中國特色社會主義國家治理現代化問題的幾點思考

摘要：黨的十九屆四中全會之所以具有里程碑意義，是因為這次全會對新中國成立七十年、改革開放四十年尤其是十八大以來治國理政歷史經驗的全面深刻總結，是對我們黨長期執政的歷史規律從經驗到理論再到制度的全面提煉升華。

關鍵詞：十九屆四中全會;中國特色社會主義;國家治理現代化

中圖分類號：D61

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.01.001

早在1964年，第三屆全國人民代表大會第一次會議就提出“四個現代化”的目標。此后幾十年，實現“四個現代化”一直是黨和國家領導社會主義建設和改革開放的奮斗目標。2014年黨的十八屆三中全會提出了國家治理現代化的問題，并把它定位為全面深化改革的總目標。五年過去了，黨的十九屆四中全會作出了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，前后對比：一方面反映了我們黨對現代化問題認識的逐步升華，即一個國家的現代化不僅是器物和工具的現代化也是制度和治理的現代化;另一方面也反映出我們黨對國家治理問題的認識不斷深化，即治理體系和治理能力是根本性、長遠性的問題。黨的十九屆四中全會之所以具有里程碑意義，是因為這次全會對新中國成立七十年、改革開放四十年尤其是十八大以來治國理政歷史經驗的全面深刻總結，是對我們黨長期執政的歷史規律從經驗到理論再到制度的全面提煉升華。

一、對中國特色社會主義國家治理現代化認識的幾種錯誤傾向

目前，對中國特色社會主義國家治理現代化問題還存在一些認識上的錯誤傾向。

一是治理的西方化傾向。與社會科學的多數學科和研究領域一樣，治理理論產生于西方現代化過程之中，同時也被西方學術界普遍認為是引領公共管理未來發展的潮流。這種產生于西方語境之下的概念一方面反映了西方國家和民族特定歷史階段的社會規律，另一方面也具有特定的民族性觀念特質和隱藏的階級立場。對此，我們在借鑒這一概念時應當批判地加以吸收利用。如果完全沉浸在西方語境下不能自拔，“言必稱古希臘”“奉西方為圭臬”，仍然抱著“西方的月亮比中國亮”的態度，就必然跑偏和走樣。尤其是對西方“多中心”治理理論要有充分鑒別，這一理論認為“治理”的基礎是多主體、多中心的治理或者社會自治，忽視和否認我國國家治理總體格局中中國共產黨作為領導核心總攬全局、統籌各方的根本治理優勢。這種治理理論的流行，客觀上為弱化和否定黨的領導、削弱國家主權和主權政府在國內和國際治理中的重要作用提供了理論支持。對于這一危險傾向，我們應當警惕一些國家利用這種理論滲透干涉我國內政。對此，我們在概念認知上首先要正本清源，要明確講清楚中國特色社會主義國家治理現代化不是西方治理理論的復制和翻版，而是對中國共產黨領導七十年治國理政經驗的總結，是對當前新形勢下我國經濟社會發展所面臨問題和挑戰的積極回應，是堅持科學社會主義的基本原則完善和發展中國特色社會主義的應有之義。

二是治理的運動化傾向。長期以來，運動式治理是我們黨在治國理政中運用的一種重要治理方式。這種治理方式是在特殊情況下治理主體（主要是政府）調動所掌握的各種資源，突破正常制度和程序，對重大而緊急的問題或難題進行專項治理的一種治理方式。運動式治理具有能集中優勢資源、快速動員、果斷行動的優勢，能快速達到治理效果，對防止推諉扯皮、本位主義、拖延搪塞等行政體制頑瘴痼疾具有明顯作用。因此，對運動式治理不能一概否定，特別是在搶險救災、反恐維穩等應急性和偶發性社會治理問題上，運動式治理有其明顯優勢。在應對一些頑瘴痼疾上，如集中整治環境保護等城市管理中的一些突出亂象，運動式治理也有一定效果。但運動式治理方式也存在明顯的局限性，錯用或濫用會對社會治理秩序造成很大沖擊。特別是對一些經濟社會發展的常態化常規性問題，單純運用運動式治理，全員動員、不計成本、畢其功于一役，雖然短時間內轟轟烈烈效果明顯，但往往是來去匆匆容易反彈，無法解決長期性根本問題。而且運動式治理往往會打破常規、突破規矩，這會對一些制度體系造成傷害，最終危害我們的治理體系和治理能力。從某種意義上說，我們長期以來對運動式治理方式的依賴正說明我們的常態化治理能力不足和治理體系的不完善，這也正是中國特色社會主義國家治理現代化著力要破解的問題。

三是治理的庸俗化傾向。在對我國國家治理現代化的認識上，雖然存在這種傾向的人越來越少，但是其觀念卻是根深蒂固的。這種觀念傾向的典型表現就是認為治理就是管制甚至是整治。在治理方式上習慣用“管、卡、壓、堵”的手段;在治理效果上追求和諧的表面化和絕對化，認為“搞定”就是穩定、“擺平”就是水平、“無事”就是本事、“妥協”就是和諧。這種認識傾向植根于我國兩千多年封建社會的統治思想，認為“民可使由之，不可使知之”，把人民群眾當作被教化和管制的對象。雖然封建社會早已消亡，但其文化觀念對一少部分黨員干部仍有很深的影響。晚晴名臣張之洞曾經講過“古來世運之明晦，人才之盛衰，其表在政，其里在學”，意思是自古以來國家治理的好壞、人才的多寡興衰，從表象來看是由其政治決定的，但從實質來看是由執政者的思想決定的。這種以統治、管制、整治為特征的治理理念也正是官僚主義、形式主義等問題形成的思想根源，是與中國特色社會主義國家治理現代化要求和發展趨勢格格不入的，也是在黨員干部隊伍中需要著力克服的一種錯誤思想傾向。

二、把握中國特色社會主義國家治理現代化的幾個維度

對中國特色社會主義國家治理現代化，必須從中國特色社會主義發展的規律上把握其內在邏輯，概括來看應該具有以下六個維度。

一是治理的馬克思主義化。中國特色社會主義國家治理現代化歷程要符合科學社會主義基本原則，尤其是要沿著馬克思主義在21世紀的最重大理論成果——習近平新時代中國特色社會主義思想指引的方向前進。這其中最關鍵最首要的就是堅持中國共產黨的領導。這是中國特色社會主義最本質的特征，是我國實現國家治理現代化最根本的保證，也是區別于西方國家治理最鮮明的特質。把黨的領導貫徹到中國特色社會主義國家治理現代化的全過程、各領域，是我國社會主義現代化建設的基本經驗。這既有歷史的依據，也是現實的要求。在中國特色社會主義制度下，我們黨的路線方針政策直接影響國家發展和民族前途，堅持黨的領導是全國各族人民利益之所在、幸福之所系。這既是中國特色社會主義國家治理現代化區別于西方的關鍵所在，也是我們實現我國國家治理現代化的獨特優勢。

二是治理的中國化。我國是一個有5000年歷史的文明古國。既經歷了漢唐盛世的輝煌，又經歷了近代以來的衰落和屈辱，從經濟基礎薄弱的農業大國走上與西方國家有著本質不同的現代化和現代國家治理之路，這種歷史經歷和文化根基決定了中國特色社會主義國家治理現代化的道路既要吸收借鑒包括西方優秀文明成果在內的人類一切文明成果，同時，又絕不是西方國家治理的翻版和復制，而是有著鮮明中國特點和中國氣派的社會主義的國家治理現代化之路。

三是治理的民主化。民主是現代化國家治理的本質屬性之一，它要求國家治理必須體現主權在民的理念和原則?！懊裰骰痹诶鋺鸾Y束之后一度形成一股浪潮。但是，中國特色社會主義國家治理現代化進程中的民主化與西方國家推動的“民主化”有著根本的不同。中國特色社會主義民主是中國共產黨領導下的人民當家作主，是一個社會主義政治概念，絕不是西方在分權制衡、多元治理主體基礎上的“民主化”。人民作為歷史主體的權利是永遠不可分的，永遠要掌握在黨和人民的手里。中國特色社會主義國家治理的民主化條件包括兩個方面：國家治理體系的構建和運行要符合中國特色社會主義民主的要求;國家治理主體要適應社會生活的民主化要求，培養民主意識和民主習慣，提高民主素質和民主能力，學會運用民主的方式解決問題。

四是治理的法治化。全面依法治國是實現中國特色社會主義國家治理現代化的基本途徑。中國特色社會主義國家治理現代化要表現為制度之治和規則之治，而制度和規則的權威來源于法律。法律是黨凝聚人民意志的體現，是人民群眾利益的最大公約數。從歷史規律來看，人治不僅與現代化治理體系相沖突，而且歷史已證明，它雖可保一時之治世，卻難保萬世之太平。

五是治理的科學化。習近平總書記對于國家治理科學化有過一段重要論述：“要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化?！敝卫眢w系的科學化、治理方式的智能化是中國特色社會主義國家治理現代化的應有之義。以大數據等新技術為主要代表的現代科技革命推動著國家治理理念的時代化、國家治理目標的合理化、國家治理體系的科學化、國家治理方式的智能化。

六是治理的時代化。中國特色社會主義國家治理現代化是因時而生、因事而謀的結果。當前，世界正經歷百年未有之大變局。中國特色社會主義事業發展正處于“兩個一百年”奮斗目標的交匯點，正經歷由富起來向強起來轉變的關鍵歷史階段。處于這個歷史階段，一方面我們比歷史上任何時期都更接近中華民族的偉大復興，另一方面我們也面臨前所未有的風險與挑戰。從這個意義上說，中國特色社會主義國家治理現代化的過程必然要在解決這一重大歷史時期的各種問題中才能走向成熟。

作者簡介

王維翊，中共長春市委黨校公共管理教研部主任、教授，研究方向：公共管理、社會治理。

責任編輯 張忠義