全域旅游規(guī)劃與旅游發(fā)展總體規(guī)劃的異同點(diǎn)分析

【內(nèi)容摘要】 全域旅游概念以及理念具備突出的創(chuàng)新性，使得旅游全行業(yè)以及社會(huì)的相關(guān)方面對(duì)中國(guó)旅游有新的認(rèn)識(shí)，也推動(dòng)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。同時(shí)能夠看出，此理念的推出具有時(shí)代意義。但是不能忽視旅游發(fā)展總體規(guī)劃的促進(jìn)作用，其是站在旅游產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)發(fā)展的角度上進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而全域旅游規(guī)劃則是為提高區(qū)域旅游資源效率而制定的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，二者最終的目的都是促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 全域旅游規(guī)劃;旅游發(fā)展總體規(guī)劃;異同點(diǎn)

最近幾年，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平不斷上升，旅游業(yè)呈現(xiàn)繁榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)。為促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)更好的發(fā)展，全國(guó)旅游規(guī)劃工作中提出，通過(guò)全域旅游思維推動(dòng)我國(guó)新時(shí)期旅游發(fā)展工作，充分發(fā)揮出全域旅游規(guī)劃在旅游發(fā)展中戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的作用。為了更好地進(jìn)行全域旅游規(guī)劃，必須清楚知道其與旅游發(fā)展總體規(guī)劃之間的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，才能有目的、有方向地開(kāi)展全域旅游規(guī)劃，積極推動(dòng)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。

1" 全域旅游發(fā)展模式

在新時(shí)代的旅游發(fā)展中，全域旅游堅(jiān)持著四全的發(fā)展模式，那就是“全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”。其中，“全景”說(shuō)的就是要在總體上提升地區(qū)全域景觀(guān)，達(dá)到旅游資源全面覆蓋。“全業(yè)”說(shuō)的就是必須推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到“旅游+”的目標(biāo)。“全時(shí)”就是要構(gòu)建出全年和全天候提供旅游服務(wù)的模式，一定要將旺季做足，將淡季做旺。“全民”說(shuō)的就是要積極地調(diào)動(dòng)政府、個(gè)體、企業(yè)，各個(gè)行業(yè)、全社會(huì)參加旅游業(yè)的發(fā)展，并且要共享旅游業(yè)的發(fā)展成果。

2" 全域旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展總體規(guī)劃之間的相同點(diǎn)

2.1" 規(guī)劃核心定義相同

以上兩種規(guī)劃均是旅游規(guī)劃，因此可以推斷出，二者核心定義是相同的。第一點(diǎn)，均將旅游地和地域旅游資源的調(diào)查評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，從旅游地和旅游資源特色、屬性和旅游供需市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，為更好地滿(mǎn)足旅游市場(chǎng)需求，就旅游資源做合理地開(kāi)發(fā)和保護(hù)[1]。第二點(diǎn)，兩種規(guī)劃都是順應(yīng)了旅游發(fā)展未來(lái)規(guī)劃，并且滿(mǎn)足旅游指導(dǎo)綱要中的要求，符合設(shè)計(jì)藍(lán)圖的標(biāo)準(zhǔn)，二者都是國(guó)家或者地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。在規(guī)劃的過(guò)程中，確定出國(guó)家、某地域或者景點(diǎn)，在旅游開(kāi)發(fā)中朝著哪個(gè)方向前行，確定合適的規(guī)模，確定發(fā)展目標(biāo)，找到適合自己的速度以及類(lèi)型。

2.2" 規(guī)劃前提相同

在未來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展中，為讓其健康發(fā)展，必須同時(shí)做好旅游發(fā)展總體規(guī)劃和全域旅游規(guī)劃兩項(xiàng)工作，讓兩個(gè)規(guī)劃的效能全部發(fā)揮出來(lái)，為旅游業(yè)發(fā)展構(gòu)建出良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)支持環(huán)境，并不斷地對(duì)規(guī)劃體制進(jìn)行完善。基本前提就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，搞清楚旅游發(fā)展總體規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃同城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、其他部門(mén)規(guī)劃間，應(yīng)當(dāng)保持一種什么樣的關(guān)系，從社會(huì)層面上審視旅游發(fā)展總體規(guī)劃和全域旅游規(guī)劃，為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃找出具體的社會(huì)地位。接著，合理運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)劃編制以及修編制度，依照旅游規(guī)劃良性編制流程進(jìn)行，具體包含這些內(nèi)容，應(yīng)用多種規(guī)劃編制的委托方式，形成高效規(guī)劃的專(zhuān)家遴選機(jī)制，形成公眾參與機(jī)制、規(guī)劃大綱評(píng)審機(jī)制，并對(duì)規(guī)劃的評(píng)審制度進(jìn)行完善。

2.3" 規(guī)劃剛性和彈性相同

旅游規(guī)劃剛性所說(shuō)的是，一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，旅游總體規(guī)劃的規(guī)劃程序、主要任務(wù)、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、核心內(nèi)容、規(guī)劃管理、戰(zhàn)略目標(biāo)等等，均有著一定嚴(yán)肅性、權(quán)威性、法定性、固定性[2]。旅游規(guī)劃彈性說(shuō)的就是，保證旅游總體規(guī)劃具備的功能實(shí)現(xiàn)的前提下，相應(yīng)的項(xiàng)目設(shè)置、規(guī)劃編制、服務(wù)能力、產(chǎn)品組合、具體管理，都應(yīng)當(dāng)具備一定的靈活性和可調(diào)整性，具有一定應(yīng)變能力。不管是旅游發(fā)展總體規(guī)劃，還是全域旅游規(guī)劃，規(guī)劃具體過(guò)程都應(yīng)當(dāng)具備一定剛性和彈性，并且剛性處于絕對(duì)的位置，才能顯示出規(guī)劃?rùn)?quán)威性?？墒莿傂圆荒苓^(guò)強(qiáng)，如果太強(qiáng)，則會(huì)讓規(guī)劃顯得有一些呆板，同時(shí)會(huì)使得規(guī)劃執(zhí)行起來(lái)比較困難。規(guī)劃彈性所發(fā)揮的作用就是可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)σ?guī)劃剛性存在的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，使得具備剛性的旅游發(fā)展規(guī)劃在編制以及實(shí)施的時(shí)候可以更加靈活，也能將規(guī)劃科學(xué)與規(guī)劃藝術(shù)統(tǒng)一到一起，讓規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)，并在規(guī)劃實(shí)踐過(guò)程中更順利。

2.4" 規(guī)劃運(yùn)作方式相同

兩種規(guī)劃的運(yùn)作方式相差不是很大，均需要通過(guò)政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行組織，公開(kāi)招標(biāo)規(guī)劃項(xiàng)目的執(zhí)行者。并且，規(guī)劃編制的工作具體由專(zhuān)家組進(jìn)行負(fù)責(zé)，不會(huì)受到其他機(jī)構(gòu)或者單位的控制或者干擾。專(zhuān)家組成構(gòu)成有著嚴(yán)格的流程，以招標(biāo)方式以及知名專(zhuān)家互聘的形式為主，這樣就能保證參與專(zhuān)家的學(xué)術(shù)信譽(yù)和資質(zhì)。專(zhuān)業(yè)規(guī)劃咨詢(xún)企業(yè)參與，更好地確保了規(guī)劃人員的時(shí)間安排是穩(wěn)定的，也有一定參與期限[3]。

3" 全域旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展總體規(guī)劃之間的不同點(diǎn)

3.1" 規(guī)劃內(nèi)容上的不同

全域旅游規(guī)劃的具體內(nèi)容：指定一個(gè)特定區(qū)域，將其作為一個(gè)完整的旅游目的地，然后針對(duì)其進(jìn)行旅游整體規(guī)劃、一體化營(yíng)銷(xiāo)推廣、綜合統(tǒng)籌管理，從而達(dá)到旅游業(yè)的全要素、全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平，使得旅游業(yè)能夠全域共建、全域共享、全域共融合。最為根本的一點(diǎn)就是，必須將整個(gè)區(qū)域內(nèi)各個(gè)旅游景點(diǎn)間的限制打破，構(gòu)建出一個(gè)具有整體性的旅游目的地[4]。

旅游發(fā)展總體規(guī)劃的具體內(nèi)容：站在本地旅游資源以及旅游市場(chǎng)特色的角度，綜合考量本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，給出準(zhǔn)確的本地區(qū)旅游規(guī)劃所用的指導(dǎo)思想、旅游定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、形象策劃、旅游空間布局、項(xiàng)目設(shè)置、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)等等。同時(shí)，旅游發(fā)展的總體規(guī)劃已然成為政府對(duì)于宏觀(guān)調(diào)控、公共服務(wù)職責(zé)履行、社會(huì)管理執(zhí)行的重要依據(jù)。

3.2" 規(guī)劃基本理念的不同

全域旅游規(guī)劃的理念：基本理念是可持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)理念、人本主義理念。隨著時(shí)代的進(jìn)步，最近幾年又融合了新的理念，具體包括開(kāi)放發(fā)展理念、綠色發(fā)展理念、共享理念等，這樣就會(huì)將原有旅游中景點(diǎn)旅游規(guī)劃固有思想進(jìn)行打破，更加重視全域旅游的開(kāi)發(fā)，更加重視生態(tài)環(huán)境效益以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

旅游發(fā)展總體規(guī)劃的理念：對(duì)于人本主義理念、持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)理念著重強(qiáng)調(diào)，倡導(dǎo)可持續(xù)旅游，特別是旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于各個(gè)地區(qū)現(xiàn)有的大型項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)劃保持著低調(diào)和理性的發(fā)展態(tài)度?？傮w規(guī)劃更加重視將現(xiàn)有項(xiàng)目做深度利用和整合，更加重視對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理[5]。

3.3" 規(guī)劃焦點(diǎn)的不同

當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加重視供給側(cè)改革，基于此，全域旅游規(guī)劃更加重視以下幾個(gè)方面，第一，更加重視全域理念的引導(dǎo)，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的規(guī)劃和布局更加重視。第二，更加關(guān)注全域存量的優(yōu)勢(shì)，對(duì)旅游的要素資金進(jìn)行綜合性的盤(pán)活。第三，更加關(guān)注全域業(yè)態(tài)的融合，將旅游發(fā)展目標(biāo)確定為“旅游+”的新業(yè)態(tài)。第四，更加重視全域政策的驅(qū)動(dòng)，對(duì)全域旅游的管理體制進(jìn)行改革。第五，更加重視全域標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，構(gòu)建全域旅游的示范區(qū)。

但是，旅游發(fā)展總體規(guī)劃更加重視旅游業(yè)處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的何種地位，以及怎樣發(fā)揮作用，給出旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展要素結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)行不斷地優(yōu)化，針對(duì)良好旅游項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展，才能推動(dòng)旅游業(yè)更加健康地發(fā)展。旅游發(fā)展總體規(guī)劃核心目標(biāo)的體現(xiàn)在于旅游效率增量，具體表現(xiàn)為，規(guī)劃的期間內(nèi)，旅游收入、旅游人數(shù)、旅游就業(yè)人數(shù)等旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的指標(biāo)變化。全域旅游規(guī)劃核心則是對(duì)于本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)，具體表現(xiàn)為，對(duì)于本區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著怎樣的帶動(dòng)作用。

3.4" 規(guī)劃創(chuàng)新性的不同

旅游發(fā)展的總體規(guī)劃是一種傳統(tǒng)形式的旅游發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)某個(gè)行政區(qū)域內(nèi)旅游給出總體布局以及重點(diǎn)旅游項(xiàng)目進(jìn)行安排。但是全域旅游規(guī)劃則借助著傳統(tǒng)規(guī)劃框架，進(jìn)行不斷地優(yōu)化和創(chuàng)新。利用全域旅游理念，針對(duì)初步規(guī)劃進(jìn)行全新規(guī)劃，具體創(chuàng)新的地方體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，就是體制機(jī)制創(chuàng)新，全域旅游規(guī)劃可以統(tǒng)籌旅游部門(mén)以及其他部門(mén)，還要讓整個(gè)行業(yè)高度地結(jié)合在一起。第二，對(duì)旅游業(yè)態(tài)以旅游產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)新性認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)的“非旅游資源”，對(duì)旅游業(yè)態(tài)相應(yīng)的產(chǎn)品進(jìn)行重新規(guī)劃。第三，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的融合，打破旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的限制，打造全域級(jí)別的“超級(jí)體驗(yàn)店”。第四，旅游服務(wù)的創(chuàng)新，旅游部門(mén)重視“旅游+”模式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)部門(mén)和企業(yè)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)旅游融合。第五，旅游營(yíng)銷(xiāo)模式的創(chuàng)新，積極運(yùn)用政府、居民、游客和企業(yè)的“四位一體”的全民營(yíng)銷(xiāo)方式。

3.5" 規(guī)劃適配區(qū)域的不同

針對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)全部旅游資源進(jìn)行分析，考量旅游需求行為的特征，確定出旅游發(fā)展目標(biāo)和空間布局，并將旅游產(chǎn)品體系和服務(wù)體系構(gòu)建出來(lái)，這是旅游發(fā)展總體規(guī)劃。但是，全域旅游規(guī)劃則給出四個(gè)大方面的適配區(qū)域，其一，就是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)的市縣，具備這樣的特點(diǎn)，資源類(lèi)型豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、重點(diǎn)資源突出、有著清晰的旅游產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品、具備品牌基礎(chǔ)。其二，就是在市輻射圈之內(nèi)，并且傳統(tǒng)類(lèi)型旅游資源并不突出的縣，這種縣地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施比較好，交通也比較便利。其三，就是行政區(qū)域比較小的地區(qū)和縣，它們的資源比較集中，在空間上比較立體，利用潛能大。其四，就是旅游資源全域均勻地分布，有著非常豐富的資源，并且分布也相對(duì)均勻。

4" " 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展中，必須同時(shí)重視旅游發(fā)展總體規(guī)劃和全域旅游規(guī)劃，確定宏觀(guān)的旅游發(fā)展目標(biāo)和管理規(guī)劃方式，并且提高旅游資源的利用率，從而打造更全面、更具吸引性的旅游項(xiàng)目，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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