行政事業單位預算績效管理的難點及對策探究

陳瑛

摘要：在行政事業單位深入改革發展的背景下，如何提升單位綜合管理的有效性，成為其攻克改革難關的關鍵一環。其中，預算績效管理作為行政事業單位全面預算管理組成部分，直接關系到單位預算管理的科學性和合理性。預算績效管理以提高運營有效性為目的，有助于保障行政事業單位的社會效益和經濟效益。本文通過分析行政事業單位預算績效管理難點及對策，以期提高行政事業單位綜合管理質量。

關鍵詞：行政事業單位;預算績效管理;難點

預算績效管理是指行政事業單位根據運營目標，在控制項目成本前提下，對部門和崗位業績進行評估的預算機制，將提高績效與合理分配資源關聯在一起，助力行政事業單位開展各項業務。然而，行政事業單位在預算績效管理中卻存在特點不明、框架體系缺位、工作人員素養較差等問題，影響行政事業單位預算管理成效。因此，為提高行政事業單位綜合管理質量，探析預算績效管理難點及對策顯得尤為重要。

一、行政事業單位預算績效管理必要性

1.確保成本控制在合理范圍內

行政事業單位主要是利用國有資產所建立的，從事衛生、文化、科技、教育等活動的服務性社會組織，其公益性質顯著。績效預算專業性強，與社會公眾利益關系緊密。行政事業單位著力推行績效預算，旨在維護和保障社會公眾利益，因此，績效預算屬于社會公共管理問題，其管理成效關乎社會福利。

行政事業單位作為公益性質鮮明的社會組織機構，應在資源調配上充分考慮績效問題，確保經費支出與效益回報成正比，提高資源配置效率。因此，行政事業單位需要不斷強化預算績效管理意識，提高社會資源的使用效率和成效，推進社會經濟建設穩定發展。

2.鞏固預算改革階段性成果

行政事業單位預算改革目前取得了一定成績，要鞏固改革成果應推進預算績效管理，在根據部門職能統一編制科學預算前提下避免預算無序增長，保障教育、科技、支農等行政事業單位的項目支出，助力相關單位完成工作任務。

通過預算績效管理，從源頭上優化社會資源配置，在關注支出需求的同時，重視資源的有效分配問題。完善行政事業單位發展計劃，制定配套的定性、定量標準，繼而通過預算績效管理保障各類資源配置得當。通過預算績效管理加強資金追蹤問效，既要關注資金如何投入，又要關注資金使用動態，通過加強管理優化資金分配效果。同時，根據資金結轉情況剖析預算管理存在的問題，以此優化預算績效管理模式，使行政事業單位預算績效管理質量不斷提高。

二、行政事業單位預算績效管理難點

1.預算績效管理與業務融合不夠

行政事業單位預算績效管理是實現運營目標的重要舉措，為了充分保障社會公眾利益，預算績效管理需要與業務開展充分融合，在行政事業單位管理中發揮作用。然而，當前有些行政事業單位預算績效管理與業務開展融合不夠，預算績效管理未能實現業務全覆蓋，影響行政事業單位預算績效管理成效。

2.預算績效管理流程機制不完善

為完成行政事業單位預算績效管理任務，除明晰控制項目成本目標外，還應完善相應的執行機制，確保各部門、各崗位預算績效管理責權明確，績效指標清晰明確，評價方法科學合理，評價結果真實有效。但是，當前部分行政事業單位預算績效管理流程機制不完善，績效指標的相關標準脫離實際，評價方法不適用，績效管理結果缺乏回溯性，導致預算績效管理工作的科學性、可操作性等不足。

3.績效管理人員業務素養偏低

行政事業單位預算績效管理工作的專業性較強，需要績效管理人員在嚴格遵守相關規章制度的前提下，從實際出發，靈活運用合理方式完成預算績效管理任務。但是。當前很多行政事業單位不關注績效管理人員的選拔任用與培訓教育，相關工作人員的預算績效管理思想陳舊、方法單一、創新乏力，最終造成業務素質偏低，無法滿足單位開展預算績效管理工作的需要。

4.相關保障措施不到位

行政事業單位是社會服務型組織，其管理活動不僅要合法合規，還要兼顧社會綜合效益。當前，很多行政事業單位預算績效管理工作的保障性舉措有待充實，預算績效實施環境和基礎條件較差，硬件條件和軟件條件等都無法滿足工作需要，阻礙了預算績效管理工作的順利落實。

三、行政事業單位預算績效管理的優化措施

1.明確預算績效管理的重要地位和積極意義

第一，戰略性。預算績效管理必須以行政事業單位戰略目標為導向，為單位各部門、各崗位開展公共管理和公共服務提供助力。同時，預算績效管理工作具有周期性特性，需要與行政事業單位短期、中期、長期經營活動緊密聯系，預算績效管理工作開展需要與單位戰略性目標相適應，預算績效管理目標與單位戰略規劃要相互銜接，成為行政事業單位穩定發展的“推進器，。

第二，配置性。預算績效管理是全方位、全覆蓋、全過程控制的管理活動，以預算績效管理計劃為依托，針對行政事業單位資源分配和使用情況加以監督，通過優化配置有限資源完成相關工作任務，在預算績效管理活動中應該增強資源流動性、共享性，避免資源閑置浪費。

第三，管理性。有別于傳統的預算管理活動，預算績效管理將編制、立項、監督、執行、考評、差異分析等貫穿起來，通過預算績效管理規避各種風險，實現內部約束、溝通協調、高效運營的目的。

第四，標桿性。預算績效管理為行政事業單位日常運營提供了可以衡量的指標及控制標準，突出預算績效管理的“標桿”作用，確保預算資金規范使用、高效使用，保障行政事業單位各項業務順利開展。

2.完善預算績效管理流程機制

預算績效管理通過在行政事業單位中引入競爭機制，強化成本意識，使各部門、各業務的預算執行、編制、調整、評價等緊扣績效主題。為保障預算績效管理活動順利展開，從以下幾個方面完善相關流程機制。

第一，樹立預算績效管理意識，制定年度績效方案。根據戰略目標編制年度預算，明確預算支出方向和金額，以此為依據制定預算績效管理方案，明確績效指標、評價方法、評價標準及獎懲措施等內容，為項目或部門績效評價提供依據。

第二，開展績效評價工作。按照預算績效管理流程，對預算支出、業務開展等開展績效評價工作，實現業務全覆蓋、人員全覆蓋，加強動態跟蹤，及時發現問題并采取調整措施，確保業務開展、資金使用等符合相關要求。

第三，剖析績效評價結果。根據預算績效管理方案，對預算支出成效進行打分，保證評價的公正性和合理性。根據評價結果，分析預算資金使用過程中存在的問題和不足，并將評價結果反饋給各部門、各崗位，為下一期預算管理工作提供參考。

3.提升預算績效管理人才素養

首先，行政事業單位應該重視績效管理人員培養，定期組織工作人員學習預算績效管理相關知識，學習借鑒其他單位的優秀經驗和做法，不斷完善本單位的預算績效管理工作。

其次，制定預算績效管理崗位晉升機制，為有能力、懂技術、敢創新、負責任的工作者晉升提供依據，調動工作人員預算績效管理積極性。

最后，豐富人才培養模式，例如與教育培訓機構簽訂預算績效管理人才培養計劃，開展合作式人才培養活動，使崗位人才綜合素養不斷提高，繼而為行政事業單位解決預算績效管理難題夯實人才基石。

4.為預算績效提供保障性條件

第一，法制條件。為加強行政事業單位預算績效管理，需要根據《預算法》等要求，結合單位具體情況，制定合理的工作方案，開展預算績效管理活動，營建法治、高效、合規的預算績效管理氛圍。

第二，制度條件。立足行政事業單位，遵循責權分明、協調聯動、規范有序等原則，設置配套制度、標準、原則、流程，如《財務信息預算績效管理辦法》《預算績效評價標準》《行政事業單位預算績效管理流程》等，保障各項行政事業單位預算績效管理工作有據可依，規避管理矛盾，提高管理效率。

第三，效益條件。預算績效管理首先需保障行政事業單位可持續運營，突出社會效益和公益性，提高社會公共服務水平，落實預算績效管理目標。

第四，人力資源條件。制定人才培養方案，為行政事業單位提供人力資源條件保障。

第五，創新條件。行政事業單位應該樹立新發展理念，統籌新資源，引入新技術，豐富預算績效模式。例如，行政事業單位可以運用大數據技術統籌預算績效數據信息，建立數據庫，及時存儲有關信息，加強信息系統建設，加強數據資源共享，通過數據挖掘和分析，不斷完善預算績效管理，優化整合各類資源。

四、結語

行政事業單位開展預算績效管理工作，可以有效增強成本意識，優化資源配置，提高資金使用效率。在預算績效管理過程中，需要不斷強化績效意識，完善管理流程機制，加強與業務活動的融合，提升績效管理人員業務素質，為預算績效提供保障。通過不斷完善預算績效管理工作，加強業務和資金使用監管，助力行政事業單位深化改革，助推行政事業單位穩健發展。

（責任編輯：王文龍）