國有林場改革后發(fā)展思路及經(jīng)營管理對策探究

馮桂乾

摘 要 以國有林場改革后的發(fā)展思路及經(jīng)營管理為主題展開論述，因?yàn)閲辛謭龈母锖蟮陌l(fā)展及經(jīng)營管理有著重要的意義，這是我國林業(yè)部門長期關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，但是我國在國有林場改革后的發(fā)展及經(jīng)營管理中仍然存在一定的不足，在本次研究中，首先分析了國有林場改革后面臨的主要問題，然后重點(diǎn)針對國有林場改革后發(fā)展思路及經(jīng)營管理對策進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞 國有林場改革;發(fā)展思路;經(jīng)營管理

中圖分類號：F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.040

黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念”。國有林場改革是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，在推動(dòng)我國綠色發(fā)展中也發(fā)揮了重要的作用，這是我國的一項(xiàng)重要民生工程，也是一項(xiàng)重要的林業(yè)發(fā)展工程，因此，國有林場改革后的發(fā)展及經(jīng)營有著重要的意義。基于此，針對國有林場改革后發(fā)展思路及經(jīng)營管理展開討論。

1 國有林場改革后面臨的主要問題

國有林場是我國特色社會(huì)主義的產(chǎn)物，是我國林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的主力軍，在林業(yè)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中具有重要?dú)v史使命。因此，面對國有林場改革后的新發(fā)展、新使命、新要求存在的主要問題需要認(rèn)真探討。

1.1 政策落實(shí)不到位

《國有林場改革方案》提出保生態(tài)、保民生兩大發(fā)展目標(biāo)，但在實(shí)施過程中存在以下2個(gè)問題。1）部分林場改革的成果與批準(zhǔn)的改革實(shí)施方案在政策落實(shí)程度上有折扣、有差距，職工有意見、有看法，尤其是穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)渠道的建立和年度預(yù)算撥付以及職工社會(huì)保障機(jī)制還未完全理順或建立。2）省內(nèi)市、縣之間同類林場改革政策含金量不同、存在改革進(jìn)展不平衡、改革的實(shí)效有差異問題。

1.2 發(fā)展理念與管理體系存在的問題

林場體制從原來的事業(yè)性質(zhì)企業(yè)管理向生態(tài)公益類事業(yè)單位轉(zhuǎn)變后，林場經(jīng)營模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，存在發(fā)展觀念滯后、管理制度陳舊、創(chuàng)新力度不足等問題，亟需建立與新時(shí)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體系，確保國有林場可持續(xù)發(fā)展。

1.3 國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

長期以來，國有林場堅(jiān)持“先治坡、后治窩，先生產(chǎn)、后生活”的建設(shè)思路，如今山綠了、水清了、天藍(lán)了，但林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。例如，廣東省郁南林場改革組建前管護(hù)站（點(diǎn)）住房多建于20世紀(jì)七八十年代，不少職工以林為家，家庭安置在管護(hù)站（點(diǎn)），遠(yuǎn)離城市，住房存在年久失修、地處偏僻，生活設(shè)施簡陋、電力供應(yīng)、通信不完善等問題。此外，林區(qū)公路僅有3.0 m·km-2，這一密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國的平均水平，已大大落后城鎮(zhèn)整體水平，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

1.4 林業(yè)人才匱乏與斷層嚴(yán)重

21世紀(jì)的競爭歸根到底是人才的競爭，面對一邊是農(nóng)林院校生就業(yè)難，而另一邊是基層林業(yè)單位吸引高技能技術(shù)人員難的問題，如何打通中間環(huán)節(jié)，使院校能輸出優(yōu)質(zhì)人才，而林場又能吸引到優(yōu)秀人才，是一個(gè)長期制約林場發(fā)展的問題。

國有林場多數(shù)地處山區(qū)，交通條件落后，工作條件艱苦，生活枯燥單調(diào)，高能力的林業(yè)人才難引進(jìn)、難留住現(xiàn)象突出，造成林業(yè)人才匱乏和斷層。郁南林場總經(jīng)營面1.54萬公頃，現(xiàn)有中高級專業(yè)技術(shù)人才17人，其中高級職稱4人，中級職稱13人，本科學(xué)歷以上9人;中高級職稱中50歲以上占70.6%，35～50歲占11.8%，35歲以下占17.6%。存在的問題較為普遍，嚴(yán)重制約國有林場的發(fā)展。

2 國有林場改革后發(fā)展思路及經(jīng)營管理對策

2.1 強(qiáng)化政府責(zé)任與政策扶持力度

國有林場改革是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，是生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新，將極大地解放林場的生產(chǎn)力，優(yōu)化林場擔(dān)負(fù)時(shí)代賦予的使命所需要的環(huán)境和條件。政府部門要充分發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，通過相關(guān)政策的制定，并提升政策的執(zhí)行效果，為國有林場經(jīng)營管理提供良好的保障。

2.2 轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)新國有林場發(fā)展模式

1）轉(zhuǎn)變原有以經(jīng)濟(jì)效益為主的思想觀念，將生態(tài)建設(shè)作為國有林場改革發(fā)展的重點(diǎn)，充分發(fā)揮國有林場的生態(tài)效益。2）以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷提升森林資源質(zhì)量和森林生態(tài)系統(tǒng)健康，保障國家生態(tài)安全，通過深化林業(yè)供給側(cè)改革，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。3）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展原則。依托國有林場優(yōu)質(zhì)森林資源，進(jìn)行保護(hù)優(yōu)先，突出森林資源培育、森林生態(tài)系統(tǒng)健康維護(hù)，充分利用良好的森林生態(tài)環(huán)境、森林景觀資源、挖掘森林文化，科學(xué)有效進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合利用（包括森林旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、林下經(jīng)濟(jì)等），科學(xué)發(fā)展“森林+”的林業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，把國有林場70年來建設(shè)的“綠水青山”變成實(shí)實(shí)在在的“金山銀山”，促進(jìn)我國林業(yè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)水平。

2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展需要，改革后國有林場進(jìn)行重新規(guī)劃布局，對有條件林場，場部規(guī)劃盡可能靠中心城鎮(zhèn)布局。1）可利用城市集中資源，改變過去場部遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，水電通信不暢，交通不便，自立一角的格局。2）吸引人才，留住人才。林場的發(fā)展必需靠高技能的人才，城市良好的人脈關(guān)系，優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量，是解決林業(yè)人婚姻、子女教育和吸引人才的有效途徑，讓更多基層林業(yè)人享受我國改革與發(fā)展帶來成果，更好地融入地方社會(huì)發(fā)展。

《國有林場改革實(shí)施方案》明確指出：國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)，加大國有林場管護(hù)站點(diǎn)用房建設(shè)力度，對切實(shí)保護(hù)國有林場森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要作用，加強(qiáng)管護(hù)站（點(diǎn)）用房建設(shè)，從根本上改善國有林場管護(hù)條件，保障供水供電、道路安全、通信等配套設(shè)施暢通，綠化、美化職工居住環(huán)境，切實(shí)解決職工的實(shí)際困難，改善林場民生，提高廣大林業(yè)職工獲得感、安全感、幸福感，為建設(shè)美麗林區(qū)提供有力支撐。

2.4 加強(qiáng)林業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展

今后林場將打造一支正規(guī)化、專業(yè)化、信息化適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的護(hù)林隊(duì)伍，積極推廣新技術(shù)新科技，充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代信息科技，衛(wèi)星定位系統(tǒng)技術(shù)，推行護(hù)林員網(wǎng)格化管理，無人機(jī)巡護(hù)及森林資源監(jiān)測系統(tǒng)等建設(shè)，提高工作實(shí)效，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

1）制定激勵(lì)機(jī)制和吸引優(yōu)秀條件。在職工的激勵(lì)過程中，要將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)有效融合：在物質(zhì)激勵(lì)方面，要對職工的薪資待遇進(jìn)行適當(dāng)提升，尤其是那些表現(xiàn)突出的職工，要重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì);在精神激勵(lì)方面，則要為職工提供合理的娛樂休閑活動(dòng)，使其在緊張的工作之余緩解精神壓力。通過激勵(lì)機(jī)制的完善，不斷提升職工的工作積極性，使其高效參與到國有林場經(jīng)營管理工作中。

2）做好現(xiàn)有職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，建立起完善的培訓(xùn)流程，在培訓(xùn)中要采用理論結(jié)合實(shí)際的方式，通過一系列教育培訓(xùn)工作的開展，幫助林場職工不斷完備其理論知識，并不斷提升其實(shí)踐能力，在教育培訓(xùn)中，要對案例分析法進(jìn)行充分利用，通過真實(shí)案例的展示，幫助林場職工掌握林場經(jīng)營經(jīng)營管理工作的要點(diǎn)，并高效參與到崗位工作中。

3 結(jié)語

國有林場改革發(fā)展在我國具有重要的意義，但是從當(dāng)前的情況來看，國有林場改革后仍然面臨一定的問題，為此，國有林場管理部門要在認(rèn)識問題的基礎(chǔ)上從多個(gè)層面入手完善相應(yīng)的管理工作，從而不斷提升國有林場經(jīng)營管理成效。

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（責(zé)任編輯：劉昀）