加強(qiáng)林業(yè)森林資源管理，推動(dòng)森林資源可持續(xù)發(fā)展

彭玉林

摘 要：森林資源不僅是林業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是開(kāi)展一切林業(yè)工作出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。隨著生態(tài)觀念的覺(jué)醒、林業(yè)與森林價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變以及環(huán)境危機(jī)意識(shí)的增強(qiáng)，不斷強(qiáng)化林業(yè)森林資源的管理水平以積極推進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展成為林業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)最基本的課題。本文首先分析了米易縣森林資源的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，然后探討了森林資源管理中存在的一些問(wèn)題，最后提出了建立科學(xué)、完善的林業(yè)森林資源管理體系的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林業(yè);森林資源;可持續(xù)發(fā)展

森林資源被譽(yù)為“地球之肺”，是地球上具有最復(fù)雜的結(jié)構(gòu)、最多與最穩(wěn)定的功能的最寶貴的自然資源，是關(guān)系人類生存與發(fā)展的重要自然基礎(chǔ)、是林業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、也是開(kāi)展一切林業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡化和可持續(xù)發(fā)展理論的興起，生態(tài)觀念逐漸覺(jué)醒、環(huán)境危機(jī)意識(shí)逐漸增強(qiáng)、林業(yè)與森林價(jià)值觀念也開(kāi)始轉(zhuǎn)變，如何提高林業(yè)森林資源的管理水平成為當(dāng)前林業(yè)面臨的一項(xiàng)最基本的課題。

一、米易縣森林資源的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

森林資源是指以林木資源為主且包含林中和林下植物、土壤微生物、野生動(dòng)物以及其他自然環(huán)境因子的寶貴資源。

（一）森林資源

米易縣森林資源分布既集中，也比較平衡，全縣各鄉(xiāng)皆有充分的潛力可挖，但由于受地勢(shì)、地形、氣候、人為活動(dòng)因素的影響，林業(yè)用地利用差異性較大，有林地主要分布于雅礱江東岸的中山和高山地帶及安寧河兩岸的高山地帶，疏林地主要分布在安寧河兩岸的中山地帶及雅礱江東岸的低山地帶，高山各村、社駐地附近的森林也大多為疏林。灌木林地主要分布在安寧河、雅礱江干熱河谷以及各支流的底部?jī)蓚?cè)，高山地帶也常有塊狀灌叢叢生。宜林地主要分布于安寧河兩岸低中山地帶的陽(yáng)坡，雅礱江下游東岸的團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)境內(nèi)低中山地帶。依據(jù)米易縣最新林地一張圖結(jié)果顯示米易縣林地面積達(dá)到150494.11hm2，占全縣土地資源的71.30%，森林覆蓋率64.3%。

（二）動(dòng)植物資源

米易縣動(dòng)物資源豐富，有5綱，29目，175屬，264種。野生動(dòng)物有186種，走獸有熊、豹、狼、獐、鹿、兔、野豬、野牛、巖羊、狐貍等;飛禽有雀、鴉、鷹、雕、斑鳩、鷓鴣、鸚鵡、雉雞等。其他還有蛙、蛇、水獺、松鼠、穿山甲等。其中屬國(guó)家一級(jí)保護(hù)的動(dòng)物有云豹、野牛、四川山鷓鴣、黑頭角雉、紅胸角雉、細(xì)嘴松雞6種：國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有穿山甲、棕熊等17種;省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有赤狐、豹貓等19種。

二、米易縣森林資源管理中存在的主要問(wèn)題

（一）森林資源的保護(hù)觀念較為淡薄、資源破壞較為嚴(yán)重

雖然國(guó)家、省、市、縣林業(yè)主管部門出臺(tái)了一系列有關(guān)森林資源保護(hù)與管理的法律法規(guī)，但一些地區(qū)仍沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到森林資源的重要性，也沒(méi)有正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)二者間的關(guān)系，往往存在不惜犧牲森林資源和破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)取得短期經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng);部分地區(qū)存在毀林開(kāi)墾現(xiàn)象，甚至存在以不正當(dāng)手段干擾林業(yè)主管部門秩序的行為，這在很大程度上造成了森林資源管理危機(jī)。

（二）林權(quán)制度改革后配套政策未完善

按照“十三五”期間森林采伐政策的規(guī)定，可以進(jìn)行人工商品林的采伐，但天然林商品林采伐還未放開(kāi)。米易縣人工林少，大部份為天然林。由于天然林采伐政策未放開(kāi)，短時(shí)間內(nèi)不能見(jiàn)到集體林權(quán)制度改革帶來(lái)的利益，導(dǎo)致一些林農(nóng)認(rèn)為山林劃分后是幫政府管護(hù)森林，對(duì)林權(quán)制度改革后在林地和林木和管護(hù)上和林改前沒(méi)什么區(qū)別。

（三）毀林現(xiàn)象、林中造林現(xiàn)象依然存在

雖然米易縣制定了一系列關(guān)于加強(qiáng)森林資源管理的辦法，但毀林現(xiàn)象、林中造林現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)在二半山以上，一種情況是發(fā)展烤煙，原來(lái)的烤煙地很多地方已造成經(jīng)濟(jì)林，已不能再種烤煙了，而烤煙是一個(gè)時(shí)間短，見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)，部分群眾為了短期利益，進(jìn)行毀林種煙。二種情況，目前米易縣二半以上大力發(fā)展核桃，部分群眾已從核桃產(chǎn)業(yè)看到了收益，為了長(zhǎng)期利益，多栽植核桃，不惜毀林種核桃。部分群眾為了躲避毀林造林的打擊，采取林中造林，逐步蠶食森林。

三、建立科學(xué)、完善的林業(yè)森林資源管理體系

（一）大力開(kāi)展林業(yè)科學(xué)研究并轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營(yíng)方式

一方面，積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)本地學(xué)者進(jìn)一步深入研究適合米易縣森林資源可持續(xù)管理模式和可行性操作方案，并充分運(yùn)用理論分析的成果來(lái)實(shí)際處理森林資源發(fā)展與管理中存在的不可持續(xù)性問(wèn)題。另一方面，要合理轉(zhuǎn)變森林資源的經(jīng)營(yíng)管理方式，通過(guò)構(gòu)建完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)來(lái)有效降低林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)森林資源的依賴程度，要對(duì)森林和林產(chǎn)品實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)與指導(dǎo)管理，并逐步實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)化與集約化邁進(jìn)。

（二）建立健全一整套林政管理制度，強(qiáng)化管理措施，確保森林資源安全，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙豐收

林改后林木歸林農(nóng)所有，要切實(shí)預(yù)防有可能出現(xiàn)的亂砍濫伐現(xiàn)象，森林資源可能會(huì)受到嚴(yán)重破壞，生態(tài)安全受到威脅。要整合林政管理力量，制定林政管理配套方案，強(qiáng)化管理措施，建立一整套新的行之有效的林政管理體系，防止和及時(shí)制止林權(quán)到戶后出現(xiàn)破壞森林資源的現(xiàn)象，林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)森林資源的源頭管理，確保森林資源的安全，尤其是國(guó)有林和公益林的保護(hù)步伐要跟上，機(jī)制要健全。

（三）加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持投入

米易縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展卓有成效，二半山區(qū)林果業(yè)發(fā)展已具一定規(guī)模。但因林區(qū)條件限制，交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，林業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸困難，很大程度上制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。加大對(duì)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持投入，多渠道幫助基層化解在發(fā)展林業(yè)、助推精準(zhǔn)扶貧、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的困難。

（四）繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程

長(zhǎng)江中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重，水土保持難度大，森林易采難造、易毀難栽。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，嚴(yán)禁一切天然林商品性采伐。同時(shí)，逐步增加生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，加大對(duì)公益管護(hù)的支持補(bǔ)助力度。

四、結(jié)語(yǔ)

森林資源被譽(yù)為“地球之肺”，是開(kāi)展一切林業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。隨著全球生態(tài)觀念的逐漸覺(jué)醒、環(huán)境危機(jī)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，提高林業(yè)森林資源的管理水平以促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展十分必要。

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