大學科技園管理運行機制分析

萬寧

摘 要：闡述了大學科技園運行機制的內涵與特征，從教育與科技管理體制、人事配置管理機制及投融資制度3方面分析大學科技園管理運行機制存在的主要問題，提出創新大學科技園運行機制的見解，以充分彰顯大學科技園的功能與價值，從而促進經濟轉型發展。

關鍵詞：大學科技園;管理運行機制;現狀分析;創新措施

文章編號：1004-7026（2020）05-0096-02???????? 中國圖書分類號：G644 ??????? 文獻標志碼：A

與西方發達國家相比，我國大學科技園建設晚了40余年，但發展快速，前景一片大好。統計資料表明，截至2015年3月，我國國家級大學科技園已建成119家，三級大學科技園建設體系大體形成[1]。現今，我國經濟發展已步入新常態。全面深入改革成為時代發展的主題，“大眾創業”浪潮涌現，為大學科技園發展帶來了機遇。而管理運行機制的建設與實施，是構建高質量大學科技園的重要基礎。

1? 大學科技園運行機制的概述

運行機制可以細化為機理層和制度層，前者屬于概念性、理念性的層次，后者屬于現實、可操作性的層次。機理層運行機制主要涵蓋引入、激勵、創新、融合、退出機制等。大學科技園規章是制度層運行機制的重要外在表現形式。

科技園管理運行機制可以被看成科技園內有關管理思想、結構、方法、技術及方式等多種元素構成的“綜合體”。規章制度在實施期間表現為科技園運營活動務必遵循的管束機制與行為規則。

大學科技園實現長效發展目標，首先要建設一種規范化的組織行為。科技園有開放性、自主性、非均衡性、非線形性、起落性等特征，這就要求其具有強大的自組織能力，實現健康、有效運轉。

在自組織狀態下運營的科技園，表現出低能耗、高效率的運轉特征。其管理運行機制主要有如下特征：①多以科技產業為主導，特別是以知識、技術密集型為主;②生產周期相對較短暫、技術水準偏高、產品更替快速;③運營風向較大、壟斷性偏強;④依照市場分配資源的模式運作;⑤企業運行機制與高校的管理體制完全分離。

2? 大學科技園管理運行機制存在的問題

2.1? 教育與科技管理體制

從教育管理體制層面分析，國內諸多高校教學管理模式缺乏個性，開放性不足，難以為創新創業人才發展提供服務。現行的學制及學籍制度對大學生創業行為形成較強的束縛力，學生在選擇學習時間、專業及課程等方面自由度不足。

從管理體制層面分析，國家創新體系內高校地位偏低，自身作用難以充分發揮出來，以致科研力量與經費表現出較明顯的分散化特征。

2.2? 人事配置管理機制

近些年，國內高校紛紛進行人事配置機制改革，取得了一定成效，但該機制在實施期間對大學科技園發展形成一定阻力，主要原因有以下3方面[2]。

首先，高校屬于事業單位，高校教師享受著與國家公務員持平的待遇。多數教師安于現狀，風險管理及競爭意識薄弱化，缺乏參與創業活動的意識。

其次，科技園內很多企業由校辦企業轉型而來，受傳統運行機制影響，園區部分企業沒有建設獨立的人事配置機制，無法充分體現出多勞多得特征，以致企業職工勞動價值被削弱。

再次，很多高校對科技研發者實施的激勵政策相對保守，不能有效激發科研成果持有者的創業信念。

2.3? 投融資制度

現階段，國內資本退出制度缺乏完善性。盡管我國股票市場經歷較長時間發展后，取得一定成效，但在高科技企業上市環境方面表現出諸多不適性，以致風險投資公司輔助企業上市階段表現得心有余而力不足。

一些高科技企業從高校、研究結構或傳統企業內分離出來，和原單位并沒有界定清晰的產權關系。我國產權評價機構與交易市場欠發達，高科技企業轉換產權過程中存在諸多阻礙。

3? 創新大學科技園管理運行機制的措施

3.1? 確立新型的辦園理念

分析諸多大學科技園運營現狀，發現其持有的創新資源有限。保證創新資源供應的充足性，是大學科技園長效發展的重要基礎。要以大學資源為支撐，加強國內外科研機構、企業優質資源的吸入力度，可從以下幾方面著手。

首先，促進大學科技園和本地高端科技開發區、工業園區協助，提升參與體之間的互動性，構建以提高社會創新資源利用率為目標的機制。

其次，大學科技園應立足于園區運營現狀，確定高新技術產業領域，力爭與具有顯著國際影響力的公司建立合作關系，促進科技人才思想、思維的交流，為新產品研發提供支撐。

再次，在條件許可的情況下，引入一批高科技國際公司與一流大學項目，最大限度優化大學科技園資源配置模式。

3.2? 構建大學科技園發展有限公司

在大學科技園內，學校僅持有“股東”地位，在控股方面存在諸多不確定性，成為“校有”科技園，卻不是“校辦”科技園。以現代企業制度為基礎，構建大學科技園發展有限公司。該種公司基本職責是體現大學、政府、企業等參與主體各自持有的權利、義務，清晰規劃相關的資本基礎、進入程序、職責范疇以及退出終止機制等。

部分大學科技園在這一方面取得了較好成效。東南大學科技園以融資及合作等方法為支撐，注冊東南大學科技園有限公司，清華、北大、交大等科技園陸續建設了相對應的科技園管理公司。

從某種程度上分析，科技園發展有限公司是政府機關、高校及社會企業等多種利益的“交匯所”。以現代企業運行制度為基礎作出相關舉措，不僅能梳理政府、高校及企業三者的關系，也有效規避了政府機關對校企決策作出直接干預。

應將工作重點置于梳理科技園管委會和有限公司兩者關系的層面上，清晰規劃管委會和公司的職責。管委會屬于最高決策部門，負責商討及決策園區中重大事項。公司職責在于建設園區中基礎設施、創新項目孵化、培養創業人才等事宜，為園區內項目正常運作提供保障。

3.3? 構建科研項目的孵化與退出機制

大學科技園以高校強大的科技實力為支撐，借助社會企業和高校之間形成的緊密關系，取得具有產業化前景科研成果的優先權，開展產業化轉化的相關事宜。也可以高校現有政策為支撐，取得孵化期科研成果后續研發資金支持，提升科研技術水平，完善產業化生產工藝，為科研成果成功轉化、企業順利孵化構建優勢條件。

針對那些已有較強拓展能力、扎根市場且成功孵化的企業，可以借助技術或股權轉讓形式，規避市場風險，拓展企業市場空間，獲得更大效益。針對那些市場培育難度偏小、行業競爭不太激進的企業，可以組織專人經營管理，力求取得更大利益。

3.4? 健全技術服務與中介服務體系

建設該體系的宗旨在于為入園企業提供技術服務與支撐，并為企業創新發展構建優勢條件。

首先，為企業研發新技術和產品提供技術支持，提供檢測新產品性能的設備設施，協助解讀檢測數據，以代理形式開展市場調研活動，提供專家咨詢及相配套開發服務。

其次，充分發揮科技園職能優越性，為孵化企業代辦各種審批手續，貫徹落實優惠政策。構建平臺，為企業提供高校資源及信息，使科技園成為高校資源和社會資源有效匯聚、共享的大平臺。協同、監督孵化企業建設，健全社會保障體系，消除人才的思想顧慮，激發人才的參與熱情。

再次，創建金融服務中心，為企業提供財務服務，提供信用支持。為園區高新技術企業運營提供項目融資、上市、風險投資等多類融資服務，提供專業化的創業、企業管理咨詢服務，協助企業構建現代化制度。

3.5? 基于市場機制企業化運行

大學科技園屬于高技術企業密集區，企業在園區內占據主體地位。盈利是企業運營活動開展的宗旨，應遵照市場經濟發展規律，踐行市場機制運轉路線。大學科技企業是企業，盈利是其主要目標，以市場機制為基礎運轉。

高校是科技園發展的重要依托，但高校不是企業，不以盈利為目標開展活動。高校也不是政府機關，校企合作期間不會像政府一樣將自己所持有的技術、教學、人力及智力資源作為公共產品對外提供或為企業發展服務。應根據市場機制開展合作活動，嚴格依照市場經濟規律運作。

大學科技園建設發展，不應僅依靠政府機關財政支持，也要在市場機制輔助下，吸引社會企業及風險資本的投入。政府機關應主動為科技園發展構建優質軟環境，培養健全的市場機制，吸引更多社會資源匯聚。科技園股份有限公司在政府與高校的協同支撐下，虛心接受政府與高校的指導，推行科技園發展規劃與戰略，擔當園區軟環境及創新文化建設職責，成為銜接政府、高校及園區企業的橋梁。針對園區孵化器風險資金及中小型企業開發基金的投入，應通過科技園股份公司，嚴格依照市場機制運轉。

4? 結束語

大學科技園是國家創新體系的重要組成，體現出創新發展和知識經濟的美好設想。大學科技園要高舉“開發高科技，促進產業化”旗幟，踐行教學、科研、服務社會的路線，完善與落實管理運行機制，在為社會發展作貢獻的同時，實現自身發展與壯大。

作者簡介：萬? 寧（1980—），男，漢族，江蘇南京人，本科，實習研究員，研究方向：頂崗實習實訓事件與管理。

參考文獻：

[1]王佳川，姜曼，杜卉卉.基于產學研協同創新的徐州大學科技園服務體系構建研究[J].中國市場，2020（2）：165-167，169.

[2]段麗華.全鏈條視角下高校創新創業教育實踐載體構建策略研究[J].齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版），2019（7）：157-160.

（編輯：郭? 瑞）