加強林業森林資源管理，推動森林資源可持續發展

彭玉林

摘 要：森林資源不僅是林業進行產業發展和生態建設的物質基礎，也是開展一切林業工作出發點與落腳點。隨著生態觀念的覺醒、林業與森林價值觀念的轉變以及環境危機意識的增強，不斷強化林業森林資源的管理水平以積極推進森林資源的可持續發展成為林業發展面臨的一項最基本的課題。本文首先分析了米易縣森林資源的現狀與特點，然后探討了森林資源管理中存在的一些問題，最后提出了建立科學、完善的林業森林資源管理體系的有效對策。

關鍵詞：林業;森林資源;可持續發展

森林資源被譽為“地球之肺”，是地球上具有最復雜的結構、最多與最穩定的功能的最寶貴的自然資源，是關系人類生存與發展的重要自然基礎、是林業進行產業發展和生態建設的物質基礎、也是開展一切林業工作的出發點與落腳點。近年來，隨著生態環境的不斷惡化和可持續發展理論的興起，生態觀念逐漸覺醒、環境危機意識逐漸增強、林業與森林價值觀念也開始轉變，如何提高林業森林資源的管理水平成為當前林業面臨的一項最基本的課題。

一、米易縣森林資源的現狀和特點

森林資源是指以林木資源為主且包含林中和林下植物、土壤微生物、野生動物以及其他自然環境因子的寶貴資源。

（一）森林資源

米易縣森林資源分布既集中，也比較平衡，全縣各鄉皆有充分的潛力可挖，但由于受地勢、地形、氣候、人為活動因素的影響，林業用地利用差異性較大，有林地主要分布于雅礱江東岸的中山和高山地帶及安寧河兩岸的高山地帶，疏林地主要分布在安寧河兩岸的中山地帶及雅礱江東岸的低山地帶，高山各村、社駐地附近的森林也大多為疏林。灌木林地主要分布在安寧河、雅礱江干熱河谷以及各支流的底部兩側，高山地帶也常有塊狀灌叢叢生。宜林地主要分布于安寧河兩岸低中山地帶的陽坡，雅礱江下游東岸的團結鄉境內低中山地帶。依據米易縣最新林地一張圖結果顯示米易縣林地面積達到150494.11hm2，占全縣土地資源的71.30%，森林覆蓋率64.3%。

（二）動植物資源

米易縣動物資源豐富，有5綱，29目，175屬，264種。野生動物有186種，走獸有熊、豹、狼、獐、鹿、兔、野豬、野牛、巖羊、狐貍等;飛禽有雀、鴉、鷹、雕、斑鳩、鷓鴣、鸚鵡、雉雞等。其他還有蛙、蛇、水獺、松鼠、穿山甲等。其中屬國家一級保護的動物有云豹、野牛、四川山鷓鴣、黑頭角雉、紅胸角雉、細嘴松雞6種：國家二級保護動物有穿山甲、棕熊等17種;省重點保護動物有赤狐、豹貓等19種。

二、米易縣森林資源管理中存在的主要問題

（一）森林資源的保護觀念較為淡薄、資源破壞較為嚴重

雖然國家、省、市、縣林業主管部門出臺了一系列有關森林資源保護與管理的法律法規，但一些地區仍沒有真正認識到森林資源的重要性，也沒有正確處理好發展經濟與生態建設二者間的關系，往往存在不惜犧牲森林資源和破壞生態環境來取得短期經濟的增長;部分地區存在毀林開墾現象，甚至存在以不正當手段干擾林業主管部門秩序的行為，這在很大程度上造成了森林資源管理危機。

（二）林權制度改革后配套政策未完善

按照“十三五”期間森林采伐政策的規定，可以進行人工商品林的采伐，但天然林商品林采伐還未放開。米易縣人工林少，大部份為天然林。由于天然林采伐政策未放開，短時間內不能見到集體林權制度改革帶來的利益，導致一些林農認為山林劃分后是幫政府管護森林，對林權制度改革后在林地和林木和管護上和林改前沒什么區別。

（三）毀林現象、林中造林現象依然存在

雖然米易縣制定了一系列關于加強森林資源管理的辦法，但毀林現象、林中造林現象依然存在。主要表現在二半山以上，一種情況是發展烤煙，原來的烤煙地很多地方已造成經濟林，已不能再種烤煙了，而烤煙是一個時間短，見效快的產業，部分群眾為了短期利益，進行毀林種煙。二種情況，目前米易縣二半以上大力發展核桃，部分群眾已從核桃產業看到了收益，為了長期利益，多栽植核桃，不惜毀林種核桃。部分群眾為了躲避毀林造林的打擊，采取林中造林，逐步蠶食森林。

三、建立科學、完善的林業森林資源管理體系

（一）大力開展林業科學研究并轉變森林經營方式

一方面，積極鼓勵和倡導本地學者進一步深入研究適合米易縣森林資源可持續管理模式和可行性操作方案，并充分運用理論分析的成果來實際處理森林資源發展與管理中存在的不可持續性問題。另一方面，要合理轉變森林資源的經營管理方式，通過構建完善的林業產業化系統和森林生態系統來有效降低林業經濟發展對森林資源的依賴程度，要對森林和林產品實行分類經營與指導管理，并逐步實現向產業化與集約化邁進。

（二）建立健全一整套林政管理制度，強化管理措施，確保森林資源安全，努力實現經濟效益與生態效益的雙豐收

林改后林木歸林農所有，要切實預防有可能出現的亂砍濫伐現象，森林資源可能會受到嚴重破壞，生態安全受到威脅。要整合林政管理力量，制定林政管理配套方案，強化管理措施，建立一整套新的行之有效的林政管理體系，防止和及時制止林權到戶后出現破壞森林資源的現象，林業主管部門要加強對森林資源的源頭管理，確保森林資源的安全，尤其是國有林和公益林的保護步伐要跟上，機制要健全。

（三）加強林區基礎設施建設支持投入

米易縣林業產業結構不斷調整優化，林業產業發展卓有成效，二半山區林果業發展已具一定規模。但因林區條件限制，交通道路等基礎設施薄弱，林業產品運輸困難，很大程度上制約了林業產業化發展進程。加大對林區基礎設施建設的支持投入，多渠道幫助基層化解在發展林業、助推精準扶貧、加快林業產業化發展方面的困難。

（四）繼續實施天然林資源保護工程

長江中上游地區水土流失嚴重，水土保持難度大，森林易采難造、易毀難栽。繼續實施天然林資源保護工程，嚴禁一切天然林商品性采伐。同時，逐步增加生態公益林補償資金，加大對公益管護的支持補助力度。

四、結語

森林資源被譽為“地球之肺”，是開展一切林業工作的出發點與落腳點。隨著全球生態觀念的逐漸覺醒、環境危機意識的逐漸增強，提高林業森林資源的管理水平以促進森林資源的可持續發展十分必要。

參考文獻：

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