青島市優化不動產登記營商環境實踐及探討

徐熙芝

【摘要】優化營商環境，是彰顯城市競爭力，謀求經濟發展的重要突破口，也是放管服改革和新舊動能轉換的迫切需要。青島市不動產登記中心始終不忘為民服務初心，向著“學深圳、趕深圳”目標，推出“青易登”政務服務品牌，深化放管服改革，多措并舉，不斷優化青島市不動產登記營商環境。

【關鍵詞】不動產登記;營商環境;優化;互聯網+

近年來，黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作并出臺了一系列便民利企的政策措施，青島市不動產登記中心與各部門通力協作，實行信息共享、流程集成，最大限度降低不動產登記成本，全面建立了“一窗受理、一網通辦”模式，力爭為企業群眾提供更為便捷、優質、高效的不動產登記服務。

1、優化不動產登記營商環境的背景

不動產登記是世界銀行評價各國營商環境的重要指標之一，但遺憾的是《2020 年營商環境報告》中我國財產登記指標雖然位列全球第28 位，但比2019 年卻后退了一位，這給全國的不動產登記機構敲響了警鐘，不動產登記營商環境還需要持續優化提升。[1]

2018 年上合峰會、2019 年首屆跨國公司領導人峰會均在山東青島召開。兩大峰會的舉辦都為青島的經濟發展帶來強大的機遇。2019 年青島市掀開了一番“學深圳、趕深圳”熱潮，全市踐行“親商、愛商和護商”理念。

2020 年1 月1 日起實施的國務院《優化營商環境條例》從國家立法的層面對不動產登記機構優化營商環境提出了強制性的要求，明確了不動產登記和交易管理部門應當通力協作，共同維護和優化好良好的營商環境。

2、青島市優化不動產登記營商環境措施

2.1 流程再造、精簡材料，一窗受理

合并登記環節，一份資料，一窗受理。不動產登記的一般程序為：申請、受理、審核、登簿、發證。青島市不動產登記中心根據省、市兩級優化不動產登記專項行動方案及《山東省不動產登記指導性流程圖》的要求將流程優化為綜合受理、繳費發證兩個環節。綜合受理窗口提供的“一次告知、一表申請、一窗受理”服務，當事人只需提出一次申請，提交一套資料，即可在一個窗口辦結不動產交易、繳稅及登記業務。

精簡登記材料，解決辦證難問題。青島市不動產登記中心相繼取消了維修資金證明、租賃證明、商品房發票、完稅證明、公證核查等材料的收取，并簡化了依囑托轉移登記、國有建設用地使用權首次登記等疑難案卷的申請材料。對不動產首次登記實行容缺受理，欠繳土地出讓金的，先行辦理首次登記，辦理完首次登記后，由項目所在地自然資源局向建設單位依法追繳，徹底解決老百姓的辦證難問題。

大數據助力信息共享。依托全市統一審批平臺，青島市不動產登記中心與多部門實現信息共享，凡是能夠通過信息共享獲取的數據，不再要求辦事企業和群眾提供。凡是通過不動產登記機構內部能夠獲得的權籍調查材料、圖紙、不動產權屬證書存根等不再要求當事人重復提供。企業可在當日完成所有登記手續，取得不動產權證書，較大程度提高了企業的辦事效率。

2.2 多跑網路，少跑馬路，一網通辦

青島市不動產登記推行的網上預約、網上預審、網上查詢、網上繳費、同城通辦、幫辦代辦、登門去辦、延時辦理、電子取證等“店小二”式服務，大幅提升企業辦理不動產登記的便利度，實現了“最多跑一次”目標，營商環境優化工作取得了積極成效。當事人可以通過微信公眾號和網站實時查詢業務辦理進度，審核完成后即可收到領取不動產權證書的短信，并可以通過微信、支付寶、銀行卡等多種方式在網上或現場交納登記費。對于現場領取證書不方便的，還提供免費的登門送證和郵寄送證服務。

為了推行金融平臺受理，青島市不動產登記中心與17 家商業銀行200 余處服務網點簽約，應用互聯網+不動產抵押登記，徹底實現貸款即抵押，抵押即放款的“一站式”服務。對于借新還舊的抵押登記業務，可以在辦理新的抵押登記同時注銷前一筆抵押登記，無需先撤押再抵押。新建商品房預抵押轉本抵押登記無需抵押權人到場申請，購房人申請辦證時自動將預抵押轉為本抵押登記，并為抵押權人頒發電子證照，讓金融機構真正感受到“政企合作、互利便民”的優勢。

2.3 壓縮審批時限，95%業務一天辦結

青島市提前完成《國務院辦公廳關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》的審批時限要求，并展現了“青島新速度”。目前，青島市本級50%不動產登記業務實現“1 小時辦結”，95%實現“當日辦結”，只有大宗案卷和歷史遺留問題案卷等3 個工作日內辦結。很多業務甚至已經實現了“秒結”。金融遠程服務平臺撤押系統自動“秒批”;不動產登記電子證照“秒間到達”;抵押預告登記“自動轉現”，提高了登記服務效率，讓不動產登記業務不僅能“一次辦好”，更能“馬上辦好”。

2.4 減稅降費，小微企業辦證一分不交

根據財稅[2016]79 號、發改價格規[2016]2559 號文，小微企業申請不動產登記免收不動產登記費，但是小微企業如何認定，登記過程中如何免收的問題一直模糊不清。青島市不動產登記中心主動申請與青島市市場監督管理局小微企業名錄信息共享，在登記過程中實行查詢和承諾相結合的方式，企業無需提供任何證明，既簡化了手續，又為小微企業節約了登記成本，社會和經濟效益十分顯著。

青島市2019 年1 月1 日-2021 年12 月31 日，對小規模納稅人辦理不動產登記減按50%征收城市建設維護稅、教育費附加、地方教育費附加及印花稅（不含證券交易印花稅），讓廣大中小企業徹底得到實惠，幫助他們減輕資金困難的壓力。

3、進一步優化不動產登記營商環境技術探討

3.1 加快不動產登記一窗云平臺技術建設

持續推進互聯網+政務服務模式，依托大數據信息平臺進一步擴大信息共享范圍，將法院文書、公證書、等不動產登記中的常用法律文書實時共享，以便登記人員予以核查，從而降低登記風險。引進浙江“一窗平臺”模式，將登記信息和水電煤氣等物業信息共享，不動產過戶同時將新業主信息推送到水力、電力等部門相關信息同步更名。[2]

3.2 應用區塊鏈技術，提高不動產登記的安全性和精確性

青島市不動產登記信息目前已實現網上查詢，但是這樣也增加了數據信息泄露和被篡改的風險，區塊鏈的分布式記賬方式可以有效避免這一情況的發生，保護登記信息的安全和產權人的隱私。同時區塊鏈技術還可以精準提取登記主體的各種登記相關信息，既提高了登記效率，又避免了登記主體的不誠信行為，為優化不動產登記營商環境再上一個新的臺階。

3.3 進一步提高不動產登記的便利性

加快《青島市不動產登記操作規范》制定步伐，統一全市登記標準，優化人員配置，進一步擴大同城通辦的業務范圍，進一步壓縮辦理時限，精簡申請材料，科學設置流程，繼續減稅降費提高登記的便利度。

優化營商環境沒有最好，只有更好。青島市不動產登記中心將始終以便民利企為中心，以技術創新為依托，深入內部挖潛增效，努力實現不動產登記“零跑腿、零見面”，切實提高群眾辦事的便捷度和滿意度，進一步優化青島市不動產登記營商環境。

參考文獻：

[1]李文婧，李富成.如何提升營商環境登記財產指標[Z].法制網.

[2]黃炎，張蕓，裴曉陽，等.深化不動產登記一窗云平臺建設的思考與實踐[J].國土資源信息化，2019 年第6 期，（P10-16）.