全域旅游規(guī)劃與旅游發(fā)展總體規(guī)劃的異同點分析

【內(nèi)容摘要】 全域旅游概念以及理念具備突出的創(chuàng)新性，使得旅游全行業(yè)以及社會的相關方面對中國旅游有新的認識，也推動我國旅游產(chǎn)業(yè)進入新的發(fā)展階段。同時能夠看出，此理念的推出具有時代意義。但是不能忽視旅游發(fā)展總體規(guī)劃的促進作用，其是站在旅游產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展的角度上進行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而全域旅游規(guī)劃則是為提高區(qū)域旅游資源效率而制定的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，二者最終的目的都是促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

【關鍵詞】 全域旅游規(guī)劃;旅游發(fā)展總體規(guī)劃;異同點

最近幾年，我國整體經(jīng)濟水平不斷上升，旅游業(yè)呈現(xiàn)繁榮的發(fā)展態(tài)勢。為促進我國旅游業(yè)更好的發(fā)展，全國旅游規(guī)劃工作中提出，通過全域旅游思維推動我國新時期旅游發(fā)展工作，充分發(fā)揮出全域旅游規(guī)劃在旅游發(fā)展中戰(zhàn)略性和基礎性的作用。為了更好地進行全域旅游規(guī)劃，必須清楚知道其與旅游發(fā)展總體規(guī)劃之間的相同點和不同點，才能有目的、有方向地開展全域旅游規(guī)劃，積極推動我國旅游產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。

1" 全域旅游發(fā)展模式

在新時代的旅游發(fā)展中，全域旅游堅持著四全的發(fā)展模式，那就是“全景、全業(yè)、全時、全民”。其中，“全景”說的就是要在總體上提升地區(qū)全域景觀，達到旅游資源全面覆蓋。“全業(yè)”說的就是必須推進旅游產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)之間的結合，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，達到“旅游+”的目標。“全時”就是要構建出全年和全天候提供旅游服務的模式，一定要將旺季做足，將淡季做旺。“全民”說的就是要積極地調(diào)動政府、個體、企業(yè)，各個行業(yè)、全社會參加旅游業(yè)的發(fā)展，并且要共享旅游業(yè)的發(fā)展成果。

2" 全域旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展總體規(guī)劃之間的相同點

2.1" 規(guī)劃核心定義相同

以上兩種規(guī)劃均是旅游規(guī)劃，因此可以推斷出，二者核心定義是相同的。第一點，均將旅游地和地域旅游資源的調(diào)查評價為基礎，從旅游地和旅游資源特色、屬性和旅游供需市場發(fā)展規(guī)律出發(fā)，為更好地滿足旅游市場需求，就旅游資源做合理地開發(fā)和保護[1]。第二點，兩種規(guī)劃都是順應了旅游發(fā)展未來規(guī)劃，并且滿足旅游指導綱要中的要求，符合設計藍圖的標準，二者都是國家或者地區(qū)的國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。在規(guī)劃的過程中，確定出國家、某地域或者景點，在旅游開發(fā)中朝著哪個方向前行，確定合適的規(guī)模，確定發(fā)展目標，找到適合自己的速度以及類型。

2.2" 規(guī)劃前提相同

在未來旅游業(yè)的發(fā)展中，為讓其健康發(fā)展，必須同時做好旅游發(fā)展總體規(guī)劃和全域旅游規(guī)劃兩項工作，讓兩個規(guī)劃的效能全部發(fā)揮出來，為旅游業(yè)發(fā)展構建出良好的社會經(jīng)濟支持環(huán)境，并不斷地對規(guī)劃體制進行完善。基本前提就是國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展規(guī)劃體系，搞清楚旅游發(fā)展總體規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃同城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、其他部門規(guī)劃間，應當保持一種什么樣的關系，從社會層面上審視旅游發(fā)展總體規(guī)劃和全域旅游規(guī)劃，為當?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃找出具體的社會地位。接著，合理運用市場運行機制，規(guī)劃編制以及修編制度，依照旅游規(guī)劃良性編制流程進行，具體包含這些內(nèi)容，應用多種規(guī)劃編制的委托方式，形成高效規(guī)劃的專家遴選機制，形成公眾參與機制、規(guī)劃大綱評審機制，并對規(guī)劃的評審制度進行完善。

2.3" 規(guī)劃剛性和彈性相同

旅游規(guī)劃剛性所說的是，一定社會經(jīng)濟背景下，旅游總體規(guī)劃的規(guī)劃程序、主要任務、戰(zhàn)略指導思想、核心內(nèi)容、規(guī)劃管理、戰(zhàn)略目標等等，均有著一定嚴肅性、權威性、法定性、固定性[2]。旅游規(guī)劃彈性說的就是，保證旅游總體規(guī)劃具備的功能實現(xiàn)的前提下，相應的項目設置、規(guī)劃編制、服務能力、產(chǎn)品組合、具體管理，都應當具備一定的靈活性和可調(diào)整性，具有一定應變能力。不管是旅游發(fā)展總體規(guī)劃，還是全域旅游規(guī)劃，規(guī)劃具體過程都應當具備一定剛性和彈性，并且剛性處于絕對的位置，才能顯示出規(guī)劃權威性。可是剛性不能過強，如果太強，則會讓規(guī)劃顯得有一些呆板，同時會使得規(guī)劃執(zhí)行起來比較困難。規(guī)劃彈性所發(fā)揮的作用就是可以在適當?shù)臅r候?qū)σ?guī)劃剛性存在的缺陷進行彌補，使得具備剛性的旅游發(fā)展規(guī)劃在編制以及實施的時候可以更加靈活，也能將規(guī)劃科學與規(guī)劃藝術統(tǒng)一到一起，讓規(guī)劃編制實現(xiàn)，并在規(guī)劃實踐過程中更順利。

2.4" 規(guī)劃運作方式相同

兩種規(guī)劃的運作方式相差不是很大，均需要通過政府部門對項目規(guī)劃進行組織，公開招標規(guī)劃項目的執(zhí)行者。并且，規(guī)劃編制的工作具體由專家組進行負責，不會受到其他機構或者單位的控制或者干擾。專家組成構成有著嚴格的流程，以招標方式以及知名專家互聘的形式為主，這樣就能保證參與專家的學術信譽和資質(zhì)。專業(yè)規(guī)劃咨詢企業(yè)參與，更好地確保了規(guī)劃人員的時間安排是穩(wěn)定的，也有一定參與期限[3]。

3" 全域旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展總體規(guī)劃之間的不同點

3.1" 規(guī)劃內(nèi)容上的不同

全域旅游規(guī)劃的具體內(nèi)容：指定一個特定區(qū)域，將其作為一個完整的旅游目的地，然后針對其進行旅游整體規(guī)劃、一體化營銷推廣、綜合統(tǒng)籌管理，從而達到旅游業(yè)的全要素、全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平，使得旅游業(yè)能夠全域共建、全域共享、全域共融合。最為根本的一點就是，必須將整個區(qū)域內(nèi)各個旅游景點間的限制打破，構建出一個具有整體性的旅游目的地[4]。

旅游發(fā)展總體規(guī)劃的具體內(nèi)容：站在本地旅游資源以及旅游市場特色的角度，綜合考量本地社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，給出準確的本地區(qū)旅游規(guī)劃所用的指導思想、旅游定位、戰(zhàn)略目標、形象策劃、旅游空間布局、項目設置、旅游產(chǎn)品設計等等。同時，旅游發(fā)展的總體規(guī)劃已然成為政府對于宏觀調(diào)控、公共服務職責履行、社會管理執(zhí)行的重要依據(jù)。

3.2" 規(guī)劃基本理念的不同

全域旅游規(guī)劃的理念：基本理念是可持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)理念、人本主義理念。隨著時代的進步，最近幾年又融合了新的理念，具體包括開放發(fā)展理念、綠色發(fā)展理念、共享理念等，這樣就會將原有旅游中景點旅游規(guī)劃固有思想進行打破，更加重視全域旅游的開發(fā)，更加重視生態(tài)環(huán)境效益以及社會經(jīng)濟效益。

旅游發(fā)展總體規(guī)劃的理念：對于人本主義理念、持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)理念著重強調(diào)，倡導可持續(xù)旅游，特別是旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對于各個地區(qū)現(xiàn)有的大型項目開發(fā)規(guī)劃保持著低調(diào)和理性的發(fā)展態(tài)度。總體規(guī)劃更加重視將現(xiàn)有項目做深度利用和整合，更加重視對現(xiàn)有項目進行科學管理[5]。

3.3" 規(guī)劃焦點的不同

當前，全國經(jīng)濟進入發(fā)展新常態(tài)，對于經(jīng)濟的發(fā)展更加重視供給側(cè)改革，基于此，全域旅游規(guī)劃更加重視以下幾個方面，第一，更加重視全域理念的引導，對于旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的規(guī)劃和布局更加重視。第二，更加關注全域存量的優(yōu)勢，對旅游的要素資金進行綜合性的盤活。第三，更加關注全域業(yè)態(tài)的融合，將旅游發(fā)展目標確定為“旅游+”的新業(yè)態(tài)。第四，更加重視全域政策的驅(qū)動，對全域旅游的管理體制進行改革。第五，更加重視全域標準的建設，構建全域旅游的示范區(qū)。

但是，旅游發(fā)展總體規(guī)劃更加重視旅游業(yè)處于國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展過程中的何種地位，以及怎樣發(fā)揮作用，給出旅游業(yè)的發(fā)展目標，對旅游業(yè)發(fā)展要素結構和空間布局進行不斷地優(yōu)化，針對良好旅游項目進行優(yōu)先發(fā)展，才能推動旅游業(yè)更加健康地發(fā)展。旅游發(fā)展總體規(guī)劃核心目標的體現(xiàn)在于旅游效率增量，具體表現(xiàn)為，規(guī)劃的期間內(nèi)，旅游收入、旅游人數(shù)、旅游就業(yè)人數(shù)等旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的指標變化。全域旅游規(guī)劃核心則是對于本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的推動，具體表現(xiàn)為，對于本區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟活動有著怎樣的帶動作用。

3.4" 規(guī)劃創(chuàng)新性的不同

旅游發(fā)展的總體規(guī)劃是一種傳統(tǒng)形式的旅游發(fā)展規(guī)劃，針對某個行政區(qū)域內(nèi)旅游給出總體布局以及重點旅游項目進行安排。但是全域旅游規(guī)劃則借助著傳統(tǒng)規(guī)劃框架，進行不斷地優(yōu)化和創(chuàng)新。利用全域旅游理念，針對初步規(guī)劃進行全新規(guī)劃，具體創(chuàng)新的地方體現(xiàn)在以下幾個方面，第一，就是體制機制創(chuàng)新，全域旅游規(guī)劃可以統(tǒng)籌旅游部門以及其他部門，還要讓整個行業(yè)高度地結合在一起。第二，對旅游業(yè)態(tài)以旅游產(chǎn)品進行創(chuàng)新，創(chuàng)新性認識傳統(tǒng)的“非旅游資源”，對旅游業(yè)態(tài)相應的產(chǎn)品進行重新規(guī)劃。第三，促進旅游產(chǎn)業(yè)的融合，打破旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的限制，打造全域級別的“超級體驗店”。第四，旅游服務的創(chuàng)新，旅游部門重視“旅游+”模式的發(fā)展，實現(xiàn)部門和企業(yè)的結合，實現(xiàn)全社會旅游融合。第五，旅游營銷模式的創(chuàng)新，積極運用政府、居民、游客和企業(yè)的“四位一體”的全民營銷方式。

3.5" 規(guī)劃適配區(qū)域的不同

針對規(guī)劃范圍內(nèi)全部旅游資源進行分析，考量旅游需求行為的特征，確定出旅游發(fā)展目標和空間布局，并將旅游產(chǎn)品體系和服務體系構建出來，這是旅游發(fā)展總體規(guī)劃。但是，全域旅游規(guī)劃則給出四個大方面的適配區(qū)域，其一，就是經(jīng)濟綜合實力強的市縣，具備這樣的特點，資源類型豐富、產(chǎn)業(yè)基礎好、重點資源突出、有著清晰的旅游產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品、具備品牌基礎。其二，就是在市輻射圈之內(nèi)，并且傳統(tǒng)類型旅游資源并不突出的縣，這種縣地區(qū)的城市基礎設施比較好，交通也比較便利。其三，就是行政區(qū)域比較小的地區(qū)和縣，它們的資源比較集中，在空間上比較立體，利用潛能大。其四，就是旅游資源全域均勻地分布，有著非常豐富的資源，并且分布也相對均勻。

4" " 結語

綜上所述，在我國旅游產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展中，必須同時重視旅游發(fā)展總體規(guī)劃和全域旅游規(guī)劃，確定宏觀的旅游發(fā)展目標和管理規(guī)劃方式，并且提高旅游資源的利用率，從而打造更全面、更具吸引性的旅游項目，進而促進我國旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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