關(guān)于清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作的幾點思考

[摘 要]清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作（以下簡稱“清欠工作”）是黨中央、國務(wù)院做出的一項重要決策部署，在2020年新冠肺炎疫情以及經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，部分政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的行為，對民營企業(yè)中小企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)濟效益、正常運行等帶來了嚴重的負面影響，成為民營企業(yè)中小企業(yè)反映的突出問題。全國范圍開展的清欠工作對減輕企業(yè)負擔、增強民營企業(yè)發(fā)展信心、營造企業(yè)良好環(huán)境具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]清欠工作開展;民營企業(yè);中小企業(yè);賬款

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.34.116

近年來，濱州市高度重視清欠工作，按照中央、省有關(guān)要求，進一步加大清欠工作推進力度，2019年頂住經(jīng)濟下行、財政減收的壓力，克服了清欠工作時間緊、任務(wù)重、難度大的一系列困難，完成了全市無分歧賬款的清零任務(wù)，切實減輕了企業(yè)負擔，營造了企業(yè)發(fā)展良好的環(huán)境。

1 清欠工作開展情況

1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制

濱州市成立了由市委副書記、市長為組長，市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局等8個部門單位負責人及10縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)縣市區(qū)長任成員的協(xié)調(diào)推進小組。協(xié)調(diào)推進小組下設(shè)辦公室及工作專班，市工業(yè)和信息化局、市財政局等抽調(diào)工作人員實行集中辦公，具體負責清欠各項工作。各縣市區(qū)政府（管委會）均已成立由縣市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作協(xié)調(diào)推進小組，并同時成立工作專班，指定專人負責與市清欠專班聯(lián)系，對接相關(guān)工作及材料上報工作。各縣市區(qū)政府（管委會），市財政局、市國資委明確各部門責任，同時，組織對拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題進行全面排查，明確清欠口徑，全面建立清欠臺賬。

1.2 制訂清償計劃，落實工作責任

印發(fā)了《清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》，堅持“邊界清晰、突出重點、源頭治理、循序漸進”，運用市場化、法制化手段，分兩階段重點清理政府部門及其所屬機構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）、大型國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款。第一階段優(yōu)先清理拖欠農(nóng)民工工資，涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程款項目等，確保民營企業(yè)有明顯獲得感。第二階段著力清理暫時難以落實預(yù)算資金的地方政府欠款，政府購買服務(wù)項目且已形成一定工作量的欠款等。市清欠工作專班為做好此項工作，將清欠工作列入2019年“掛圖作戰(zhàn)”重點工作并建立了投訴轉(zhuǎn)辦工作制度。

1.3 加強調(diào)度督查，形成工作合力

濱州市制定完善了定期通報制度，每月月初對各縣市區(qū)清欠工作進展、材料報送等情況進行通報。加強清欠工作督導(dǎo)，督促各縣市區(qū)認真執(zhí)行清償計劃，加快清償進度。另外，建立了市、縣市區(qū)兩級受理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題投訴舉報體系，及時處理清欠投訴問題，做到“快處、快結(jié)”。同時，濱州市將清欠工作列入“2019年度全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核”，進一步督促各縣市區(qū)清欠工作順利開展。

2 存在問題

2.1 各縣市區(qū)工作開展不平衡

大部分縣市區(qū)能夠迅速健全工作機制，制定詳盡具體的清償方案，工作專班積極主動作為，扎實開展清欠工作，提前完成了無分歧賬款清償任務(wù)。但有的縣市區(qū)財政收入增長放緩，籌措資金較難，工作進度緩慢，大部分欠款償還期限放在11月、12月，還款計劃不合理。

2.2 工作機制運轉(zhuǎn)不順暢

有個別地方的協(xié)調(diào)推進小組和工作專班沒有發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的作用，協(xié)調(diào)不力，部門之間配合不暢，甚至推諉扯皮，臺賬匯總上報不及時。

2.3 部分欠款理順難度較大

如某縣市區(qū)的部分拖欠賬款由于拖欠時間久、跨度大，相關(guān)欠款單位多且債務(wù)方的機構(gòu)、人員在不斷地發(fā)生變化，特別是換屆人員多、次數(shù)多，交接不詳細、不清晰等原因也在客觀上增加了清欠的難度。在地方財力明顯不足的情況下安排了部分城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，部分建設(shè)項目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長遠考慮，導(dǎo)致項目投資與地方實際財力不匹配，發(fā)展意愿與償債約束失衡。

2.4 部分合同管理不規(guī)范

由于工程當初開工建設(shè)時基礎(chǔ)管理薄弱，合同簽訂時不規(guī)范或存在漏洞爭議較多，結(jié)算資料不全，工程質(zhì)量、工期進度等問題沒有得到及時有效處理導(dǎo)致債務(wù)關(guān)系或拖欠數(shù)額不能確認給清欠工作增加了較多困難。部分欠款在企業(yè)施工建設(shè)過程中產(chǎn)生，工程建設(shè)資金未按合同撥付到位，部分項目建成后股東發(fā)生變動、公司經(jīng)歷重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，部分賬款資料未得到妥善移交保管以致成為遺留問題。

3 主要措施

3.1 提高政治站位

切實提高政治站位，從講政治的高度進一步統(tǒng)一思想認識，明確工作責任，堅持按照“邊界清晰、突出重點、源頭治理、循序漸進”的要求，加強協(xié)調(diào)，落實目標責任制，全力以赴把各項清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作做細、做實、做好，全面完成各項清欠工作任務(wù)。

3.2 積極籌措資金

各級財政通過安排年度預(yù)算、盤活財政存量資金等多種方式籌措資金，確保按照清償計劃應(yīng)還盡還，做到應(yīng)清盡清。堅持量力而行、盡力而為原則，加大對政府建設(shè)項目的財政約束力度，同時，進一步完善工程進度款支付的相關(guān)規(guī)定。

3.3 嚴防新增拖欠

對政府投資類項目，要嚴格條件審核，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批、一律不得開工建設(shè);涉及舉債融資的，必須嚴格評估項目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實資金來源和償還責任。嚴禁未批先建、先開工后立項行為，嚴禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為，防止出現(xiàn)“邊清邊欠”“清完又欠”等現(xiàn)象，徹底清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)政府批準的工程領(lǐng)域涉企保證金項目。

4 意見建議

4.1 完善信用體系，倡樹守合同重信用企業(yè)

把國有企業(yè)與民營企業(yè)全部納入社會信用體系建設(shè)，完善社會信用體系，堅持公平、公正原則，著力化解大企業(yè)利用優(yōu)勢地位長期拖欠中小企業(yè)款項的行為，對拒不履行還款義務(wù)的，納入信用黑名單，實施聯(lián)合懲戒措施。

4.2 強化風險意識，鞏固企業(yè)“防欠”思想

引導(dǎo)企業(yè)在簽訂合同時，做好社會調(diào)查和可行性研究，認真了解合作方的資金及資信情況，規(guī)范合同的簽訂和執(zhí)行，明確資金的撥付時限，避免發(fā)生拖欠事項。研究完善相關(guān)法規(guī)制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等做出明確規(guī)定。加強項目審批、資金落實、結(jié)算條款等招標前置條件約束，大幅提升商業(yè)債務(wù)違約成本。

4.3 加強考核監(jiān)督，建立激勵約束機制

繼續(xù)加強對清欠工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層落實清欠責任制，建立健全清欠賬款清償考核體系，嚴格進行考核，切實有效發(fā)揮獎罰政策的激勵約束機制。

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[作者簡介]溫波（1983—），男，漢族，山東東營人，中級職稱，本科，研究方向：經(jīng)濟類。