甘肅省靜寧縣退耕還林政策效應研究

王雄雄 王濤

摘要：? 對甘肅省靜寧縣退耕還林政策效應的研究結果表明，近20年的退耕還林工程對于靜寧縣的生態、經濟、社會發展具有重要影響，在生態環境改善、產業結構優化和群眾脫貧致富等方面發揮了基礎性作用，使靜寧縣由貧困縣轉變為生態大縣和特色果業大縣。

關鍵詞：? 靜寧縣;? 退耕還林;? 政策效應;? 實證分析

中圖分類號：? ?F 7326. 2? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? ?A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1001 - 9499（2020）01 - 0058 - 05

退耕還林是我國實施的六大重點林業工程項目之一，它從保護和改善生態環境的角度出發，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、喬灌草結合”的原則，因地制宜地植樹造林，恢復森林植被[ 1 ]。1999年8月，退耕還林工程試點在甘肅、陜西、四川3省進行，2000年試點范圍擴大為13個省份，2002年1月退耕還林工程正式啟動[ 2 ]。甘肅省靜寧縣是退耕還林工程第一批試點縣，工程實施20多年來，靜寧縣在黃土高原上掀起了一場“綠色革命”，昔日的荒山披上了綠色盛裝。為了把握退耕還林工程對于靜寧縣產生的影響，本文對靜寧縣相關數據進行統計，全面分析退耕還林政策在改善生態環境、促進產業結構調整和脫貧攻堅等方面的效應，對正確認識并繼續推進我國退耕還林政策具有積極作用。

1 研究區概況

甘肅省靜寧縣位于黃土高原丘陵溝壑區，地處華家嶺以東，六盤山以西（地理坐標105°20′～ 106°06′E，35°01′～35°46′N），東北與寧夏回族自治區的隆德、西吉縣接壤，西南與通渭、秦安縣毗連，西北與會寧縣為鄰，東南與莊浪縣相依。靜寧縣東距平涼市110 km，西至蘭州市220 km，312國道橫穿腹地，素有“隴口要地”之稱。當地屬暖溫帶半濕潤半干旱氣候，四季分明，氣候溫和，光照充足，年均氣溫7.1 ℃，無霜期159天，年均日照時數2 238 h，土壤以黃綿土為主?？h內有林木70多種，分屬236科，川區多種植加拿大楊、鉆天楊、柳、槐，山區多植早旱柳、山楊、臭椿、白榆、槐，還有蘋果、梨、杏、桃、花椒等經濟林木。全縣總面積2 193 km2，下轄24個鄉鎮、333個行政村，總人口48.41萬。靜寧縣為六盤山片區特困地區，是甘肅省23個深度貧困縣之一，也是國家扶貧開發重點縣之一。

2 研究方法

調查收集1999年至2018年靜寧縣退耕還林數據，統計歷年退耕還林面積及發揮生態效益總面積，掌握近20年靜寧縣退耕還林總體情況（表1）。基于靜寧縣林業局、氣象局、扶貧辦等單位提供數據，設置多項考察指標，綜合研究退耕還林政策對生態環境、經濟發展、社會發展的影響。（1）在生態環境影響方面，采用科學計量方法，考察森林覆蓋率、涵養水源、水土保持、降雨量、生物多樣性等5項指標內容。（2）經濟發展影響方面，考察直接投資、間接經濟效益、產業結構等3項指標內容。（3）社會發展影響方面，考察特色產業發展、脫貧成效2項指標內容。

表1 靜寧縣退耕還林實施一覽表（1999～2018年）

單位：hm2

注：? 生態效益面積為歷年退耕還林總面積之和

3 結果與分析

3. 1 生態環境影響評價

3. 1. 1 森林覆蓋率

靜寧縣地處黃土溝壑地區，地形支離破碎，造林類型主要以退耕地還生態林和三荒造林為主，分別占林地總面積的35.7%和46.8%，形成了“山頂退耕還林、山腰旱作農業、房前屋后果園連片、溝道刺槐鎖邊”的立體生態發展態勢。截至2018年底，靜寧縣累計實現退耕還林近6.5萬hm2，全縣森林覆蓋率由工程實施前的6.9%提高到32.1%，生態惡化趨勢得到有效遏制，植被恢復情況良好，生態環境得到很大改善。2019年，靜寧縣被全國綠化委員會授予“全國綠化模范縣”稱號。

3. 1. 2 涵養水源

森林被譽為“綠色水庫”，具有很強的涵養水源能力。采用水量平衡法測算靜寧縣近20年來森林涵養水源量，計算公式如下：

Yw=S·（P-E-C）·L·10-3

式中，Yw為涵養水源量（m3），S為效益計算面積（hm2）;P為年平均降雨量（mm/a），E為林地年平均蒸散量（mm/a），C為林地地表徑流量 （mm/a），L為水容量。根據靜寧縣氣象局數據，靜寧縣年平均降雨量為414.1 mm，故P值為414.1 mm;根據現有研究資料[ 3 ]，林地年平均蒸散量占年降雨量的88%，地表地表徑流量占降水量的0.004%，S取值703 159.22 hm2，L取值1t/m3 。綜上，測算出靜寧縣退耕還林20年來森林涵養水源量為3.5×107 m3。

3. 1. 3 水土保持

森林具有保持水土作用，能有效減少土壤侵蝕量。對減少土壤侵蝕量進行測算[ 4 ]，計算公式如下：

Ms1=S·（D1-D2）·10-6

式中，Ms1為減少土壤侵蝕量（104 t）;S為退耕還林地效益計算面積（hm2）;D1為退耕還林前土壤侵蝕模數（t/km2·a）;D2為退耕還林后土壤侵蝕模數（t/km2·a）。根據縣林業局數據計算，靜寧縣土壤侵蝕模數由退耕還林前的8 757 t/km2·a下降到6 562 t/km2·a，近20年來退耕還林減少土壤侵蝕物質量為15.43×106 t。

3. 1. 4 降雨量

由靜寧縣降雨量變化（圖1）可以看出，60年來，靜寧縣年降雨量由382.8 mm增加到563.4 mm，近8年來降雨量持續大于年平均值414.1 mm（2015年除外）。據調查，近10年來，年降雨場次明顯增多，降雨強度增大。年蒸發量由上世紀五六十年代的1 523 mm降至近10年的1 356 mm，旱災、沙塵等極端天氣明顯減少，年二級以上天氣達到353天[ 5 ]。這表明，隨著退耕還林工程的不斷深入，森林覆蓋率持續增加，區域氣候得到了明顯優化。

3. 1. 5 生物多樣性

根據靜寧縣林業局調查統計，退耕還林工程實施以來，在縣內林齡5年以上的林地中，發現了已經絕跡的中華錦雞、野兔、黃鼬、獾、刺猬、松鼠等動物，林齡10～15年林地中有野豬等大型動物出現。這說明，隨著森林面積擴大，森林生態環境逐漸恢復，林下生物多樣性顯著增加。

3. 2 經濟發展影響評價

3. 2. 1 直接投資

退耕還林工程實施以來，靜寧縣累計完成國家投資8億多元，惠及全縣24個鄉鎮、333個村的10萬多農戶。其中，第一輪共完成國家投資72 377萬元，包括苗木費4 626萬元、現金補助60 068萬元、糧食折資7683萬元。 新一輪退耕地還林工程完成投資9 443萬元，護林員公益性崗位累計發放工資3 000多萬元。工程直接投資拉動全縣經濟增長作用巨大，形成有力發展支撐。

3. 2. 2 間接效益

由1999～2018年靜寧縣糧油單位產量變化（圖2）和農民人均純收入變化（圖3）可以看出，自1999年實施退耕還林工程以來，靜寧縣糧食和油料產量持續增加，單位產量大幅提升，分別由1999年的1.7 t/hm2和1.0 t/hm2提高到2018年的3 t/hm2和 1.81 t/hm2。農民人均純收入也持續增長，由不到2 000元增長到近8 000元。進一步統計分析，靜寧縣歷年退耕還林效益面積與糧食產量、油料產量、農民人均純收入均成正相關，這說明退耕還林工程在增加靜寧縣糧油產量和人均純收入方面的確起到了促進作用。

圖2 1999～2018年靜寧縣糧油

單位產量變化

圖3 1999～2018年靜寧縣農民

人均純收入變化

3. 2. 3 產業結構

1978～2018年靜寧縣一二三產業比重變化情況（圖4）可以看出，從1978年到1998年，靜寧縣第一、第二產業比重分別由44.5%和14.5%增長到54.8%和25.9%，第三產業比重則由40%下降到19.3%。1999年退耕還林工程實施后，靜寧縣產業結構開始出現明顯變化，第一、第二產業比重逐步下降，第三產業比重則持續增長。1999年到2018年，靜寧縣第一、第二產業比重分別由45.6%和29.3%下降到45.1%和16.4%，第三產業比重則由25.1%增長至38.6%。這說明，持續性、大規模的退耕還林工程對于全縣產業結構調整產生了重要影響。

圖4 1978～2018年靜寧縣

一二三產業比重變化

3. 3 社會發展影響評價

3. 3. 1 特色產業

退耕還林工程實施20年來，靜寧縣以蘋果產業為主的特色鮮果產業迅猛發展，尤其是新一輪退耕還林政策放開了造林樹種比例限制之后，靜寧縣蘋果產業取得了長足進步，基本完成了以種植土豆、小麥、玉米為主的旱作農業大縣向種植優質紅富士蘋果為主的特色現代農業縣的轉變。截至2018年底，靜寧縣果品總產量達到76萬噸，總產值突破35.5億元，已經成為甘肅省優質果品出口創匯第一縣[ 6 - 8 ]?！办o寧縣蘋果”先后獲得“中國馳名商標”“中國國家地理標志產品”等7項國家級名片，被授予“2017年供給側改革領軍品牌”“中國果品區域公用品牌價值英雄”等多項榮譽，品牌價值達到132.15億元。蘋果產業還帶動了紙箱包裝企業的發展，使靜寧縣成為西北地區規模最大的紙制品包裝產業基地。

3. 3. 2 脫貧攻堅

退耕還林加快了靜寧縣脫貧進程，脫貧成效通過蘋果產業充分釋放[ 9 ]。退耕還林工程實施以來，全縣果園面積不斷擴大，農戶收入持續增加。據縣扶貧辦統計，通過實施“產業扶貧公司+龍頭企業+合作社+貧困戶”的蘋果產業扶貧聯合體模式，全縣貧困人口由2013年的16.09萬人減少到2018年的3.61萬人，貧困發生率由35.88%降至8.73%。2018年，全縣人均果品收入達到4 900元，17.6萬人實現穩定脫貧。目前，靜寧縣有收入過億元的鄉鎮10個，過千萬元的村82個，收入10萬元以上的戶15 347戶，住房、醫療、就學保障方面問題，已經基本得到解決，全縣貧困發生率下降到1.22%，實現了全縣脫貧摘帽目標。

4 結論與討論

靜寧縣地處隴東黃土高原丘陵溝壑區，在甘肅省東部乃至黃河中上游生態安全屏障建設中具有十分重要的地位[ 10 - 12 ]。退耕還林工程對靜寧縣生態、經濟和社會發展起到了重要作用，也對黃河流域生態安全和環境改善形成極大推動。（1）退耕還林增加了靜寧縣的林地面積和森林覆蓋率，涵養了水源，減少了水土流失，調解了降雨量，形成了更加適宜的區域性小氣候，減少自然災害發生。（2）退耕還林使靜寧縣的坡耕地和三荒地面積大量減少，糧食作物集中于優質耕地，土地利用率得到持續優化，使糧油產量和農民人均純收入均有所增加。（3）低質量耕地退耕還林后，靜寧縣的勞動力從農業生產中解放出來，開始向第二、第三產業謀求發展，促進了當地產業的結構優化和健康發展，產業融合成為經濟高速發展的可靠保障。（4）退耕還林工程加快了靜寧縣脫貧步伐，探尋到生態與經濟、興林與富民協調發展的切入點，使其從國家級貧困縣轉變為全國聞名的優質蘋果生產大縣，打贏了脫貧攻堅戰。可見，作為系統而全面的生態環境工程，退耕還林工程在生態、經濟和社會領域，都發揮了積極作用，對加快西北部貧困縣區培育增收產業，加快脫貧步伐方面均起到了巨大的推動作用。

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第1作者簡介：? 王雄雄（1982-），? 男，? 本科，? 主要從事縣域經濟學方面的研究。

收稿日期： 2019 - 11 - 28

（責任編輯：? ?王 巖）

Study on the Effect of the Policy of Returning Cultivated Land

to Forests in Jingning County of Gansu Province

WANG Xiongxiong

（Jingning County Patry School， Gansu? Jingning 743400）

Abstract The effects of the policy of returning farmland to forests in Jingning county， Gansu province was studied. The results showed that? in the past 20 years the project of returning farmland to forests has had an important impact on the ecological， economic， and social development of Jingning county. It played a fundamental role in making Jingning county from a poor county to a large ecological? and? special forest and fruit industry county.

Key words Jingning county;? Returning farmland to forest;? Policy effect;? Empirical