淺議招投標存在的問題及其對策

劉寶泉

摘 要：首先介紹了招投標的基本內涵，進而剖析了目前招投標過程中存在的一些問題，并針對性地對這些問題產生的原因進行了分析，提出了從制度、技術到人員管理等方面的改進措施與對策。

關鍵詞：招投標;問題;對策

中圖分類號：F284? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）08-0021-01

一、招投標的內涵

招投標是一種有序的市場交易競爭方式，也是交易主體選擇和交易合同訂立的法律程序。招投標分為邀請招投標和公開招投標。邀請招投標是招標人邀請特定的法人或者承包人以投標邀請書的方式進行投標。公開招投標是招標人邀請不特定的法人或者承包人以招標公告的方式進行投標。招投標以公開、公平、公正和誠實信用為原則，具有程序性、競爭性、一次性、規范性、技術經濟性、法律效力性等特性。

二、招投標過程中存在的問題

（一）法制不夠完善，法律意識淡薄

市場中參與招投標活動的各方在操作中往往以種種方法和手段逃避有關行政監管機構的管理和監督，逃避招投標的實質性規定，從而達到獲取不合理或者非法的利益。由于損害他人、社會和國家的利益，合同的合法權利也得不到法律的完全保障。

（二）關鍵管控缺失

部分企業缺少招標失敗轉談判的規定和流程，缺少異議投訴處理的程序。個別企業的制度中甚至缺少招標方案、招標方式選擇、招標文件編審、評標專家管理等關鍵管控環節的規定。招標過程資料缺失，缺少審核審批過程記錄、評委獨立評審表、結果報審等關鍵記錄，招標資料歸檔管理松散。

（三）招標方式選擇存在問題

1.招標失敗轉談判不合規，談判過程不規范。招標過程中一次招標失敗，未優化方案進行二次招標，而直接采用談判方式或者僅向參加第一次招標的投標人發布補充文件進行二次招標，招標轉談判過程不規范，以招標文件代替談判文件，談判過程粗略。

2.招標人規避招標。有的企業項目審核審批管理把關不嚴，審批方式不夠規范，規避監管。有的企業以“涉及國家安全、國家秘密、集團公司秘密不適宜公開招標”為理由進行邀請招標，實際為一般工程項目，未見涉及秘密的內容和文件，不進行招標的事由與實際情況嚴重不符。

（四）招標操作不規范

1.招標文件內容不嚴謹、不合規。有的企業招標文件存在缺少投標人資格、技術文件、專用合同條款等關鍵條款，評標標準不明確、主觀隨意性大等情況。招標文件設置承諾得分條款，所有投標人均得滿分，缺乏競爭性。

2.開標過程組織不規范。招標項目開標過程資料不齊全，缺少投標文件接收記錄、密封性檢查記錄、評委抽取記錄等資料。

（五）自行招標不規范

有的企業招標實施分散，有的從事招標實施的人員為各業務部門兼職人員，水平參差不齊、標準不統一，過程規范性、合規性不足。個別企業的業務部門或二級單位不具備自行組織招標的條件和能力，卻自行開展招標業務。

三、針對招投標存在問題所采取的改進措施與對策

（一）完善評標制度，進一步規范招投標行為

健全、完善招標投標相關環節和方面的細則及實施措施，形成行政法律法規和覆蓋面廣的法律法規體系。

（二）持續開展專項檢查，建立長效防控機制

繼續做好招標專項檢查，持續優化監督檢查常態化工作方法，探索創新預警預防措施，防止短期應付，實現專項檢查全覆蓋，健全監督檢查長效機制。

（三）加強評標專家和其他工作人員的管理

評標專家不僅要盡職盡責、遵守招投標規章制度，有公平公正的良好職業操守，更需要具有豐富的專業理論知識和評標實踐經驗。評審專家要能夠發現投標文件中的“貓膩”，制止串標、陪標、圍標等破壞市場秩序的行為。對于招投標的其他工作人員，也要加強其職業操守教育和法制教育。