航天領域軍民融合發展問題淺析

張超越 王紫陽 余積寶

摘? 要：近年來，中國的航天事業以驚人的速度發展壯大，不僅表現在軍用領域國際頂尖水平上的角逐，民營航天企業的遍地開花也受到社會各界的廣泛關注。作為國家科技發展和國家安全大局的重要戰略，軍民融合已經成為一種必然趨勢。該文通過認真分析各國航天領域軍民融合發展現狀，指出國內現階段出現的問題，并提出有利于航天領域軍民融合向“更高”“更好”發展的建議。希望能為航天領域的發展提供有用的經驗和見解。

關鍵詞：軍民融合? 航天領域? 解決方法

中圖分類號：F426 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）02（a）-0215-03

1? 航天企業軍民融合的發展意義

軍民融合的關鍵之一，就是利用軍隊豐富的資源和完善的保障體系完成民用的商業化任務，成功的軍民融合應該既能服務于國防建設，又能服務于經濟建設。近一兩年來，“藍劍航天”和“零壹空間”在航天發動機方向不斷取得突破;“星際榮耀”成功將中國首枚民營火箭送入預定軌道;“長光衛星”相繼實施發射。民營企業在航天發動機、火箭集成、衛星方面的應用已經進入“快車道”。但軍隊和民企的相互協作仍然存在不健全的問題，民企當中還是出現了自成體系、自我保障、重復建設的情況，特別是碰到大規模且復雜的航天任務時，與軍隊的差距顯得更為突出。所以，必須整體規劃與合理整合現有資源，才能有利于軍民一體的建設發展。另外，軍民融合能為國家培養優秀專業技術人才，隨著航天類民營企業的迅速發展，獲取航天類資源的渠道也變得日益豐富，地方院校擁有優越的教學條件，民營企業的高薪待遇更能吸引高素質的人才。軍工企業應當充分利用優質的地方資源，開放的地方教育平臺既能有效避免軍內封閉體系帶來的不良影響，又能為部隊輸送培養航天類專業人才。

2? 國內外航天企業軍民融合的現狀

2.1 美國

美國一直是全球科技的引領者，在軍民融合方面美國的起步也早于其他國家，20世紀90年代，為了加強航天、核能領域的建設，美國開始了軍民融合方向的探索。隨著美國航天領域的需求變化和實力發展，軍民融合不斷改革創新，形成了自己的發展特點，取得了令人滿意的效果。在國防預算逐年上升、國家對空間安全重視程度發生變化以及部隊空天系列軍種建立的大背景下，美國政府更加鼓勵軍民商向深度融合發展的政策，明確提出“最大限度采購和利用商業航天滿足政府、軍方需求”[1]。美國總統特朗普自2017年重設“國家航天委員會”以來，又于2018年簽署了“2號航天政策令”《簡化對太空商業化利用的監管》[2]。其中“2號航天政策令”以最高行政權力為美國的民營航天發展打開了大門，其中涉及如何簡化商業航天的監管規則、專門組建服務于商業航天的機構，有了政府出臺的相關政策作為支持，美國的商業航天在近2年確實取得了實質性的進展。

2.2 日本

2016年，日本國會于11月通過了《宇宙活動法案》。該法規定，國家要對發射火箭或衛星的企業每次發射活動進行審查和批準。發生事故時，國家將對超過一定標準的損失進行補償。該法案還規定，采取措施促進太空產業化發展和制定國內法促進太空商業活動是國家的義務[3]。2019年2月，日本內閣又宣布了“商業航天投資選配平臺”的設立。這些舉措的目的就在于期待民間更加積極地、廣泛地參與太空商業活動。相較于美國，日本的商業航天才處于起步階段，放眼世界，各個小國家和大型商業航空公司研發的微小衛星將迎來實際應用的高潮，如何用可靠的、低成本的火箭吸引客戶的發射訂單，是日本政府目前發展航天工業潛在市場的主要手段。

2.3 歐洲

歐洲航天產業起步較晚，采用的是“民技優先”“先商后軍”的模式。受實際需求和競爭激烈程度等多方面影響，歐洲的軍事航天規模和水平不如美國，但商業航天發展的腳步卻走在世界前列，實力雄厚。在遙感衛星、通信衛星、對地觀測衛星及運載火箭等方面具有較大優勢，歐洲國家在商業水平、市場占有份額等領域參與軍事航天發展建設的程度比美國更深，軍民融合發展的基礎也因此奠定[4]。在出現國家資源使用緊張的情況時，歐盟和歐洲航天局能夠充分認識到保持商業航天發展勢頭的重要性，依舊出臺多部政策支持航天領域民營企業發展，確保了軍民融合始終擁有澎湃的“動力”。

2.4 中國

長期以來，我國的航天事業都是服務于國家的需求和意志，都是在政府的統一組織和領導下完成，由于我國航天事業起步階段異常艱難，大多時候都需要集中全國的科技資源和人才力量去攻關克難。近年來，我國航天事業正由封閉式的高度保密化的軍事航天模式向開放化、市場化的軍民協同航天模式轉變。在黨的十九大報告中習近平總書記指出：“形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力”，給出了中國特色軍民融合發展方向上的最高指示。2018年10月15日，中央軍民融合發展委員會第二次會議審議通過了《關于加強軍民融合發展法治建設的意見》，進一步推動軍民融合深度發展[5]。我國對軍民融合的重視程度不斷加大，國家科工局、國家航天局已多次邀請各家航天企業參與其組織召開的商業航天座談會，并多次深入調研藍箭空間、星際榮耀和零壹空間等多家民營企業，聽取民營企業家的意見，為調整相關政策做準備。在大環境轉變的趨勢下，我國迅速涌現出一批優秀的航天類民營企業，它們的出現也吸引了一大批國際優秀企業的合作，成功將我國的商業航天事業推向國際市場。

3? 航天企業軍民融合的問題

3.1 航天科技的高度保密性限制其商業用途

受保密制度的影響，航天科技商業化的把關必定十分嚴格，導致一部分有社會服務價值的技術不能在經濟市場上發揮作用。不可否認，軍事秘密是國家秘密的主要部分，但現有法規制度不健全，相關規定對秘密的劃分不合理，走流程耗費時間太久，保密政策的改革沒有跟上市場需求的速度，這種種原因都應該重新考量。航天技術的秘密應當保守多久，有哪些能夠完成商業轉化，完成轉化后能不能滿足現有航天市場的需求，是不是可以創造經濟價值服務社會群眾，這些都是限制軍事航天技術向民用轉化的因素。

3.2 航天軍工企業缺少適應市場的機制

目前航天軍工企業機制體制的建立，都是為了完成重大任務，具有非常明顯的國家顏色和政治特征。相當一部分的項目都是國家規劃的專項項目，沒有針對市場需求的研發體系，缺少激烈的市場競爭和優勝劣汰的意識，也沒有建立面向民用市場發展規律的企業制度，國有企業本身危機感不強，創新能力也不夠。我國航天企業的軍轉民產品大部分都有規模小、研制周期長、市場風險性大的缺點。即使開發出如北斗、高分之類的有技術優勢的產品，但因為體制機制的約束，也無法利用符合市場消費的營銷手段，無法迅速滿足市場真正的需求。

3.3 項目人員積極性不高

要讓軍事技術為民用市場服務需要將現有技術成果轉化，而現有的尖端技術的持有者大部分依舊是國有的航天企業集團，而國企的工資發放和人員收益獎勵制度比較刻板，導致負責項目轉化的人員沒有額外的收益獎勵，技術成果的轉化能創造多少利益也與員工不相關，上級也沒有對技術持有部門下達硬性指標，從而出現有沒有做項目一個樣，項目做多做少一個樣，項目創造價值多少還是一個樣。技術人員的努力與技術人員的收益不成正比，企業自然無法調動員工的積極性。

4? 航天領域軍民融合發展的思考

4.1 強化利于軍民融合的頂層設計

頂層設計在航天領域軍民融合的進程中不可或缺，沒有堅強的領導和明確的職責劃分，在開展軍民融合相關工作時，容易出現方向不明、職責不清、風險難控等特點。在積極推進航天領域軍民融合的過程中要從管理、規劃、政策制度3個方面著手。具體來說，在組織管理方面，要明確商業航天的主管部門，建立便捷的軍地協調機制，完善商業航天、商業衛星通信等領域分工管理，實現航天領域軍民融合風險可控、高效快速發展。在規劃引導方面，著力加強發射計劃對接，在制定國家頂層航天發展規劃時，統籌安排民用航天發射計劃，協調規劃民用商業衛星通信頻率和軌道資源，創建軍民航天數據共享機制，讓民用航天能搭乘國家航天事業快速發展的列車。在政策制度方面，吸收借鑒歐、美、日本等航天強國在航天技術軍民融合方面的經驗，廣泛征集意見，盡快出臺具有中國特色的商業航天發展指導意見，規范航天技術轉民用的基本原則和政策優惠，充分發揮政策制度引導保障作用。

4.2 構建符合市場需求的對接機制

市場需求是企業發展的基礎和前提，構建市場需求對接機制有利于把握航天科技轉民用產品的發展方向，實現資源合理分配，軍民融合才能持續健康發展。航天科技長期的發展過程中，以軍方需求為首責，不遺余力地投身于軍用訂單的研制，對民用需求關注度不高，沒有進行市場調研，存在與市場脫節的現象。為實現軍民深入融合，航天企業在致力于軍工產品研發的同時，要兼顧市場需求產品的研發，對此需建立相應的民用產品研究機構、專業的市場分析級營銷團隊。航天企業對內要整合資源，梳理核心技術，研究已有軍用技術轉化方式和轉化途徑;對外要進行民用市場分析調研，弄清目前相關行業發展趨勢和產品需求，為航天企業對接市場提供準確指導，確保航天科技與民用市場真正融合，讓可以轉化的軍用技術充分服務于國家經濟建設。

4.3 優化鼓舞人員動力的激勵機制

航天企業的融合發展離不開企業人員的薪酬改革，企業技術人員的熱情和積極性是科技創新的不竭源泉，軍民融合推動航天技術轉化為民品生產技術不僅提高產品質量也能帶來豐厚的物質利益。在薪酬改革時，一是要建立和完善中長期員工激勵機制。在平衡現有薪酬的基礎上可適當采用分紅權、期權、技術入股等來調動和激發員工對航企技術向民用領域轉化的熱情。二是航天企業可設立混合所有制子公司，實行股權激勵和個人持股分紅的激勵措施，讓企業的營收與員工個人薪酬獲得息息相關，增強企業員工的事業心、責任感。同時，在注重物質激勵的前提下，不能忽略精神激勵的輔佐作用。完善人才培養機制，充分了解員工的個人需求和職業發展意愿，提供軍工民企相關崗位任職交流機會，相互吸收借鑒，激活企業活力，使員工獲得更多的事業滿足感、幸福感。

5? 結語

航天產業作為國家核心競爭力的戰略性產業，是軍民融合戰略優先發展的產業之一。當前，我國在航天領域的軍民融合還處在初步階段，在技術、管理等方面的融合還不夠緊密，與世界航天強國相比還有較大差距。實現航天領域軍民深度融合深度發展要以國家意志為主導，以市場機制為手段，充分發揮軍、民之間資源共享、良性互動，創造良好的軍轉民，民促軍的競爭合作氛圍。改革已進入深水期，務必堅定信念，勇于探索，大膽實踐，走出一條具有航天特色的軍民融合發展道路，為建設一流航天強國的目標不懈奮斗。

參考文獻

[1] 侯勤.美國航天領域軍民融合發展新態勢[N].中國航空報，2017-11-21.

[2] 楊少鮮.2019年中國商業航天發展形勢展望[J].衛星應用，2019（4）：48-53.

[3] 王濤，高祥武.航天企業軍民融合存在的問題及發展模式研究[J].中國軍轉民，2018（6）：62-65.

[4] 張博.新形勢下航天領域軍民融合發展途徑的思考[J].網信軍民融合，2018（5）：68-71.

[5] 馬驥.軍民融合背景下航天企業發展遇到的困境及相應解決策略[J].現代工業經濟和信息化，2019（4）：5-7.