基層需求為何“音量不足”

藍志勇

【關鍵詞】基層減負 ?基層公務員 ?官僚主義

【中圖分類號】D261.3 ? ?【文獻標識碼】A

粗粗看起來，“作為、擔當、問責”與“基層工作減負”是兩個相沖突的要求。但事實上，它們反映的正是同一個問題的兩個方面，是為了克服一種現象——官僚主義。

早期的“官僚”原本沒有貶義，指的是在法國為國家收稅的官局里的工作人員。官僚體制是一種科層結構的金字塔形的管理體制。以上級命令、部門管理領域和權限分工、文牘主義、非人性化管理為特征。但是，在官僚機構長期的運行過程中，逐漸形成了各守一塊的工作方式和部門利益固化的工作慣性，滋生出了官僚主義，這是一種官本位的現象：官員將自己封閉在官位保護的外殼里面，發號施令，遇事不親臨一線，不身體力行，不擔當負責，習慣于指揮其他人工作;不愿意做具體工作、難度大的工作、基層的工作，只爭奪權勢，樂于表現，應付和獻媚上級，以換取晉升的機會，成為更大的官僚。為了顯示工作成就，就多開會、多做表格、多抄文件，吹毛求疵，導致文山會海，形式主義泛濫，給基層一線工作人員造成了極大的工作壓力。一些基層業務部門的公務員說：“我們現在是上班開會，不得不去;下班后再擠時間做本職工作，或者忙里抽空面對基層服務對象，打疲勞戰，心情和態度無法好得起來，身心健康也受影響。”

基層工作往往負擔較重，表達的需求卻較難得到回應

黨的十九大以來，黨政機構綜合改革力度大、牽涉面廣，要在基層理順，還需假以時日。在中央要求勤奮努力，服務人民的時候，一些領導不會干、不愿干、不能干的問題就開始凸顯。于是，部分干部只能訴諸形式主義，顯示忙碌、做無用功、創造工作，給自己，特別是給基層增加了不必要的工作。

事實上，我國處于高速發展的時期，基層的工作紛繁復雜、十分繁重。有過去一直存在的問題，有改革過程中部門變動、官員變動等變成無人管的問題，還有不少改革開放、移民拆遷、新生活方式帶來的新問題。但基層單位行政級別低，人力、物力、財力、管轄權力等都不足以解決已存在和不斷出現的問題。社區缺乏行政資源，在人才資源、政策資源方面依賴性強，政策反饋和影響能力弱。一方面，自上而下傳達的政策，基層常常出現執行能力減弱的情況;另一方面，基層需求反映到上級部門“音量不足”，很多問題長期得不到解決。比如，高質量的社區生活，需要有良好的社區硬件環境，而這些硬件環境的管理條例出自住建、交通、規劃部門;良好的組織設置、政策保障、人員配額和基本管理規則，這些一般需要組織、編制、街道、政研部門來協調;社區組織和社區文化的建設，這些需要民政部、文化部的協調……也就是說，基層社區面臨的問題，社區并沒有足夠的力量解決，也沒有能力協調各上級部門。而一些上級部門，各管一攤，碰到需要在社區層面協調的工作，長期扯皮，問題得不到解決。整體的行政安排是“上面千條線，下面一根針”，各個部門分派的工作，到了基層常常是一個人來做。做不過來就施加壓力，要求簽署“責任狀”。

眾所周知，“責任狀”是“軍令狀”的翻版。“軍令狀”則是軍隊在完成重要的攻堅戰時采取的一種特殊的激勵安排。往往配以高額的物質激勵和嚴厲的失責懲罰，常常需要用生命的代價來問責。不打仗時簽“責任狀”，有比照“軍令狀”的意味，高壓推動工作的完成。不少短期行為的豆腐渣工程、政績工程、形象工程都是這種方法的結果。和平建設的條件下應該注重的是建設、和諧和不斷地改進，這種條件下簽訂“責任狀”，就好比用蒸汽大鐵錘砸銅鑼，得到的不是想要的銅鑼響聲，而是被砸碎的銅鑼。“責任狀”常常是個假形式，是不能執行的“廢紙”。

少簽“責任狀”，多下真功夫

按照現有的行政體制和行政方法，基層減負是有困難的。現有的行政體制是上有機構，下必有相應的單位和人員來支持。而下面的單位往往存在人員、編制、資源不足等問題，沒有任務時人浮于事;任務一來，排山倒海，難以應付。基層單位橫向抽調人員，安排工作的困難大，特別是不同上級部門同時攤派工作，需要同步推進的時候，基層工作人員就會顧東不顧西，顧頭不顧尾，十分忙亂。

那么，既要基層把工作做好，又要給基層減負，可能嗎？回答是肯定的。只要上級部門把工作理順，把自己份內的事情做好，不做二傳手，不把不必要的任務派給基層，基層自然就減負了。比如說，考察扶貧成就，設計好評估標準，自己抽查就行，不必讓基層反復填表。到基層巡查，不需特殊接待，自己找點、立點，探討問題。要想真正了解基層情況，就要扎在基層，這本身就是對高高在上的官僚主義的一大挑戰。

在國家領導人、黨中央、國務院高度重視給基層減負，讓廣大奮斗在一線的基層公務員有更多的時間為人民服務、做好工作、推動黨的大政方針有效執行的背景下，基層減負也是一個重大國策，是深化黨政綜合體制改革，構建現代治理體系的重要抓手。有國家領導人的支持，有提高基層公共服務能力的訴求，基層減負就不僅是何以能，而是必須能的大問題。

為此，要有效給基層減負，可以從幾個方面努力：

主觀意識上克服官僚主義思維，不忘為人民服務的初心，不做工作上的二傳手，身體力行，設定和做好本職工作，哪一級的工作哪一級解決，不層層細化和加碼，基層的工作由基層自我調節和完善。加強基層黨員和黨組織認真擔當、一心為民、模范表率和引領風氣的作用，帶動基層干部群眾，建設社會主義新風尚，提高社會誠信度，加強國家和社會治理的軟實力。做到不立“責任狀”，任務照樣干;不靠層層壓，工作絕不差。

繼續深化行政體制改革，理順各級政府之間的工作關系，構建現代基層治理體系，加強基層治理能力，權力、資源、人才下沉，讓他們服務于一線的民生工作。在合適的政府層級，打造基層綜合治理平臺。如前所述，很多基層問題根據基層現有的制度安排、資源能力和行政能力并不足以解決，要靠對不同上級部門“求爹爹告奶奶”的方式尋求解決，責權并不相配。在系統性行政體系改革完成之前，構建綜合性的基層治理平臺，與有能力解決問題的部門進行協調，承接任務，提出訴求，為基層提供一站式服務，綜合解決基層的問題，并確定問責方式，給一線基層工作人員減壓。

減少文山會海，減少文件轉發，減少表格，減少沒有意義的匯報和公文，避免過度留痕。同時，加強技術方法的使用。充分運用信息平臺進行工作、民事服務和政務服務的溝通。到目前為止，在信息網絡高度發達的今天，許多單位還強調要紙質復印件，在簽字可以模仿和電子粘貼的情況下，很小的事情也強調要親筆簽字，忽略區塊留痕技術，出現許多明知荒唐和不合理、不必要的要求，人為創造了很多不必要的工作。建立可證明和具有合理性的工作原則，用好技術，提高服務意識和效率意識，提高人性化管理的能力，營造科學、高效、和諧、友善、文明、理性的管理文化，讓基層工作在高誠信度、高群眾支持、低工作壓力、無不合理重負的條件下運行。

（作者為清華大學公共管理學院教授）

【參考文獻】

①習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》，2014年10月9日。

責編/周小梨 ? ?美編/楊玲玲