連云港環境問題及管理建議分析

摘要：利用生態紅線解決環境問題是落實空間管控要求、實現精細化環境管理的有效手段。本文詳細闡述了連云港市生態紅線管理工作開展情況，并對生態紅線信息化管理成效進行了分析，對其他地區實施生態紅線管控有一定的參考意義。

關鍵詞：連云港;生態環境;生態紅線;信息化

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.120

Abstract：Using the ecological red line to solve environmental problems is an effective means to implement space management and control requirements and achieve refined environmental management. This paper elaborates the development of ecological red line management in Lianyungang City， analyzes the effectiveness of ecological red line information management， and has certain reference significance for the implementation of ecological red line management in other areas.

Key words：Lianyungang;Ecological environment;Ecological red line;Informatization

1 連云港基本情況及環境問題分析

1.1 連云港市基本情況介紹

連云港市，江蘇省地級市，別稱“港城”，位于中國沿海中部，南連長三角，北接渤海灣，西依大陸橋，土地面積7615.29km?，海域面積6677km?，市區建成區面積223km?[1]。城市自然風光獨特，山、海、港、城相依相擁，是江蘇省三大旅游資源富集區之一，先后榮獲國家園林城市、國家節水型城市、全國優秀生態旅游城市、全國綠化模范城市、全國衛生城市等稱號[2]。

近年來在市委市政府的領導下，連云港市積極推進以港興市、工業興市、產業強市戰略，綜合實力明顯增強，區域經濟迅速擴張[1]。但是隨著經濟的快速發展，連云港市所面臨的環境問題也愈發突出。

1.2 連云港市面臨的環境問題

在市委市政府、省生態環境廳的領導下，連云港市落實生態優先、綠色發展理念，以改善環境質量為中心，加快污染防治進程，加強生態環境保護，生態環境保護各項工作取得明顯成效，但仍然存在一些問題制約著經濟發展。

1.2.1 生態功能區遭到破壞

近年來在各級部門的努力下，連云港市生態文明建設取得了重大進展，但是仍然存在生態空間遭受擠占、生態系統功能退化、保護地空間界線不清、重要功能區管理效率低等問題。部分生態敏感地區和重要生態功能區遭到破壞，重金屬、持久性有機物和土壤污染等環境問題集中顯現，突發性環境事件呈增多趨勢[3]，嚴重威脅區域生態安全。

1.2.2 環境污染問題嚴重

水環境方面，2018年全市6個“水十條”國考斷面功能區達標率僅為50%;22個省考斷面功能區達標率為81.8%;全市入海河流水質總體呈中度污染，達標率為46.7%，且仍存在劣Ⅴ類水質;黑臭河流總體呈中度污染，達標率為45.4%，劣Ⅴ類斷面占比30.0%。大氣環境方面，2018年市區空氣質量優良天數占比77.2%，比2017年有所下降，其中細顆粒物年平均濃度、臭氧8小時第90百分位濃度均超過《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準值;揚塵污染嚴重，降塵年均值均未達到《江蘇省打贏藍天保衛戰三年行動實施方案》考核要求[4]。

1.2.3 資源利用效率低

資源能源環境約束日益趨緊。連云港是全國嚴重缺水的城市之一，全市水資源總量19.1億m?，人均占有量435m?，是全省平均水平的62.8%，是全國平均水平的17.4%，是世界平均水平的6.0%，萬元GDP用水量排全省第4位[3]。同時存在國土開發強度高，用地效率低下，造成土地資源浪費;單位產值資源能源消耗量大等問題。而且隨著經濟的不斷發展，對資源能源的需求量將逐漸加大，經濟社會發展與環境資源承載力的矛盾將會越來越凸顯。

2 利用生態紅線解決環境沖突的必要性

生態紅線是指在自然生態服務功能、環境質量安全、自然資源利用等方面，實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區域生態安全及經濟社會可持續發展，保障人民群眾健康。生態紅線是我國實行最嚴格的生態環境保護制度下的產物，是從源頭解決環境沖突問題的重要制度創新。

2.1 遏制生態功能退化的必由之路

生態紅線是保障和維護生態安全的臨界值，是保護生物多樣性，維持關鍵物種、生態系統存續最小面積的基本要求，是遏制生態功能退化的必由之路。因此，必須嚴格實施生態紅線保護，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。同時實施生態紅線是優化國土空間開發格局，理順保護與發展的關系的重要前提，對于維持生態平衡、支撐經濟社會可持續發展意義重大。只有執行嚴格的生態紅線保護制度，才能構建結構完整、功能穩定的生態安全格局，保障和維護國家生態安全。

2.2 持續改善環境質量的關鍵舉措

生態紅線是保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的糧食、維護人類生存的基本環境質量需求的安全線，是持續改善生態環境質量的關鍵舉措。因此，劃定并嚴守生態保護紅線，將環境污染控制、環境質量改善和環境風險防范有機銜接起來，確保環境質量不降級、并逐步得到改善，從源頭上扭轉生態環境惡化的趨勢，建設天藍、地綠、水凈的美好家園。

2.3 社會經濟可持續發展的客觀需要

生態紅線是促進資源能源節約，保障能源、水、土地等資源高效利用，不應突破的最高限值，是社會經濟可持續發展的客觀需要。因此，劃定生態保護紅線，引導人口分布、經濟布局與資源環境承載能力相適應，促進各類資源集約節約利用，實行最嚴格的水資源管理、節約用地制度，確保萬元GDP能耗、水耗“雙下降”，能有效增強我國經濟社會可持續發展的生態支持能力。

3 連云港生態紅線管理工作開展情況

連云港市堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，充分發揮本底優勢，提升生態水平，深入推進生態文明建設。為適應以改善環境質量為核心的環境管理要求，連云港市先后出臺了《連云港市生態紅線區域保護規劃》《連云港市生態紅線區域保護監督管理考核暫行辦法》《連云港市生態補償暫行辦法》，完善生態紅線保護制度體系。不斷提升生態紅線管控精細化水平，開展了全市生態紅線矢量化工作，為生態紅線區域的嚴格管控提供基礎地理信息數據，并建設完成了生態紅線綜合管理系統，為生態紅線綜合監管提供了技術支撐。

3.1 連云港生態紅線區域劃定

陸域生態紅線劃定。連云港市在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態紅線，全市共劃定11類67塊生態紅線區域，陸域保護面積1698km?，占全市陸域面積的22.3%。

海洋生態紅線劃定。為推動海洋生態環境起穩轉好，以維護和改善區域重要生態功能為重點，以保障生態安全、促進人海和諧為目標，結合連云港實際，連云港市制定并出臺了《連云港市海洋生態紅線保護實施規劃（2016-2020年）》，采取多種舉措，牢牢守住海洋生態安全根本底線。《連云港市海洋生態紅線保護實施規劃（2016-2020年）》是全國首個地市級海洋生態紅線規劃，共劃定海洋生態紅線區面積2058.09km?，占全市管轄海域面積的30.82%;共劃定大陸自然岸線72.35km，占全市岸線的32.95%;共劃定海島自然岸線26.27km，占全市海島岸線的60.97%[5]。

此外連云港市政府辦公廳正式印發《連云港市生態環境管理底圖》（簡稱《底圖》），為城市發展劃定了生態管理的紅線。《底圖》指出到2030年，全市生態保護紅線范圍共3795.79km?，其中陸域紅線面積為1832.3km?，占陸域面積的24.1%;海洋生態紅線區域總面積1963.49km?，占海域總面積的29.55%;全市生態岸線圖劃定生態岸線72.35km，占全市岸線總長的32.95%。全市陸域生態保護紅線中，一級管控區面積76.9km?，占陸域生態保護紅線的4.2%;海域生態保護紅線中，一級管控區面積9.55km?，占海域生態紅線面積的0.48%[6]。

3.2 信息化助力生態紅線管理

利用大數據、云計算、GIS等信息化技術，依據國家、地區相關政策要求，基于連云港市生態紅線實際管理需求，連云港市建設完成了生態紅線綜合管理系統，實現生態紅線相關數據的統一管理、及時更新、編輯維護、查詢、結合GIS技術展示生態紅線區域分布、項目建設用地沖突分布、公眾反饋問題分布、不同時期生態紅線區域對比等。同時率先將無人機數據納入生態紅線平臺，實現航拍圖的管理，對各轄區生態紅線區域數量、面積、所占比例等進行統計分析。本次系統還將成果進行發布，為公眾和其他環境外部門提供數據，完全實現數據共享，實現了生態環境管理精準化、生態環境決策科學化、生態環境公眾服務便民化，運用大數據創造新的環境管理增長點，有效提升生態環境治理能力和政府服務監管能力。

4 連云港環境管理的建議

4.1 加強環境保護宣傳

改善生態環境并非一日之功。結合目前連云港生態環境現狀來看，水污染、大氣污染、土壤污染均為當前亟待解決的污染問題。面對較大的污染壓力，單憑個別部門、單位進行控制，并不現實。為了更好地改善連云港的生態環境，宜秉承全民環保理念，拓展環境保護宣傳渠道與方法，借助廣大群眾的力量，共同改善土壤污染、水污染等問題。

可行的宣傳方法主要包含：第一，合理利用網絡信息平臺進行宣傳。在當前信息化背景下，單純通過傳統渠道（宣傳欄、報紙等途徑）進行宣傳，已經難以滿足環境保護工作的需求。為了改善宣傳效果，可建立微信公眾號、新浪微博等網絡宣傳平臺，利用網絡平臺在信息傳播方面的優勢，擴大宣傳范圍，將更多的民眾吸引到連云港環境保護工作中來。第二，加強互動，提升民眾參與環境保護的積極性。維持民眾對環境保護工作積極性的關鍵在于：民眾可從環境保護工作中獲得激勵、滿足感。為了實現上述目的，在采用網絡信息平臺傳播連云港污染控制成效、環保新技術等信息時，還應注意與平臺受眾的互動。采取有獎問答、轉發抽獎等形式，調動受眾的積極性，以發揮民眾的監督、約束等作用，促進連云港生態環境的改善。第三，增設獎勵制度。在生態環境管理中，還可針對污染問題舉報設置專門的獎勵制度。對于能夠提供真實污染信息的民眾，參照獎勵制度內容，給予民眾恰當的獎勵，以提升其參與生態保護工作的積極性。

4.2 強化信息化技術的運用

目前，連云港市生態紅線管理工作中主要運用GIS、大數據技術、云計算技術等信息化手段。相對于傳統環境管理工作而言，上述信息化技術的引入，為生態紅線數據收集、生態環境管理成效評估等工作，帶來了極大的便捷。因此，為了進一步提升連云港的環境管理質量，可將信息化技術作為重點，持續挖掘GIS、GPS及云計算等信息技術的價值。此外，還應注意關注信息技術的發展狀況，及時引入新型信息技術，以提升生態紅線管理效率及質量。

為了更好地運用各類信息化技術，還需加強對信息化技術應用成果的總結。從信息化管理經驗中，評估連云港生態環境管理工作的潛在提升空間、優化方向，根據評估結果，調整信息化技術的應用形式，進而持續促進生態環境管理質量的提高。

5 連云港生態紅線管理工作成效

生態紅線是從源頭解決環境問題、深入推進綠色發展的必要手段。基于連云港市生態紅線管理實際需求，通過借助前沿信息化技術實現了生態紅線智慧管理，同時開創了國內首個常態化無人機監管機制，為生態紅線管理提供了先進技術支持，極大地提高了生態紅線管理效能和水平，為生態環境治理科學決策提供有力支撐，實現經濟社會發展與生態環境改善同步提升，努力將連云港建設成為生態、環保、山海相擁的海港生態城市。

參考文獻

[1]連云港市地方志編纂委員會辦公室.2018年連云港年鑒[M].北京：方志出版社，2018.

[2]王偉.堅持生態優先，建設和諧港城[J].環境教育，2017（07）：81-83.

[3]連云港市政府.連云港市生態文明建設規劃（2015-2022）[Z].2015，06.

[4]連云港市生態環境局.2018年連云港環境質量公報[R].2019.

[5]連云港市政府.連云港市海洋生態紅線保護實施規劃（2016-2020年）[Z].2018，04.

[6]連云港市人民政府辦公室.連云港市生態環境管理底圖[Z].2017，12，19.

收稿日期：2020-01-07

作者簡介：張亮（1982-），男，漢族，本科學歷，高級工程師，研究方向為核與輻射環境監測、自然生態保護等。