“雙創”背景下廣西中小企業創新發展服務體系的構建

【摘 要】本文基于廣西中小企業創新發展面臨的機遇與挑戰，論述廣西中小企業創新發展服務體系的構建，即通過提供精準化政策服務、營造優質化政務環境、推進精細化管理服務、完善多樣化信息服務、構建全方位社會服務、拓寬國際化業務渠道等方面構建地方政府扶持服務體系，通過完善創業孵化器服務平臺、打造眾創空間服務平臺、構建產學研合作服務平臺等方面構建社會中介機構公共服務體系。

【關鍵詞】雙創 中小企業 創新發展 服務體系 構建

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）47-0008-03

2015年6月，國務院印發《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，指出“雙創”是發展的動力之源，創新是引領發展的第一動力。中小企業是國民經濟的重要組成部分，是保障民生，促進社會和諧穩定的堅實基礎。廣西屬于經濟欠發達地區，中小企業對于廣西推進創新驅動發展戰略的實施有著至關重要的作用，廣西中小企業的創新發展是廣西地方經濟繁榮穩定的前提，而加強廣西中小企業創新發展服務體系建設，有利于促進廣西中小企業的健康發展。本文通過對廣西中小企業創新發展機遇和挑戰進行深入分析，從地方政府和社會中介服務機構兩個維度探討如何構建廣西中小企業創新發展服務體系，希望能給廣西中小企業創新發展服務建設工作提供參考。

一、廣西中小企業創新發展的機遇與挑戰

（一）機遇

1.創新創業相關政策的出臺，為中小企業創新發展提供動力。中小企業的創新發展是一個國家經濟發展水平的重要指標，也是一個地區經濟增長效果的重要見證。廣西各級各部門一直都在努力改善創新創業環境，不斷提升創新創業的服務水平。2019年《廣西壯族自治區人民政府關于推動創新創業 高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》發布，該意見不僅鼓勵了創新創業的企業及個人，更推動了廣西中小企業的創新發展。

2.中小企業合法經營、行業市場環境持續優化，為中小企業創新發展創造了更加廣闊的發展空間。2020年1月，國家市場監管總局起草了《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》并向社會公開征求意見，這體現了國家對中小企業經濟壟斷行為的預防和制止力度進一步加大，確保了各經濟領域中小企業經營者的合法經營權。與此同時，國家的《保障中小企業款項支付條例》自2020年9月1日起施行，該條例緊緊圍繞保護中小企業合法權益、強化機關事業單位服務質量和大型企業誠實守信、優化營商環境作出規范，切實增強了中小企業創新發展的獲得感。

（二）挑戰

1.營商環境有待改善。營商環境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。在廣西中小企業的創新發展過程中，假冒偽劣、商標侵權行為時有發生，虛假廣告、傳銷行為屢禁不絕，市場秩序尚未根本性好轉、市場主體信用意識淡薄，市場信用體系尚須健全。此外，中小企業辦照“排隊難”“辦事難”等現象依然存在，“準入不準營”的問題依然突出，投資創業的安全性與便利化尚有提升空間，營商環境仍需持續優化改善。

2.資金與人才服務政策有待完善。中小企業融資渠道單一，融資服務政策的支持力度不足是困擾廣西中小企業創新發展的重要問題，特別是對于成長較快的科技型中小企業，由于資本實力較弱、經營風險較高，難以得到金融機構的貸款。另外，中小企業創新發展的關鍵因素是高層次創新人才，然而許多廣西中小企業在人才引進方面缺乏人才服務政策支持，創新人才流失嚴重。

3.企業管理和自主創新能力不足。廣西中小企業大多數屬于民營企業，企業創始人大部分都是技術出身，而且采用傳統的家族式管理模式，管理較為粗放，風險防控意識薄弱。另外，企業在創新發展過程中，由于缺乏創新思維，產品技術含量不高，自主創新能力不強，而且法律意識淡薄，對知識產權保護能力不足。

4.對外合作交流能力和經驗不足。廣西中小企業由于受傳統家族式企業管理思維的影響，對外交流合作意識和能力欠缺，而且由于自身實力較弱，在發展對外業務合作時經驗不足，很難把廣西區位地理優勢轉化為自身創新發展的優勢。

二、廣西中小企業創新發展服務體系的構建

（一）構建地方政府扶持服務體系

1.提供精準化政策服務。當前從中央到各地方針對中小企業創新發展都出臺了一系列幫扶政策，但是在實際的政策落地過程中，缺少針對性，“一刀切”的做法較為普遍，比如企業土地政策、企業資金貸款政策、企業稅收減免政策等，不同類型的中小企業，需求也不同，廣西地方政府要善于利用創新思維，把扶持廣西中小企業創新發展的政策用活用好，真正做到精準化政策服務，實施一對一政策精準扶持，讓中小企業創新發展扶持政策紅利真正惠及地方中小企業。

2.營造優質化政務環境。為了更好地推動中小企業創新發展進程，促進中小企業健康發展，廣西地方政府應按照中央統一部署，對標全國先進經驗，堅持把“簡政放權、放管結合”“簡化流程、優化服務”當作持續改革的便民目標。一方面，通過不斷規范各類安全檢查、環保檢查和消防檢查方式，取消、下放以及調整各類行政許可和行政權力事項，在工商注冊、稅收繳納等方面實現信息資源共享，不斷完善政務服務體系和優化政務服務環境。另一方面，通過持續地深化廣西商事制度改革，打造地方特色自貿試驗區，開放更多中小企業準入領域，提供中小企業與大企業同臺競爭機會，不斷優化中小企業投資與營商環境。

3.推進精細化管理服務。廣西中小企業具有規模小、管理水平不高等特點，在創新發展競爭過程中，難免會受到大企業的排擠，甚至是打擊。廣西地方政府應時刻關注中小企業創新發展所遇到的困難和需求，及時提供精細化的管理服務。一方面，對初創型企業要加強創業指導，可以通過建立中小企業管理咨詢服務平臺，在信息管理、技術研究、業務創新等領域為中小企業提供有效的精細化管理服務。另一方面，引導中小企業開拓市場業務和培養創新人才，根據市場發展需求，聯合相關部門開展對接合作，搭建全方位的創新人才培養與交流平臺，為中小企業市場創新和人才培養提供精細化的管理服務。

4.完善多樣化信息服務。在互聯網時代，提升對中小企業的信息化服務與應用能力是推進中小企業創新發展順利進行的重要保障。廣西地方政府應因地制宜，為地方中小企業的創新發展提供多樣化的信息服務。一方面，通過完善網絡創客平臺建設，為中小企業與創客深入交流提供信息服務，打造集項目孵化、項目展示、項目對接、創新資源共享為一體的網絡信息平臺，促進中小企業的廣泛合作，激發中小企業的創新發展潛力和內生動力。另一方面，通過增強中小企業在創新發展過程中的信息技術服務，建立中小企業創新發展對外開放的信息服務系統平臺，完善中小企業線上線下的信息聯動功能，為中小企業創新發展提供即時性的政策導向、行業動態、市場趨勢、企業活動等多樣化信息服務。

5.構建全方位社會服務。一是要提供多渠道融資服務，通過建立創業征信支持體系、完善創業資本市場建設、規范融資行為等方式拓寬中小企業融資渠道，創新中小企業融資模式。二是建立完善的中小企業風險管理體系，推進中小企業信用管理制度建設，設置多層次的信用擔保評價和融資條件，為金融機構與中小企業互通信息提供切實保障。三是提供專業的法律咨詢服務，通過建立中小企業法律咨詢、法律援助、合同審核、法務培訓等對接服務平臺，加強中小企業知識產權保護意識，提升中小企業知識產權保護能力，促進中小企業創新發展順利實施。四是構建良好的人居環境，通過完善醫療、教育、生活等方面的公共服務配套設施，營造良好的人居環境，吸引中小企業高層次創新人才聚集，讓中小企業高層次創新人才既能引得來，也能留得住。

6.拓寬國際化業務渠道。廣西中小企業由于自身實力較弱，在對外業務創新發展方面困難重重，廣西地方政府在打造廣西創新創業產業集群時，應大力引入中小企業集群，通過發揮西南地區出海通道的作用，推動廣西中小企業創新發展步伐，繼續強化廣西中小企業與東盟及“一帶一路”沿線國家的深入合作交流，不斷地拓展廣西中小企業對外開放的深度和廣度，切實把廣西區位地理優勢轉化為廣西中小企業創新發展優勢，進而不斷拓寬廣西中小企業國際化業務發展渠道。

（二）構建社會中介機構公共服務體系

1.完善創業孵化器服務平臺。創業孵化器服務平臺是指為中小企業提供廠房設備、基礎設施、創業咨詢以及創業配套服務支持的社會中介服務機構平臺。創業孵化器服務平臺旨在幫助中小企業初創者降低創業成本和創業風險，以提高中小企業初創者創業成功率為服務目標。隨著“雙創”理念的提出，廣西地區創業孵化器服務平臺建設數量規模和孵化效果都呈現快速提升的發展態勢。廣西中小企業應把握機遇，在不斷完善創業孵化器服務平臺功能的同時，積極參與到創業孵化器的建設當中，通過創業孵化器服務平臺，不斷整合創新資源，充分利用創業孵化器服務平臺所提供的服務設施、經營場所、法律支持、信息技術、管理經驗等系列幫扶措施，降低自身創業成本和風險，提升創業成功率，激發創業創新發展活力。

2.打造眾創空間服務平臺。眾創空間服務平臺是指為創業者提供創業空間、創業交流和創業共享環境，集低成本、便利性、專業化、開放式、全方位等功能于一身的社會中介服務機構平臺。眾創空間服務平臺對廣西中小企業來說，具有入駐門檻較低、登記注冊較簡便、盤活閑置資源較容易等特點，廣西中小企業在創新發展的過程中，可以通過入駐打造眾創空間服務平臺，享受相關配套服務和政策紅利。一方面，眾創空間不僅為中小企業提供創業設備、實驗廠房等供中小企業使用，降低創業成本，而且還匯集多方投資機構，提供項目融資服務，解決中小企業資金周轉的困難。另一方面，眾創空間提供創新資源開放共享和創業信息自由交流環境，通過舉辦沙龍講座、項目輔導、項目路演等服務活動，不斷產生思想碰撞，萌發創新理念，有利于將創意點轉化為創新成果，激發創新潛能，從而提升創新創業成功率。

3.構建產學研合作服務平臺。產學研合作服務平臺屬于較為典型的中小企業協同創新平臺，要構建產學研合作服務平臺就是以地方高校、科研機構、中小企業為核心，在地方政府、金融機構和中介組織的支持下，以實現產品研發和技術創新為服務目標所組成的社會中介服務機構平臺。產學研合作服務平臺的服務關鍵是地方高校、科研機構和中小企業三者能夠共享資源和優勢互補，在地方政府政策以及市場需求層面的支持下，創新成果能快速通過中小企業進行轉化。目前廣西產學研合作服務平臺建設已有規模，比如廣西創新發展研究院、廣西中小企業公共服務平臺等，它們在企業種子培育、創新成果轉化等方面已取得一定的成績，但是運行體系的建設還不夠成熟穩健，存在局限性，服務同質化較突出。因此，廣西中小企業在構建產學研合作服務平臺過程中，要加強交流，真正做到信息資源共享，以協同創新理念來推動產學研合作服務平臺的建設和完善。

在“雙創”背景下，廣西中小企業的創新發展面臨著各種機遇與挑戰，廣西中小企業只有利用好地方政府扶持服務體系和社會中介機構公共服務體系，才能更好地把握機遇，迎接挑戰，推進企業的創新發展步伐，激發企業創新發展動力，從而促進廣西地方經濟快速增長。

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【基金項目】廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目“雙創背景下廣西中小企業創新發展路徑研究”（2020KY38023）

【作者簡介】鐘海富（1983— ），男，廣西興業人，碩士，廣西國際商務職業技術學院副教授，研究方向：企業工商管理、企業創新發展。

（責編 蘇 洋）