農村產業扶貧需具備戰略眼光

陳東

【關鍵詞】產業扶貧 ?生態 ?鄉村文化 ? ?【中圖分類號】C912.82 ? ?【文獻標識碼】A

農村產業扶貧不僅是當下精準脫貧的重要措施，對于鄉村振興戰略的實施更具有長遠意義。2019年中央一號文件強調，“發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道”。農村產業扶貧要著眼于當下，更需具備戰略眼光，具體來說，就是要走綠色生態之路，建立長效機制，發展特色產業，挖掘鄉村文化資源。

綠色生態之路是農村產業扶貧謀長遠的內在要求

產業扶貧就是要通過在貧困地區發展產業來使當地的貧困戶增加收入，進而使貧困的現實狀況得以改善。為貧困的農村地區選擇合適的產業項目，對于當地的發展尤為重要，一些貧困地區偏好選擇在短期內增加農民收入的產業，比如采石和采沙。不可否認，這種產業的確能夠在較短的時間內迅速增加農民的經濟收入，然而，隨之也帶來另一個嚴重的問題——對當地生態環境的破壞。由于缺乏對當地生態環境承載能力的評估以及必要性的考量，必然導致這種以破壞生態環境為代價產生經濟效益的產業無法長遠發展。因此，走綠色發展之路是農村產業扶貧的內在要求。綠色生態產業在前期的投入相較于其他產業來說成本比較高，但是一旦這種產業投入正常運行，為當地帶來的經濟效益是長遠的，為貧困農民帶來的收入也是持續性的。因此，走綠色發展的農村產業扶貧之路，不但符合經營主體追求長遠經濟效益的要求，也符合產業扶貧項目促進當地經濟社會發展的目標。

產業扶貧走綠色生態之路，要求在選擇扶貧項目的時候實現經濟效益與生態效益的平衡。首先，要轉變發展觀念。在選擇產業扶貧項目的時候，立足于當地實際情況，全方位對生態環境進行科學性評估，準確把握當地生態環境脆弱的緣由和方面，并在產業發展中避免觸及;科學認識和平衡生態效益與經濟效益之間的關系，它們并不是對立的而是相輔相成的，能夠實現雙贏。其次，對發展的產業進行結構優化以及資源整合。堅持“精、細、深”原則，進行深入挖掘，讓扶貧產業縱向深度推進，實現產銷一體化綜合性發展，增強扶貧產業實力;實現資源整合使扶貧產業規模化，把分散、閑置的產業資源整合在一起，壯大產業實力，使資源在節約的基礎上實現有效利用。最后，要把資源豐富、實力強的企業吸納進綠色生態產業中，提高資源使用率。

建立長效機制是農村產業扶貧謀長遠的重要保障

明確農村產業扶貧的主體權責關系。地方政府、當地企業、貧困戶以及其他社會力量都可以作為農村產業扶貧的實施主體，扮演的角色和發揮的作用各不相同。政府主要是協調作用，發揮的是公共服務、經濟調節和社會治理等職能，這就讓各方主體都參與到產業扶貧上來。為貧困人口提供工作崗位則是當地企業的主要責任。而其他社會力量則是通過志愿服務、愛心援助等方式，對產業扶貧起到補充作用。貧困戶是農村產業扶貧最重要的主體，也是受益者。

但目前，這些主體之間的權責關系并不是很明確，對農村產業扶貧的風險防范意識不足。主要體現在兩個方面：一是自然風險防范不足。自然風險主要來自于天災，貧困地區大多地處偏遠，基礎設施薄弱，比其他地區面對的自然災害損失更加嚴重。二是對市場風險的重視程度不太高。發展農業特色產業是農村產業扶貧的首選，這類產業生產的特點就是周期長，受市場價格因素的影響很大，一旦發生對市場信息判斷不準確的情況，就會造成產品的滯銷，損失嚴重。三是農村產業扶貧的利益聯結體系還不夠完善。目前還沒有形成這些主體普遍認可的利益聯結機制。貧困戶通過土地流轉的方式把土地流轉給合作社，以年底分紅方式獲得收入，這種分紅收入與流轉的土地產出直接掛鉤，一旦遇上不可抗因素，土地產出減少，年底分紅也會受到影響。對于貧困戶來說這是最為直接的利益聯結方式，但是這種方式卻不能保證持久穩定的收入。

建設農村產業扶貧長效機制的最終目的就是為了讓貧困戶擁有脫貧致富的能力，讓他們能夠在市場競爭中獲得持續穩定的收入。因此，政府要發揮服務職能，比如為貧困戶舉辦教育培訓班和職業技術培訓班，讓他們有能力實現自主擇業;構建完善的農村產業風險防范機制，對自然和市場兩個方面的風險進行識別，并對這些風險提出相應的對策，建立適合貧困地區產業發展風險分擔的補償機制;將現有的產業發展和產業扶貧長效機制方面好的經驗方法上升到制度規范的層面，使利益聯結機制實現固定，讓貧困戶能夠在產業扶貧的資源利用上占據主導地位。

打造特色產業是農村產業扶貧謀長遠的有效途徑

發展特色農業實現產業扶貧要有長遠眼光，把握有利因素。農民主體對于脫貧充滿了期望，但是由于地域條件的限制，一些農村地區信息不流通、資金不到位，使農村貧困群眾基本都是以村落為單位開展生產經營活動，針對目前復雜的市場經濟情況，如果依舊保持這種各自為戰的狀況，我們在市場經營中將一直處于不利位置。政策的支持能夠使特色產業的發展得到相應的保障，一旦缺少政府政策的支持，各種風險就會同時增加。在農村產業扶貧中，扶貧龍頭企業在追求經濟效益的同時也擔當著社會責任，農村可以為龍頭企業提供成本低的原料和勞動力，而龍頭企業可以根據經驗指導農村貧困群眾針對市場需求變化調整生產結構、增加農民收益。

打造農業特色產業，使農村產業扶貧取得長遠效益。注重健全選擇機制，因地制宜發展適合本地區長遠發展的農業特色產業;充分發揮協調作用，為農業特色產業提供完善的基礎設施;樹立品牌意識，提升當地農業特色產業的品牌效益，增強產品市場競爭力;借助互聯網等先進技術，廣泛發揮大眾傳媒的宣傳作用，及時了解市場的需求變化，以作出適當調整;培育相應的產業合作組織，發展農業特色產業;優化扶貧駐村干部隊伍，可以與當地高校達成協議，形成對口支援項目。

挖掘文化資源是農村產業扶貧謀長遠的基本支撐

鄉村文化資源，包括村落、建筑、飲食、服飾和歷史遺跡等物質資源，以及民俗文化等精神資源。這些資源，一方面，在文化產品走向市場的過程中，可以為發展文化產品提供支撐，為城市人口提供現代化的鄉村文化產品和服務，并創造新的消費市場，形成農村產業優勢使當地農民增收;另一方面，可以作為物質生產要素投入生產，為農業和農產品等傳統產業加入新的設計內容，讓農產品具備特定的文化內涵，不斷增加物質文化產品的附加值，帶動產業結構優化升級，促進一二三產業聯動發展融合，這對釋放農村剩余勞動力壓力、促進農村產業扶貧具有重要意義。

農村產業扶貧謀長遠，要把挖掘鄉村文化資源作為基本途徑。通過旅游業扶貧，挖掘鄉村獨特的自然風光、傳統村落、民俗文化等資源，發展休閑、觀光旅游等產業，把鄉村的生產活動與生態資源利用相結合，為游客提供多方位一體化的文化旅游產品和服務。結合市場需求，謹慎篩選，從多種資源中找到獨具特色的發展路徑，形成農村產業新型業態。通過工藝產品加工業扶貧，堅持傳統與創新相結合，不斷完善加工流程，發展剪紙、漆器、陶瓷、皮影等民間工藝品手工制作產業，提升自主品牌效應，并拓展傳播渠道將其推向國際市場、增強國際影響力。繼承和傳播優良民族傳統習慣，充分發揚我國少數民族獨具特色的民族節日特點，對于與農事活動、宗教信仰等有關的內容去其糟粕取其精華，促進地方經濟增長，進而增強民族凝聚力向心力。

（作者為蘭州理工大學馬克思主義學院副教授、碩導）

【注：本文受蘭州理工大學紅柳一流學科建設計劃資助，系國家社會科學基金一般項目“西北深度貧困民族地區精準脫貧機制創新研究”（項目編號：18BZZ033）階段性成果】

【參考文獻】

①李軍紅：《基于鄉村文化資源開發的產業扶貧路徑探析》，《東岳論叢》，2019年第2期。

責編/張忠華 ? ?美編/宋揚