基于“一帶一路”戰略背景的區域經濟發展策略研究

陳真

摘 要：在全球化新背景下，協調發展區域經濟是新時代中國的重要任務?！耙粠б宦贰睉鹇运枷氲奶岢鰹榇龠M區域經濟發展提供了新的契機，但同時也帶來了新的挑戰。在新的時代背景下，我們必須準確把握“一帶一路”戰略與區域經濟發展的關系，牢牢抓住“一帶一路”所帶來的新契機，從容應對新挑戰，以更好地促進區域經濟發展?；诖耍陉U述“一帶一路”戰略與區域經濟發展的關系基礎上，分析了“一帶一路”戰略背景下區域經濟發展面臨的挑戰，同時對其發展策略進行了探討，以供參考。

關鍵詞：“一帶一路”;區域經濟;發展策略

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）02-0042-02

引言

自“兩極”格局被打破、國際新秩序建立后，廣大發展中國家在世界經濟發展中發揮著越來越重要的作用。中國加入世貿組織后更是進一步重視發展本國經濟，而“中國夢”的提出為我國未來政治、經濟、文化等的發展指明了方向。面對日趨復雜的世界經濟格局，如何建設一條獨具特色的經濟發展之路引起了黨和國家深思。“一帶一路”作為新時期我國區域經濟發展的重要戰略，在“開放、共享、共贏”理念下優化區域資源配置，改善我國區域經濟發展不平衡情況，緩解區域發展矛盾，對我國區域經濟發展具有重要的意義。

一、“一帶一路”戰略與區域經濟發展的關系

（一）“一帶一路”戰略可以有效解決區域經濟發展不平衡問題

我國東部、中部地區和西部地區區域經濟發展基礎存在較大差異，雖然東中西部的經濟增長速率差距不太大，但東部地區的經濟發展水平遠高于中西部地區，區域經濟發展不平衡的現狀未有明顯變化，并且其經濟總量差距的絕對值還呈現出擴大的趨勢。“一帶一路”戰略貫穿我國東中西部，戰略的實施推進，有利于解決區域經濟發展的不平衡等現狀問題，促進東中西部協調發展。

（二）“一帶一路”戰略可以促進區域經濟間的互聯互通

我國東部地區改革開放早，經濟發展速度快，其經濟類型相對來說外向型經濟的比重較高，對外貿易規模較大。但從已有數據來看，在2012年以后，東部地區對外貿易出現增長瓶頸，并且對中西部經濟拉動也不大明顯?！耙粠б宦贰睉鹇源蚱屏酥袊鴸|中西部區域經濟發展的固有模式，有利于東中西部地區發展的雙向的互聯互通。從國際角度來講，“一帶一路”戰略也有利于促進沿線國家經濟社會的發展，加快人類命運共同體建設。

（三）“一帶一路”戰略可以推進區域經濟發展分層優化的實現

新常態下，我國經濟在總體上處于增速換擋和結構優化的重要時期，從東中西部地區情況來看，也存在著一定的差異。比如，相比而言，東部地區的“三期疊加”局面比中西部地區特別是西部地區就更為明顯?！耙粠б宦贰睉鹇缘膶嵤┡c推進將有效促進中西部地區的基礎設施建設，優化東部地區的產業結構。新時代下，需要科學分層優化，特別是要突出對中西部地區特別是西部地區的發展投入，彌補經濟社會發展中的短板。

二、“一帶一路”背景下區域經濟發展面臨的挑戰

（一）“一帶一路”沿線國家或地區在的法律制度、民族習慣等方面和中國存在差異

在 一帶一路”建設特別是對外投資過程中，必須處理好相互間的關系，否則可能會引起不必要的麻煩。同時，由于沿線國家和地區沖突事件較多，可能會導致我國的建設投入無法發揮其應有的效應，從而影響我國經濟的發展，特別是與國外接壤的西部民族地區。對此，必須高度重視風險防范風險，充分了解、尊重相關法律和風俗。

（二）復雜的自然生態環境增加了“一帶一路”的建設及運營成本

從國內環境來看，“一帶一路”中線經過蘭州、烏魯木齊等西部省區城市，這些城市周邊區域大部分為干旱及沙漠地區。有數據顯示，我國新疆的土地荒漠化率超過60%，且這一數字有上升趨勢。從國外環境來看，沿線國家和地區土壤沙漠化現象也比較嚴重，如“中亞-西亞經濟走廊”總長超過6 000km，一半左右就位于荒漠地區。脆弱的自然生態環境為我國推動“一帶一路”帶來了巨大挑戰。

三、“一帶一路”背景下區域經濟發展策略

（一）突出重點區域基礎設施建設

一個地區只有基礎設施完善才能吸引更多的人才與投資。我國西部省市地廣人稀、生態環境脆弱，政府在加大對東中部政策扶持的同時，要將主導性投入向中西部地區特別是西部地區重點傾斜，尤其是基礎設施及經濟基礎平臺。

第一，加大西部省份交通運輸基礎設施建設。以新疆為例，由于新疆地方財政有限，用于交通運輸基礎設施建設財政資金不足，地方交通運輸部門、財政部門應該依據國家現有的優惠政策合理規劃高速公路、鐵路等項目，同時積極向上級部門爭取更多財政資金支持與政策支持。

第二，積極推動地方政府部門間的合作，提升交通運輸基礎設施市場化程度。特別是交通運輸部門要強化部門間合作，與其他部門一起做好項目資金規劃與各項評估工作。在項目選擇與設計上，可以分為經營性與非經營性項目，前者允許社會力量進行投資，使其可以獲得穩定的收益，在政府的宏觀指導下采取市場化運作手段，優化資源配置，進一步解決資金難題。

第三，拓展融資籌資途徑。要積極改革投融資體制機制，成立以國有企業為投融資主體、政府部門與社會力量合作的平臺，多措并舉籌措建設資金，充分發揮投融資平臺的作用。此外，要及時調整優化資金撥付方式，全面盤活現有資金，充分發揮財政資金的杠桿作用，積極利用各級國資企業的投融資能力。

第四，在環境治理、水利水電等方面也需要加強基礎設施建設。環境治理方面，要做到縣市級以上地區污水處理全覆蓋，及時升級更新老舊污水處理設施;同時，要協調推進鄉村環境綜合整治，加大清潔能源使用與宣傳。在節水方面，要對節水灌溉工程設計進行指導，完善農業基礎設施建設，建立多元化主體參與的節水投資機制，加大對農民節水灌溉指導力度，提升水資源利用率;同時，要優化節水設施管理方法，加大節水示范區建設力度，以點帶面，發揮示范區帶頭作用。

（二）合理劃分區域職能

在“一帶一路”戰略背景下，要準確認識區域定位與職能，對于現階段區域職能劃分存在的不合理情況，需要從全局著眼，重新定位區域職能，加強上游產業與下游產業聯動，加強優勢互補，努力實現區域發展協調化。新時期，雖然我國與其他國家加快了中高端技術的合作進程，技術密集型企業發展迅速，但與國際先進水平相比仍有一定的差距。在區域合作推動下，人工成本的上升進一步削弱了勞動密集型產業優勢，加之農業機械化水平較低，必須合理規劃好區域職能。在重新劃分區域職能中，要將解決東部城市產能過剩問題作為工作重點，同時需要加大西部區域資源開發力度，明確各個區域的地方特色，在發展中要突出特色，防止區域競爭同質化。長三角、珠三角作為我國經濟發展重點區域，要在“一帶一路”建設中做好表率。東部與中部發展潛力大的二線城市可以建立城鄉發展共同體，帶動周邊城市發展，發揮接力作用。除此之外，還要了解“一帶一路”沿線國家及地區的歷史背景、文化特色、民族宗教、社交禮儀、社會制度等，嘗試利用SWTO 分析等戰略管理工具分析沿線國家發展優勢、劣勢、威脅與機會等，針對性地采取措施，積極推動戰略實施，從而實現上游產業與下游產業對接，帶動區域經濟發展。

（三）推動產業結構轉型升級

產業結構轉型升級是促進區域經濟發展的重要途徑，也是推進“一帶一路”戰略實施的重要舉措?！耙粠б宦贰毖鼐€城市要從全局角度優化產業布局，積極推動區域產業結構轉型升級。以東北老工業區為例，振興東北經濟一直是黨和國家關注的重點，從現實情況來看，東北三省產業結構高度相似，產業結構升級緩慢，對資源密集型產業依賴過高。在“一帶一路”戰略背景下，要積極推動東北三省產業結構轉型升級。一是優化區域進出口結構，將過剩產能轉移到經濟欠發達地區。吉林市等沿線城市應該主動融入到戰略建設中，積極建設多層次交流渠道，積極引進外部先進技術推動產業升級;完善區域產業分工體系，打通區域間產業協作渠道，改善產業結構同質現象。二是優化市場運作機制，通過多樣措施努力為企業營造寬松的經營環境，簡化行政審批程序，完善稅收優惠、財政補貼等制度，更好地激勵地方企業實現更高質量發展。同時，通過環境、政策等條件鼓勵外資參與到上下游產業鏈特別是綠色產業建設中，以加快推動產業結構優化，為實現綠色轉型升級發展奠定基礎。

（四）提升政府環境治理能力

政府環境治理能力不足會影響當地經濟社會發展。我國西部地區自然環境復雜、生態脆弱，資源共享程度低，這也影響了“一帶一路”戰略的推進。新形勢下，要把地方政府環境治理能力提升作為政府自身建設的重點。首先，要樹立“抓環境就是抓發展”、“改善環境就是發展生產力”的理念，把環境保護擺在更加突出的位置，實現經濟建設與生態環境保護“雙贏”。其次，要積極開展生態文明教育，強化生態發展思維和生態紅線意識，讓政府與群眾可以積極參與到綠色發展建設中，不斷改善和提升生態環境治理效果。

結語

“一帶一路”戰略是實施新一輪擴大開放的重要舉措，為促進區域經濟發展，實現區域互聯互通提出了新思路，對“一帶一路”沿線國家和地區的經濟發展、文化交流具有極其重要的影響，也對我國區域經濟發展帶來了機遇與挑戰。“一帶一路”戰略背景下，必須加強對中西部地區重大基礎設施建設的傾斜支持，同時突出區域合作、優勢互補，推動產業結構轉型升級，促進區域經濟協調平衡發展。

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