關于行政事業單位預算管理問題的思考

王學玲

摘 要 預算管理是行政事業單位一項十分重要的工作，是單位其他各項工作的重要保障，貫穿預算編制、執行、考核等過程，在履行服務職能、促進經濟發展方面具有非常重要的作用。我國行政事業單位自2015年1月1日起開始執行新頒布的預算法，新預算法的實施要求行政事業單位財務管理人員以新的工作方法適應時代的變革。本文以我國行政事業單位預算管理的現狀為出發點，首先分析加強行政事業單位預算管理的重要性;然后探討當下我國行政事業單位預算管理中存在的問題以及問題產生的原因;最后根據以上分析，提出完善預算管理的幾點建議和意見，希望對我國行政事業單位的更好發展有所幫助。

關鍵詞 行政事業單位 預算管理 問題及對策

一、行政事業單位預算管理的重要性

（一）行政事業單位預算管理的含義

行政事業單位預算管理是指財政部門與行政事業單位的主管部門之間，行政事業單位的主管部門同所屬的行政事業部門之間，把財務管理目標作為基礎，關于財政資金如何分配、使用，對本單位的收支、服務等各個方面制訂詳細的財務計劃，以及責任、權力與利益劃分的基本組織制度。

（二）加強行政事業單位預算管理的重要性

1.合理配置資源。加強預算管理可以對行政事業單位所有的公共資源進行合理的配置，將資源的利用程度發揮到最大化。做好預算是全面預算管理體系的重點，一個好的預算能夠明確分配每筆資金的用途和方法。這樣不僅可以保障資源的合理利用，而且能夠杜絕資源的浪費，從而達到公共資源的合理配置。

2.統籌安排資金。加強全面預算可以更好地統籌安排資金，保證國家政策順利貫徹執行。行政事業單位的資金主要來源于國家財政，只有全面預算管理加強了，才能保證單位科學有效、合理合法地進行財政管理。行政事業單位列出詳細的預算計劃，將所有的財政項目涵蓋其中，明確經費的來源和支出。預算是否超出、經費是否浪費或者是否存在私自支出經費的現象，都能夠通過制定好的預算計劃來進行對比、管控和考核，從而增加了行政事業單位財政管理的透明度，確保專款專用，避免單位的資金在缺乏監管的情況下被任意挪用。

3.推進工作開展。全面預算管理的加強，可以推動行政事業單位評估工作順利開展。如果全面預算管理體系能夠得到有效的實行，那么在進行評估工作的時候，就可以依據制定的預算評估財政資金的利用情況是否全面、客觀、科學、合理，是否符合預算標準。

4.提高工作效率。加強全面預算有利于行政事業單位工作整體性的增強。全面預算管理不只是對資金的管控，也是對人員的管控。通過全面預算管理，加強對行政事業單位工作人員的定額管理和業績考核。同時根據考核的結果進行人事變動以及人員的薪資調整，達到公平分配的目的，使各部門工作人員考核有章可循、有據可依，增強工作人員的積極性，從而整體提高行政事業單位的工作效率。

二、目前我國行政事業單位預算管理中存在的問題

（一）行政事業單位全面預算管理意識薄弱

行政事業單位區別于企業的最大一點就是行政事業單位的資金是由國家財政提供，單位自身并沒有創造資金的職責和要求。長期的資金無償提供、低成本提供，使行政事業單位的管理人員通常注重政績而缺乏經濟意識，對預算工作管理不重視。甚至有一部分管理人員誤認為制定、執行預算管理僅僅是財務部門的需要，單位的其他部門并不需要參與預算管理。除此以外，上級部門對行政事業單位的預算管理沒有嚴格的制度來管控，必然會導致行政事業單位的預算管理不積極，使預算的科學性大大降低。同時，行政事業單位缺少對資金使用的有效控制，最終導致預算管理工作往往流于形式。管理人員的錯誤觀念以及意識上對預算管理的不重視，使得本單位的預算管理機構如同擺設。別的部門在進行日常經濟活動的時候，也會對已制定的預算管理視而不見，不認真按照制定的預算去執行，導致了整體預算管理環境變差。

（二）預算編制不合理

首先，預算管理內容編制缺乏合理性和科學性。一方面，全面預算管理的意識比較薄弱，導致在預算編制的過程中，不能從行政事業單位的工作實際出發，更好地完成本身承擔的公共事業義務，在一定程度上造成了財政資金的浪費以及財政支出的持續增長。另一方面，預算編制方式不合理、不科學。很多行政事業單位的年度預算編制都是根據上年預算以及本年計劃相結合來制定的。財務部門在預算編制時只能依靠歷史數據和經驗來完成。這種編制方法依據上年度的預算值，容易導致行政事業單位的預算編制不夠嚴謹，會造成實際支出嚴重超出預算編制的問題，最終導致了預算管理的混亂。

（三）預算管理監督缺失

目前來看，很多行政事業單位都缺乏嚴格的預算管理監督機制。根據國家財政制度的要求，行政事業單位不論是預算管理還是財政活動，都必須嚴格根據國家規定的流程實施，并且要做到政務的公開和透明。但實際上在具體的工作中，這項要求由于缺乏長期有效的監督，并沒有很好地被落實，這樣就會給個別不法分子提供可乘之機，預算管理在制定后可以被隨意更改，極易出現權力濫用和腐敗現象。

（四）績效評價機制不完善

雖然目前行政事業單位在工作的過程中，已經認識到了預算管理的重要性，但是在具體的工作時，大多數行政事業單位仍然沒有嚴格按照計劃去執行。工作中一旦遇到問題，基本上就是根據總結以往的經驗和收集大數據信息來解決，有效的績效評價和信息反饋不足，致使許多經濟活動在完成后沒有辦法評估資金的使用是不是合理，這樣就導致了預算管理的功能被大大削弱了。同時，資金的利用不參與人員和部門的考核，也沒有將部門負責人和工作人員的績效同預算的執行情況掛鉤。績效評價機制的不完善，難以帶動工作人員參與預算管理的主動性與積極性，對全面預算管理的順利開展產生不良影響。

（五）預算管理人員職業技能欠缺

現階段，我國財務工作人員從業門檻相對較低，這導致了行政事業單位預算管理人員職業技能水平參差不齊。預算管理人員業務水平低造成在預算管理過程中發生各類失誤。盡管大部分預算管理人員是遵法重道的，但是由于缺乏競爭，仍有部分人員自身道德素質修養水平偏低，對法律、法規和政策更新不敏感，接受新生事物能力較差，最終影響了本單位預算管理制度的執行。

三、完善行政事業單位預算管理的對策

（一）增強預算管理意識，強化觀念

首先，行政事業單位的預算管理是一項需要全體工作人員參與的重要項目。它并不只是財務部門的事情，同時也是需要其他部門共同參與的事情，單位各個部門之間應當要互相配合、互相協調、共同完成。增強單位全員的預算管理意識，單位領導首先要認識到全面預算管理的重要性，組織成立預算管理工作小組。每月定期召開工作會議，要求全員參會，會上積極宣傳全面預算管理的理念，并且學習預算管理有關規章制度，提升工作人員對全面預算管理重要性的接受度和認可度。

（二）健全預算管理制度，完善預算管理方式

首先，將預算編制程序化、合理化、科學化。全面預算管理從單位的實際工作需要出發，將預算管理和單位的實際發展情況相結合，更好地實現自身承擔公共事業的義務，健全預算管理制度，減少資金的浪費和資金的連年增長。其次，在每年的預算編制期間，由財務部門專業工作人員為主導，成立專門的預算管理工作小組。其他部門工作人員積極配合參與，在充分了解自身的情況下，通過對往年數據的收集與分析，從中找出規律，然后結合次年的目標任務進行預算編制。在實際編制的過程中，根據收集到的數據和信息，合理地分配資金，保證本年編制的預算能夠更加符合各項收支指標，使預算編制更加完善。

（三）建立長期有效的嚴格監督制度

有效的監督制度是保證預算編制有效合理實施的重要保障。在執行預算過程中，行政事業單位應當結合自身工作實際，設立全面預算管理監督機構，成立專門的預算管理監督小組。在本單位內部的預算執行全程中，實行嚴格的監督，每一個部門在日常的工作中必須按照已制定的預算管理來執行，根據預算管理實際執行情況及時地發現問題、解決問題，以保證本年度制定的預算管理任務順利完成。

（四）完善績效評價考核機制

行政事業單位應對預算管理的實際效果進行有效評估。效果評估是全面預算管理的最終環節，通過對預算效果進行評估，分析預算管理編制是否合理，為今后預算管理的制定提供資料和經驗。將本次的效果評估作為下次預算編制的基礎和依據，使各項經濟活動的進行更加科學和合理;然后根據評估的結果，將預算管理最終執行情況與個人考核掛鉤。單位應詳細制定整個預算管理體系中各部門、各人員分工，并且根據實際工作情況來進行綜合考評。將考評結果納入個人年終考核，作為年終評定個人績效的重要指標，以增強單位工作人員在預算執行過程中的積極性，不斷完善全面預算管理制度。

（五）提升預算管理人員職業技能

行政事業單位的預算管理是一項專業性比較強的工作。財務部門作為預算管理的重點部門，應適當提高財務工作人員準入門檻，選拔高素質人才。對于部分業務素質不高的財務人員，單位應當加強專業技能培訓，定期組織專業知識學習，提升工作人員的整體業務水平，減少預算過程中因工作人員業務水平低造成的失誤。預算管理工作人員自身應該不斷地學習專業知識，積極接受新事物、新知識，使自己的專業知識和業務水平不斷提高。同時，預算管理人員要完善相關法律法規的學習，提高自身道德素質修養，杜絕違法違規行為的發生。

四、結語

隨著市場經濟的高速發展，行政事業單位預算管理工作的重要性日漸突出。但是基于文中上述原因，在實際運行過程中，行政事業單位預算管理依舊存在一些問題。完善全面預算管理是行政事業單位體制改革的必經之路，是推動行政事業單位高速穩定發展的必要手段。全面預算管理的繼續完善，任重而道遠。

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