農(nóng)村中小學(xué)教師職稱評審現(xiàn)狀與對策

黃猛 賀湖

摘 要：農(nóng)村中小學(xué)教師職稱評審?fù)ㄟ^改革取得了可喜的成效，成功設(shè)置了崗位職數(shù);順利實(shí)施了中小學(xué)教師職稱過渡與評聘結(jié)合;降低了晉升職稱的門檻，職稱職數(shù)向一線教師、農(nóng)村教師傾斜，淡化了科研，淡化了外語與計(jì)算機(jī);建立了評審體系，制定并公布了評審標(biāo)準(zhǔn)，完善了監(jiān)督機(jī)制，評審走向客觀、公正、公平。但是評審標(biāo)準(zhǔn)有疏漏，基層學(xué)校評審把關(guān)不嚴(yán)，虛假材料較多，實(shí)地考核流于形式，亟待修正。文章提出優(yōu)化評審隊(duì)伍、修訂評審標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范評審程序、創(chuàng)新評審方式、加大打假力度等建議，這對進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，激勵廣大教師愛崗敬業(yè)、立德樹人，提升教育教學(xué)能力與效果，實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)成長，提升教師幸福指數(shù)有著現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)教師;職稱;評審現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：G451.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 收稿日期：2019-06-19 文章編號：1674-120X（2020）01-0036-03

一、農(nóng)村中小學(xué)教師職稱評審改革亮點(diǎn)

長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。2015年，教育部出臺《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，發(fā)布多項(xiàng)推進(jìn)鄉(xiāng)村教師職稱（職務(wù)）評聘的政策，呈現(xiàn)出從重點(diǎn)關(guān)注大城市教師到向農(nóng)村教師傾斜的趨勢。2016年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》明確提出“到2020年，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，確定縣域統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例，完善職稱評聘政策。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘”。同年，湖南省出臺《湖南省深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作實(shí)施方案（試行）》，對農(nóng)村教育進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧和傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，也已成為深化中小學(xué)教師職稱制度改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵。

俗語云：“一分部署，九分落實(shí)?！币院鲜∩坳柕貐^(qū)為例，多年來教育資源集中于城市的重點(diǎn)中小學(xué)，農(nóng)村教師職稱評聘的指數(shù)、同一職務(wù)的工資待遇存在嚴(yán)重的地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別（徐曼曼，2012），多年累積下來的城鄉(xiāng)差距現(xiàn)實(shí)，以及農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展道路上的各種瓶頸，都對深化職稱制度改革提出了更高的要求。如何因地制宜，核定適當(dāng)?shù)膷徫唤Y(jié)構(gòu)比例、制定合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以符合實(shí)際需要，從根本上解決教育公平和教育資源配置的問題。邵陽市職改辦研判了全市職稱改革的新形勢、新問題、新特點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行國家和湖南省有關(guān)職稱改革的相關(guān)政策，出臺新的舉措，經(jīng)過三年的職稱改革推進(jìn)，取得了令人矚目的成績。一是順利完成了全市中小學(xué)教師職稱過渡工作，將原有的中小學(xué)教師職稱統(tǒng)一合并為中小學(xué)教師三級職稱、二級職稱、一級職稱、高級職稱、正高級職稱;二是完成了中小學(xué)教師職稱崗位設(shè)置與評聘結(jié)合;三是實(shí)施簡政放權(quán)，管理重心下移，即將一級職稱下放至縣市區(qū)評審;四是建立評審制度體系，如公布評審標(biāo)準(zhǔn)，制訂評審方案，形成同行專家評審制度，同時完善監(jiān)督機(jī)制，淡化了科研論文與著作，淡化了課題研究，淡化了外語與計(jì)算機(jī)考試;五是頒布了聘后管理政策?？傊?，一系列深化中小學(xué)教師職稱制度的改革，提高了中小學(xué)教師的待遇，讓教師看到了新的曙光，看到了新的希望，在不同程度上調(diào)動了廣大中小學(xué)教師工作的積極性，激勵廣大教師甘于從教，安心從教，樂于從教，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，讓中小學(xué)教師有了成就感、獲得感與幸福感 。

二、評審工作存在的問題

（一）評審標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

為認(rèn)真做好中小學(xué)教師職稱評審工作，邵陽市職稱改革辦公室出臺《邵陽市2018年中小學(xué)教師系列高級教師職稱評審計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，此標(biāo)準(zhǔn)分成“思想政治綜合表現(xiàn)、教育（管理）能力及實(shí)績、教學(xué)能力及實(shí)績、示范引領(lǐng)及實(shí)績以及其他加分項(xiàng)目”等六個方面的材料進(jìn)行評分。此方案在制度層面有突破，在網(wǎng)上向社會公示，接受社會監(jiān)督，讓教師有章可循。此標(biāo)準(zhǔn)共48個計(jì)分點(diǎn)，總的框架是不錯的，評審標(biāo)準(zhǔn)注重立德樹人，注重教育教學(xué)能力，注重教育教學(xué)一線經(jīng)歷，淡化科研課題、淡化論文、淡化信息技術(shù)與能力、淡化外語。給評審定向，定了標(biāo)準(zhǔn)。職稱改革可謂轟轟烈烈，但是難免出現(xiàn)不足之處。其一，新增加的文本材料過多，導(dǎo)致縣（市、區(qū)）、直屬學(xué)校、中心校各個層面頒發(fā)證書，如常規(guī)教學(xué)檢查評比。其二，分值不夠合理。骨干教師賦分過高，市一級18分，縣、市、區(qū)一級15分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣直學(xué)校）一級5分，學(xué)校一級3分，這樣的分值很容易出現(xiàn)一邊倒和一錘定音的局面，不利于調(diào)動廣大教師的晉職熱情;教學(xué)業(yè)績賦分過低，只有5分，僅占總分的5%，這種分值顯然沒有將教學(xué)業(yè)績評價(jià)放在應(yīng)有的位置和高度，不利于調(diào)動教師的教學(xué)熱情，這種指揮棒的效應(yīng)將直接導(dǎo)致教師放松自己對教學(xué)的要求和追求。據(jù)了解，教師普遍反映此項(xiàng)賦分過低，甚至有網(wǎng)友吐槽：教學(xué)成績年年好，評不得一次骨干教師。

（二） 實(shí)地考核流于形式

現(xiàn)行的實(shí)地考核占評審總分的15%（材料評審占85%），采用由縣（市、區(qū)）教育局或中心學(xué)校組織所在學(xué)校教師和學(xué)生召開座談會、參評教師上一堂教學(xué)能力考查課的形式進(jìn)行。由于將權(quán)力下放到了最基層，這兩種考核都極易流于形式：教師和學(xué)生座談會可以任意指定，不管這個教師的師德、教學(xué)能力、教研水平等如何，在教師和學(xué)生口中、在座談記錄中，基本上是贊歌聲聲;教學(xué)能力考查課也同樣如此，參評教師自己選課、自行備課，沒有體現(xiàn)即時性。有些長時間離開講臺的參評人員甚至連課件教案都是請人代筆的，而有些縣教育局或中心學(xué)校的聽課評課流于形式，僅敷衍地拍幾張照片，根本沒有對參評教師的教學(xué)能力進(jìn)行測評，所有測評結(jié)果都是“形勢大好，一片紅”。實(shí)地考核的計(jì)分都相差甚微，不能很好地體現(xiàn)教師的實(shí)際教育教學(xué)水平，也嚴(yán)重影響了職稱評審工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三）造假現(xiàn)象比較嚴(yán)重

標(biāo)準(zhǔn)一公布，很多教師不知所措，材料打分按照此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，分?jǐn)?shù)普遍低，有些甚至不能及格。于是有人想方設(shè)法、千方百計(jì)地找領(lǐng)導(dǎo)、親朋好友、同學(xué)弄證書。從2018年的職稱評審中發(fā)現(xiàn)，各類能夠加分的材料造假泛濫成災(zāi)，比比皆是，聞所未聞。一是榮譽(yù)證書造假較多。如優(yōu)秀班主任證、優(yōu)秀黨員證書、優(yōu)秀教師證書、骨干教師證書等，有些是學(xué)?；蛑行膶W(xué)校批發(fā)榮譽(yù)證書，還有些是當(dāng)?shù)卣块T（含當(dāng)?shù)攸h委政府、人社局、教育局）隨意頒發(fā)獎勵證書。 最為突出的是某縣的參評對象中只有少數(shù)人不是縣優(yōu)秀教師，也只有少數(shù)人不是縣級骨干教師。評委發(fā)現(xiàn)矛盾重重，疑點(diǎn)頗多，定性假材料，但是該縣相關(guān)部門出具證明是真實(shí)材料，真是讓人哭笑不得！二是論文造假、著作造假較多。有的花錢買論文發(fā)表，有的花錢參與編寫著作，有的臨時花錢獲得論文評審等級證書，還有的花錢到地下工廠做假證書。三是課題研究造假較多。假結(jié)題證、假獲獎證書等，屢見不鮮。如中國科研成果一等獎、中國教育學(xué)會論文評比特等獎等高級別獎項(xiàng)也常有出現(xiàn)。另外，課題研究參與者張冠李戴，貍貓換太子者屢見不鮮。四是教案及教學(xué)業(yè)績造假也大有人在。有些參評對象多年沒有開展教學(xué)工作，自然是拿不出真實(shí)的教案和連續(xù)幾年的教學(xué)成績，于是自己臨時趕寫教案并委托相應(yīng)的學(xué)校和中心學(xué)校編排假課表和假的成績統(tǒng)計(jì)表，以制造參與教學(xué)工作的假象。

（四）證書使用復(fù)印件助長歪風(fēng)

往年職稱評審基本上采用證書原件，社會反響良好。2018年度，職稱評審采用復(fù)印件，便于造假，教師們怨聲載道。因此“申報(bào)人員誠信承諾書”的簽字，名存實(shí)亡。

三、 進(jìn)一步深化改革的建議

（一）修訂評審標(biāo)準(zhǔn)

為確保職稱評審工作的公正公平，應(yīng)遵循導(dǎo)向性、科學(xué)性、可操作性原則，要根據(jù)實(shí)際修訂現(xiàn)行評審標(biāo)準(zhǔn)。邵陽市兩個職稱改革辦領(lǐng)導(dǎo)與評審標(biāo)準(zhǔn)制定者主要成員已經(jīng)在評審現(xiàn)場，聽取了評委的意見與建議近20條，但是不能束之高閣，不能夭折！評審標(biāo)準(zhǔn)修訂務(wù)必深入基層，深入教師，深入課堂，聽取廣大教學(xué)一線教師及管理人員的心聲，注重教育教學(xué)能力與業(yè)績，降低一線教師晉級的門檻，確保一線教師中的優(yōu)秀者能夠有機(jī)會晉升高級職稱。

（二）規(guī)范評審程序

所謂規(guī)范評審程序，就是指中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）評審，應(yīng)堅(jiān)持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，按照個人申報(bào)、考核推薦、綜合評審、公示確認(rèn)的程序開展。從文件的宣傳到貫徹執(zhí)行，要按規(guī)定動作進(jìn)行。首先，領(lǐng)導(dǎo)層要從思想上高度重視輿論導(dǎo)向作用，宣傳職稱評審的作用與意義，了解職稱評審的政策內(nèi)容、原則、方法與步驟;其次，要讀懂文件，深刻領(lǐng)會文件精神，研究如何傳達(dá)文件精神;再次，將評審政策宣傳到位;最后，要督查宣傳文件、執(zhí)行文件精神情況，糾正相關(guān)問題?？h（市、區(qū)）職改辦應(yīng)從嚴(yán)把關(guān)，縣直學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校要不折不扣、原原本本傳達(dá)職稱改革文件精神，讓廣大教師心中有數(shù)，執(zhí)行也需要講程序，要陽光操作。其一，要把關(guān)差額申報(bào)、差額不足、等額申報(bào)推薦人選。其二，應(yīng)把好材料認(rèn)定關(guān)。從評審資格審查，到評審表、評議表、支教與薄弱學(xué)校工作經(jīng)歷、工作量考核表、教案、各類證件，以及論文與著作、課題研究等材料，要逐一審查，實(shí)施“誰審查，誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。為避免基層評審作假，應(yīng)過程透明、評委透明，杜絕暗箱操作。材料應(yīng)編號（含起止號），參評對象的參評信息應(yīng)公示五個工作日，接受社會監(jiān)督，聽取意見，該糾正的一定糾正，不能將矛盾上交。材料匯總后，必須留給評審對象足夠的時間（不低于1天）能夠查閱對方的材料，杜絕形式主義，走馬觀花。其三，評審對象雙方確認(rèn)后，須當(dāng)場簽字。參評雙方認(rèn)定后，為避免喧賓奪主，防止作假，嚴(yán)禁更換材料、加塞材料與各類證件。

（三）優(yōu)化評審方式

中小學(xué)教師高級職稱評審方式應(yīng)參照2018年度湖南省正高級職稱評審方式進(jìn)行，即采取實(shí)地考核、教學(xué)案例評審、材料評審與答辯相結(jié)合的方式進(jìn)行。實(shí)地考核、教學(xué)案例評審環(huán)節(jié)可下放至參評對象所在縣（市、區(qū)）教育行政主管部門統(tǒng)一進(jìn)行。至于材料評審方法，建議采用2018年度湖南省中小學(xué)教師正高級職稱評審方法，即先定性、后量化的辦法。事實(shí)證明，此方法能比較客觀、公正、公平地評價(jià)教師，不會因?yàn)槲传@得大量的證書而被淘汰。為防止走過場、送人情等現(xiàn)象再度出現(xiàn)，當(dāng)?shù)芈毞Q改革辦應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行上一級職稱改革部門的文件精神，制定實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān);同級紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)密切配合，嚴(yán)明紀(jì)律，全程參與，加強(qiáng)監(jiān)督，確保評審的公正公平。

（四）加大打假力度

當(dāng)今榮譽(yù)證書造假、教案造假、業(yè)績造假、論文造假、著作造假比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響職稱評審工作的正常開展，嚴(yán)重?fù)p害干群關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害教師形象。因此，應(yīng)從源頭上進(jìn)行治理。其一，規(guī)范競賽與評比項(xiàng)目，凡沒有通過教育行政主管部門批準(zhǔn)，或者教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育學(xué)會以及國家民政部備案的學(xué)術(shù)團(tuán)體舉辦的競賽項(xiàng)目、評比項(xiàng)目的成果一律不予認(rèn)可。其二，重申凡提供的評審材料，必須使用原件的規(guī)定，便于評委甄別。其三，應(yīng)加大打假力度，實(shí)行一票否決制。凡查出造假者，一律在全市通報(bào)造假對象與所在單位名單;被打下的造假對象三年不準(zhǔn)申報(bào)職稱，其所在單位年終考核降低一個等級，誰簽字誰負(fù)責(zé)，并追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

（五）優(yōu)化評審隊(duì)伍

建設(shè)一支高素質(zhì)的評審隊(duì)伍，是確保職稱評審公平公正的前提與保障。優(yōu)化評審隊(duì)伍，就要完善專家遴選機(jī)制。第一，要嚴(yán)格執(zhí)行湖南省人力資源和社會保障廳與湖南省教育廳的湘人社發(fā)〔2016〕50號文件精神以及湖南省人力資源和社會保障廳《關(guān)于推薦高級職稱評委庫委員的通知》（湘人社函〔2016〕58號）文件規(guī)定，選拔思想品德良好、學(xué)識水平高、教育教學(xué)能力強(qiáng)、工作業(yè)績突出、身心健康者進(jìn)入評委庫。嚴(yán)防只問出身、不看本領(lǐng)擔(dān)任的人擠入評委庫。第二，專家的遴選應(yīng)注意代表性。主要由一線教師和教研員組成，既要有基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育與職業(yè)教育一線知名教師代表（占70%），又要有高等院校的專家學(xué)者組成，也要有學(xué)校校長、主任方面的優(yōu)秀代表進(jìn)入評委庫;同時要注意學(xué)科平衡，還要注意老中青三結(jié)合。第三，應(yīng)形成動態(tài)管理機(jī)制。對連續(xù)多年擔(dān)任評委者要有間斷性。尤其是擔(dān)任評審委員會副主任的專家不能連任同級評審委員會副主任（職稱改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人例外），可以消除教師顧慮，打消教師懷疑心理。將違反評審紀(jì)律者、玩忽職守者、瀆職者、泄露評審機(jī)密者一律清除出評審隊(duì)伍。

職稱評審是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，它事關(guān)教師的切身利益，事關(guān)教師的專業(yè)發(fā)展，事關(guān)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會的穩(wěn)定與和諧，必須高度重視，認(rèn)真研究，恪盡職守。完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價(jià)方式、規(guī)范評審程序，突出對教師師德素養(yǎng)和教育教學(xué)能力以及相關(guān)業(yè)績的評價(jià)，加強(qiáng)對評審后教師的管理等，這些都是亟待研究和解決的問題。

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