精細化管理能夠真正落實到位。

（二）健全財政部門預算精細化管理體制

財政部門要實現預算精細化管理，當務之急是需要健全財政預算精細化管理體制。目前，雖然財政部門已經建立了預算精細化管理體制，但是管理體制仍然需要進一步完善，內容不夠科學。因此，財政部門在健全財政預算精細化管理體制時，應該對預算編制的具體事項進行進一步科學化、明細化、具體化。首先，財政部門需要對單位自身情況，地方當地財政實際等進行全面評估，并形成書面報告。其次，財政部門應該調配一定的工作人員成立籌備小組。籌備小組負責財政預算精細化管理體制的具體制定。工作人員應該對現行的管理體制中的描述性規定作出定額標準，確保預算能夠有章可循。最后，籌備小組應該結合歷年當地財政預算實際，合理確定整體發展目標，提高預算編制的科學性和準確性。

（三）加強財政部門預算管理的信息化建設

加強財政部門預算管理的信息化建設是財政部門實現精細化管理模式的內在要求。當前，互聯網已經成為人類工作生活的必需品，在沒有互聯網的時代，信息化建設無法實現。財政部門應該加快建設財政云，打造關于財政的大數據時代。要實現這一目標并非一朝一夕之功，需要財政部門一步一個腳印地扎實推進。財政部門應該聯合互聯網開發的大企業建立合作，委托這些互聯網系統研發企業結合財政預算管理的實際特點建設財政部門的云端服務器，打造財政的大數據時代。通過大數據強化財政數據的互聯共通、共享，同時為財政預算提供更加科學、更加優化的算法。通過加強預算管理的信息化建設，能夠幫助財政部門真正實現互聯網辦公，甚至實現無紙化辦公等。這樣不僅能夠為財政部門實現財政預算精細化奠定硬件基礎，同時也能夠幫助財政部門實現低碳化管理。

財政部門在加強信息化建設的工作中，應該注意系統的安全性，安全性是財政部門信息化系統必須具備的性能之一。在建設財政信息化系統時應該確保登錄、發文等實現加密操作，絕對不可以是明文進行信息傳送，并且嚴格控制系統登錄人員的工作權限和工作記錄。通過系統可以查閱每名登入該系統的工作人員的工作記錄，確保財政預算的精細化管理在安全的環境下進行。

四、結束語

綜上所述，財政部門實現預算精細化管理是我國全面深化改革、實現“兩個一百年”的內在要求之一。各地財政部門應該順應歷史潮流，與時俱進，積極推動地方財政預算實現預算精細化管理。通過實現精細化管理，為地方政府、為當地的人民群眾提供高效率、科學化的財政預算工作。

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