上海市綠色蔬菜發展現狀及對策

陳艷芬 王靜芝 董永華

摘要? ? 本文論述了上海市綠色蔬菜發展的現狀，分析了存在的問題，提出了一系列推動綠色蔬菜發展的對策，以期為保障上海市綠色食品事業健康有序發展、整體提升上海市農產品質量安全水平提供參考。

關鍵詞? ? 綠色蔬菜;發展現狀;問題;對策;上海

中圖分類號? ? S63? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

上海市的綠色食品事業開始于1992年，由于地域面積、自然環境、產業布局和人力資源成本等因素影響，綠色食品獲證企業數和產品數在全國占比并不高，但經過20多年的不懈努力，綠色食品從無到有、從少到多，已經涵蓋了蔬菜、糧油、果品、畜產品、蜂產品、水產品、加工類等七大類，已經成功打造了一批如馬陸葡萄、光明米業、蛙稻米、星輝蔬菜、寶島蟹業等知名度和美譽度并存的優質農產品。同時，在綠色生產的過程中保護生態環境，能夠實現農業生產、農民生活、農村生態的同步改善，實現經濟效益、社會效益和生態效益的共同提高[1]。

然而，根據目前上海市綠色食品的發展狀況分析，上海市蔬菜產品認證仍存在諸多障礙，較果品類、糧油類等其他產品發展較慢，根源在于蔬菜產品認證自身的局限性。今后如何突破蔬菜產品的綠色食品創建瓶頸，這對上海市農產品品牌的整體提升意義深遠而重大，將有利于整體推動上海市都市現代綠色農業又好又穩發展。

1? ? 發展現狀

按照上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市都市現代綠色農業發展三年行動計劃（2018—2020年）》的通知，到2020年，農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升，地產農產品的綠色食品認證率達到20%以上[2]。自2018年起，上海市各區大力推進蔬菜綠色認證力度，使得蔬菜認證呈爆發式增長，截至2019年三季度，上海市有綠色食品蔬菜企業223家，產品460個，平均產品數為2.06個/家，產量為473 457.05 t。

上海市蔬菜認證主要表現為認證企業數增多、認證產品增多、種類增多。認證產品由原先甘藍類、茄果類為主轉化為葉菜類產品為主，并增加了水生蔬菜、蔥蒜類蔬菜、菜豆類蔬菜等，認證產品類型逐漸豐富。結合上海本地蔬菜的種植情況、市民消費習慣和市場需求，大部分企業優先選擇葉菜類品種申報，以青菜、普通白菜為主，其次是甘藍類蔬菜（以花椰菜、結球甘藍為主），而草莓、茄果類蔬菜（以番茄、辣椒為主）、其余類別蔬菜品種如黃瓜、芋艿、茭白、玉米等比例較低。

雖然目前上海市蔬菜的認證量逐年遞增，呈現良好發展態勢，但蔬菜認證相比果品類、糧油類認證有它的個性所在，存在較多的技術難點無法攻克，根本原因在于上海市蔬菜種植規模偏小、種類及茬口偏多。上海市土地資源有限，如何將土地資源得到最大化利用成為企業發展首選因素，大部分企業選擇種植周期短、復種指數高的品種，如葉菜類蔬菜。但葉菜類蔬菜、茄果類蔬菜等認證中存在基地不固定、投入品使用風險高等問題，在綠色食品創建中存在一定難度。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 申報主體仍缺乏認證積極性

生產主體追求效益第一位，綠色產品在沒有形成品牌的情況下，還不能實現優質優價，投入與產出不成正比，影響了申報積極性。大部分綠色食品企業認為綠色食品生產增加了企業成本，認為生產綠色食品是政府部門的要求，再加上蔬菜認證較為復雜，企業意愿較差。

2.2? ? 綠色食品標準化生產存在一定難度

由于大部分蔬菜園藝場種植品種多，茬口安排緊張，申報產品認證地塊往往換茬種植未申報綠色的產品，在用藥用肥上標準不一，對于申報的綠色產品存在風險。

2.3? ? 綠色蔬菜種植企業管理比較分散

少數申報企業以“合作社+農戶”經營模式為主，無法保證統一管理和統一銷售、農戶種植的標準化，對農戶的種、藥、肥管控能力薄弱，基地分散不集中成片，甚至前期不統一管理，后期只收購銷售。這種類型的企業很難嚴格按照綠色食品標準生產。

2.4? ? 綠色續展蔬菜企業維持綠色食品生產能力較弱

對續展企業抽檢結果顯示，發現部分續展企業尤其是一些老綠色企業在綠色食品標準的把控不夠，反倒不如新申報企業，很難真正維持綠色食品的生產。突出表現在企業人員對新標準的學習不足，或者由于內檢員變動頻繁，難以推動各項措施落到實處。

3? ? 發展對策

3.1? ? 完善都市現代綠色農業發展評價指標

自2018年以來，對各區開展以認證率為主的指標考核評價制度，地產蔬菜逐步涌現出一批諸如城市超市、青浦弘陽等優質品牌生產企業。但單純以認證率為主來衡量各區綠色農業發展情況的好壞，也導致短期內速度的急劇擴張，以及人力、物力等客觀因素局限，綠色食品的成員企業之間始終存在參差不齊的現象。因此，今后綠色蔬菜的發展重點應該慢慢轉向如何平衡量變和質變之間的問題，不再單純以認證率為考核指標，在保證穩步增長的前提下，對綠色蔬菜企業嚴把關、嚴審核、嚴監管，全面提升企業的風險管控能力，保障市民餐桌安全。

3.2? ? 提高認證門檻，做好質量控制風險預警

上海地產蔬菜種植規模普遍偏小，0.33～0.67 hm2種植小品種蔬菜產品的企業很多，對于小規模蔬菜品種的認證風險在于很難保證其長期穩定種植，隨時都會隨企業經營結構的調整發生變化。針對此問題，上海市根據中國綠色食品發展中心的《關于進一步嚴格綠色食品申請人條件審查的通知》的要求，結合實際，制定《上海市綠色食品審查工作實施辦法》，明確規定綠色食品申請人申報設施蔬菜時，其品種規模應符合：單品種單茬口達到3.33 hm2以上;2個及以上品種，每個品種單茬口達到1.33 hm2以上。

3.3? ? 加強監管體系建設，將風險控制從證前延續到證后

要加強蔬菜生產各項體系建設，主要是加強標準化體系、檢測體系、執法體系、信息體系、認證體系、技術推廣體系等六大體系建設[3]。蔬菜種植存在茬口多、品類豐富等特點，受市場調節和季節變化影響大，所以監管更應當盡量做到全覆蓋，嚴格對標各項體系，對于監管過程中查到的問題，嚴查嚴處。同時，對于綠色食品標準執行較好的企業，應該作為典型推廣，從而增強企業嚴格遵守規矩，保持良好經營信譽的自覺性，從外到內做好質量風險控制[4]。

4? ? 參考文獻

[1] 韓沛新.推動我國綠色食品快速發展的策略分析[J].農產品質量與安全，2016（3）：7-11.

[2] 上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市都市現代綠色農業發展三年行動計劃（2018—2020年）》[A].上海：上海市人民政府公報，2018.

[3] 仇建國.昆山市無公害、綠色食品蔬菜生產現狀及發展對策[J].上海農業科技，2006（1）：5-6.

[4] 馮麗娟，王勁松，王立革，等.我國綠色蔬菜發展現狀及對策[J].山西農業科學，2009（1）：9-11.