基層督查檢查泛濫的成因

郝宇青

【關(guān)鍵詞】督查檢查 ?基層干部

【中圖分類號】R197.62 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

督查檢查考核工作作為推動黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署貫徹落實的重要手段，是改進(jìn)黨的作風(fēng)、激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的重要舉措。但是，在實際工作中，卻存在著名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實績等問題，以致于造成了地方和基層干部對于過多、過頻、過濫的督查檢查應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。這不僅影響了地方和基層的工作，分散了干部工作的精力，還造成了地方和基層干部的形式主義——以形式主義來應(yīng)付形式主義的督查檢查，并在降低工作效率的同時，削弱督查檢查者的政治權(quán)威，損害黨群干群關(guān)系，等等。

對于這種形式主義的過多、過頻、過濫的督查檢查的危害，人們有著清醒的認(rèn)識，并表示堅決反對。但是，為什么一到實際的工作中，卻又會陷入到督查檢查的形式主義的“怪圈”之中呢？因此，探討對基層的督查檢查泛濫成災(zāi)的成因就十分必要。

以督查檢查掩蓋不作為

中央八項規(guī)定的出臺和全面從嚴(yán)治黨的深入開展，對于推動黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)、改善黨群干群關(guān)系等發(fā)揮了積極的作用，但是，在一些黨政機關(guān)和干部中間卻出現(xiàn)了一種“新衙門作風(fēng)”，即所謂的“慵懶散”現(xiàn)象。甚至一些干部抱怨說：“在全面從嚴(yán)治黨的形勢下，不做不錯，多做多錯，因此，不如不做”，借此來為自己的“慵懶散”行為進(jìn)行辯護(hù)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)歸根結(jié)底是因為懶，是不作為、慢作為、亂作為，是不負(fù)責(zé)任。一些干部為了避免被說成是“慵懶散”，便趁著社會治理重心下移的策略轉(zhuǎn)向，把本屬于自己的工作內(nèi)容層層分解到基層，并美其名曰“屬地化管理”，給予基層以自主權(quán)，這樣，對于一些政府官員來說，他們的任務(wù)就是到基層去督查檢查，督查檢查就成了他們的工作。于是，這些干部又變戲法一樣“忙”起來了，且“忙”得不可開交，但是這種“忙”，只是制度在空轉(zhuǎn)，是本質(zhì)上的不作為，而且與實際工作的推進(jìn)無補，更成了基層工作的一種拖累。

以督查檢查掩飾本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)不足和本領(lǐng)落后

在中共中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中，習(xí)近平總書記指出：“延安時期，我們黨就注意到‘本領(lǐng)恐慌問題。當(dāng)時，黨中央曾明確指出，我們的隊伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。過去學(xué)的本領(lǐng)只有一點點，今天用一些，明天用一些，漸漸告罄了。我們現(xiàn)在是不是也面臨這樣一種狀態(tài)呢？我看是的。”此后又多次講到領(lǐng)導(dǎo)干部要克服本領(lǐng)恐慌和能力不足問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以會出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)不足和本領(lǐng)落后的問題，一方面和我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的錯綜復(fù)雜的形勢密切相關(guān)，正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多”，從而導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)不足和本領(lǐng)落后的情況;另一方面和一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然依賴過去的經(jīng)驗與習(xí)慣，深陷傳統(tǒng)思維慣性與經(jīng)驗主義有關(guān)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在的本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)不足和本領(lǐng)落后，不僅不自知，更多的時候也不愿意承認(rèn)，而且在官僚主義的氛圍下，他們的本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)不足和本領(lǐng)落后，往往被周圍的逢迎拍馬或缺乏反思精神的隨聲附和所遮蔽。存在本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)不足和本領(lǐng)落后的領(lǐng)導(dǎo)干部為了制造自己忙碌的情形，要么開會，要么到基層視察、檢查、“調(diào)研”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在基層進(jìn)行視察、檢查、“調(diào)研”沒有做足前期的準(zhǔn)備工作，自己也不用費太多的心思，看看現(xiàn)場、聽聽匯報、查查臺賬、講講不著邊際的觀感、挑挑無關(guān)痛癢的毛病、談?wù)劅o關(guān)宏旨的意見。

以督查檢查的名義進(jìn)行權(quán)力尋租

黨的十八大以來，隨著全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨的實施，通過既“打虎”又“拍蠅”的嚴(yán)厲懲治，我國的權(quán)力腐敗現(xiàn)象（特別是權(quán)力尋租現(xiàn)象）得到了較大程度的遏制，黨風(fēng)政風(fēng)得到了較大程度的好轉(zhuǎn)，黨內(nèi)政治生態(tài)得到了較大程度的凈化。但是，權(quán)力尋租的動機仍然存在，權(quán)力尋租的行為仍然時有發(fā)生。當(dāng)然，目前存在的權(quán)力尋租行為和以前的明目張膽、毫無顧忌的做法已大為不同，變成了隱蔽性的腐敗。為了障人耳目，一些權(quán)力尋租的行為，開始變得更加隱蔽、更加具有欺騙性。伴隨著社會治理重心向基層下移，基層成為化解社會主要矛盾、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要等各項公共事務(wù)的主要場域，相應(yīng)的，基層公共事務(wù)也就成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行權(quán)力尋租的目標(biāo)。為了達(dá)到權(quán)力尋租的目的，一些領(lǐng)導(dǎo)干部自然要不厭其煩地到基層去，而打著到基層進(jìn)行督查檢查的旗號，自然又是最安全的。

權(quán)責(zé)不對等

基層的公共事務(wù)尤其是涉及民生領(lǐng)域的事務(wù)日益繁多，“上面千條線，下面一根針”是基層現(xiàn)狀的貼切描述。上級交辦的各項任務(wù)，基層必須完成。然而，要完成上級交辦的各項任務(wù)，有很多是需要上面的各種資源的支持的。這是因為在權(quán)力和責(zé)任等方面的制度安排上存在一定的不合理之處，導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)責(zé)不對等現(xiàn)象。于是，基層為了完成上級交辦的各項任務(wù)，必須“妥善”處理好和上級的關(guān)系。在不合理的權(quán)責(zé)關(guān)系格局下，一方面，基層為完成上面交辦的各項任務(wù)和自身事務(wù)，必須付出實實在在的努力，哪里還有時間和精力迎接上級部門頻繁的督查檢查，而且有些督查檢查根本就是形式主義、官僚主義的走過場。但是，對于各種督查檢查，即使基層干部有不滿情緒，也不敢有絲毫的怠慢。另一方面，由于上級部門和領(lǐng)導(dǎo)掌握著各種資源，能夠跟上級部門和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行接觸，以爭取到各種資源的支持，成為基層干部的一種強烈愿望，甚至成為基層干部能力大小的表現(xiàn)。而來自上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的督查檢查，恰恰能夠為基層干部帶來更多和上級部門的領(lǐng)導(dǎo)接觸的機會。在這種情況下，基層又是歡迎上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的督查檢查的。基層這樣一種矛盾心態(tài)，在某種程度上也助長了過多、過頻、過濫的督查檢查。

（作者為華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

責(zé)編/李一丹 ? ?美編/王夢雅

【基層心聲】

中共金湖縣委組織部 ?王靜：“變味”的各項督查讓基層干部覺得 “頭痛”，主要是：督查過于頻繁。過多過濫的督查致使基層干部疲于應(yīng)付，很多檢查工作落在照片、材料、會議記錄里，形式主義比較嚴(yán)重，沒有真正落到實處;督查不切合基層實際。督查內(nèi)容不與基層日常工作結(jié)合，導(dǎo)致后期整改落實形同虛設(shè);督查結(jié)果運用不充分。當(dāng)前督查工作重點在檢查臺賬資料是否準(zhǔn)備充足，對后期整改落實指導(dǎo)力度不夠，也沒有對檢查結(jié)果科學(xué)運用，沒有與干部績效考核工作結(jié)合，整改工作做得好與壞都是一個樣，沒有對基層干部起到正向激勵作用。

重慶市潼南區(qū)田家鎮(zhèn)人民政府 黃穎珊：基層在迎接督查檢查的時候，經(jīng)常會面臨這樣的難題：沒有明確督查檢查標(biāo)準(zhǔn)，時間、督查的部門、人員不同，標(biāo)準(zhǔn)也隨之變化。要想督查起成效，最大限度地減輕基層干部的工作負(fù)擔(dān)，前期工作一定要做實做細(xì)，規(guī)范“體檢”項目和程序，不搞多套“菜單”點“一樣菜”，或者臨時“加菜”“換菜”。標(biāo)準(zhǔn)確定了，就可以通過經(jīng)常性的“體檢”，督促基層經(jīng)常開展自查自糾，把這種“體檢”手段常態(tài)化堅持下來，更高效地發(fā)現(xiàn)一些苗頭性問題。